廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展動(dòng)態(tài)及其相關(guān)措施研究

白春磊　聶珍臻　覃德文

摘 要：主要以廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制為研究對象，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展動(dòng)態(tài)，產(chǎn)業(yè)特色展開分析，結(jié)合廣西地區(qū)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，總結(jié)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展建設(shè)方向，提出適合林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的相關(guān)措施，以期推進(jìn)廣西林業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西；特色林業(yè)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0046-02

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展動(dòng)態(tài)

（一）國內(nèi)發(fā)展動(dòng)態(tài)

新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式層出不窮，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了無限可能。我們要敏銳把握新業(yè)態(tài)，積極培育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)。例如在林產(chǎn)品流通市場方面，廣西流通環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大、效率低，林農(nóng)和企業(yè)“賣難”“買貴”并存，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊短板。在這方面一些東部省區(qū)已經(jīng)邁出了步伐，如廣東已建成130個(gè)大中型林產(chǎn)品市場，構(gòu)筑了發(fā)達(dá)的銷售和流通交易平臺，廣東魚珠林產(chǎn)集團(tuán)創(chuàng)辦的林產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺年銷售額超過400億元[1]。廣西要迎頭趕上，加快構(gòu)建和完善林產(chǎn)品市場體系與產(chǎn)權(quán)交易體系，通過改造現(xiàn)有林產(chǎn)品市場和在資源產(chǎn)地新建物流中心等方式，加快林業(yè)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)態(tài)，搭建大宗物資電子購銷平臺，奮力推進(jìn)廣西林業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（二）廣西發(fā)展?fàn)顟B(tài)

20世紀(jì)80年代初期，廣西通過開展穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等林業(yè)“三定”工作，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，廣西非公有制造林戶達(dá)到了270萬戶，造林總面積達(dá)到了4 000多萬畝。在2008年，廣西林業(yè)通過對森工企業(yè)的改組改造，國有林業(yè)企業(yè)逐步走上了市場。其中2004年組建的廣西高峰林漿紙集團(tuán)，推動(dòng)林業(yè)改革和對外開放步伐進(jìn)一步加快。廣西一直是全國發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，堅(jiān)持做全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。廣西要完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)“十百千萬”富民增收計(jì)劃，即培育10個(gè)國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，100個(gè)自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)精品示范基地，1 000家林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作組織；到2020年，廣西發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶每戶年均增收1萬元以上。

二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制基本原則

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于加快林業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級林業(yè)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神，與學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和全國林業(yè)工作會(huì)議精神相結(jié)合，把林業(yè)跨越式發(fā)展的認(rèn)識，統(tǒng)一到深化林業(yè)改革、加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的林業(yè)管理體制上來，以改革為動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林綠化積極性，掀起全社會(huì)辦林業(yè)的熱潮。

明確林業(yè)改革的任務(wù)。結(jié)合貫徹自治區(qū)委、自治區(qū)政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》，聯(lián)系廣西當(dāng)前林業(yè)的實(shí)際，林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：以實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營為重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)管理體制改革；以發(fā)放林權(quán)證、明晰林木和林地使用權(quán)，加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)為切入點(diǎn)，完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；以推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)為突破口，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和組合，活化林業(yè)經(jīng)營體制；進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)開放，加大招商引資力度，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展[2]。

三、廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制特色

以走進(jìn)森林、回歸自然為主要特點(diǎn)的森林旅游成為新熱點(diǎn)，人們對林區(qū)觀光、休閑游憩、生態(tài)養(yǎng)生等方面的需求日益增大。廣西山川秀麗，森林面積廣闊，森林旅游資源的數(shù)量、面積、類型和開發(fā)價(jià)值在全國都名列前茅，發(fā)展空間十分廣闊。各級林業(yè)部門、各林業(yè)單位要以生態(tài)公益林、國有林場為重點(diǎn)，加大森林公園、濕地公園創(chuàng)建力度，變“砍樹”為“看樹”，變“賣山頭”為“觀生態(tài)”，變“賣木材”為“賞景觀”。

特色經(jīng)濟(jì)林是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)結(jié)合的最佳最好的產(chǎn)業(yè)之一。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)就是木竹加工及產(chǎn)品制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)。廣西作為經(jīng)濟(jì)林傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年總產(chǎn)量1 000多萬噸，還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α８骷壛謽I(yè)部門、各林業(yè)單位要因地制宜、適地適樹、突出特色、規(guī)模發(fā)展，發(fā)展具有市場潛力的特色樹種和優(yōu)良品種，形成區(qū)域化布局、科學(xué)化栽培、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)集群[3]。

四、廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的建議與措施

（一）推進(jìn)林業(yè)管理體制改革

穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革。按照森林的主要用途，將林業(yè)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。各級林業(yè)主管部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人從事林業(yè)分類經(jīng)營調(diào)查研究、提出意見。要根據(jù)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，認(rèn)真做好公益林和商品林的區(qū)劃界定工作，制定和完善公益林保護(hù)管理制度。

認(rèn)真做好森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)。嚴(yán)格森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，建立和完善資金管理制度，確保補(bǔ)償基金安全運(yùn)行和及時(shí)發(fā)放。進(jìn)一步加強(qiáng)公益林保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高管理水平，更好地發(fā)揮公益林的生態(tài)效益。根據(jù)《國家公益林認(rèn)定辦法》，爭取將我省區(qū)劃界定的國家生態(tài)公益林，全部納入國家補(bǔ)償范圍[4]。

（二）深化國有林場、苗圃管理體制改革

劃定生態(tài)公益型國有林場。根據(jù)國有林場地理位置和國家生態(tài)建設(shè)的需要，將國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)公益林面積占40%以上的國有林場界定為生態(tài)公益型林場，按規(guī)定程序上報(bào)省政府批準(zhǔn)認(rèn)定。完善公益型國有林場管理體制。生態(tài)公益型國有林場按公益事業(yè)管理。根據(jù)林場規(guī)模和公益林管護(hù)面積，核定公益型國有林場人員事業(yè)編制，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，定編定崗，分流安置富余人員，建立以公益林管護(hù)為主要任務(wù)的公益型林場管理新體制。推進(jìn)商品型林場、苗圃改革。國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)公益面積達(dá)40%以下的界定為商品經(jīng)營型國有林場。國有商品經(jīng)營型林場和苗圃實(shí)行企業(yè)化管理。

全面推行股份制經(jīng)營，在2016年底前完成國有商品經(jīng)營型林場、苗圃的改制工作。在改革過程中要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，妥善安置場圃職工[5]。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資產(chǎn)變現(xiàn)和財(cái)政補(bǔ)助等多條渠道，妥善解決職工安置問題。加大貧困國有林場、苗圃的扶持力度。在林業(yè)基本建設(shè)基金、項(xiàng)目投入、財(cái)政投入和林業(yè)貼息貸款等方面，對貧困林場、苗圃給予重點(diǎn)扶持。大力發(fā)展林場、苗圃職工自營經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)林場、苗圃職工利用自身的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，開展承包、租賃經(jīng)營。各級林業(yè)部門要積極為林場、苗圃職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，提供技術(shù)服務(wù)和信貸支持。

（三）深化林權(quán)制度改革

開展林地、林木的所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。完善集體林業(yè)管理體制。目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地、林木，應(yīng)盡快將產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人。經(jīng)營狀況良好的集體林場，在遵從群眾意愿的基礎(chǔ)上，可通過股份制或股份合作制等形式，繼續(xù)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，但不論何種經(jīng)營形式，都必須將林地、林木的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)明確到戶，依法保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。

（四）完善林業(yè)市場體系

成立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。由省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院成立省級森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，爭取在2016年7月份起開展咨詢評估服務(wù)。建立活立木交易市場。各重點(diǎn)林區(qū)市、縣要積極創(chuàng)造條件，依法設(shè)立活立木交易市場。各級林業(yè)部門要做好服務(wù)，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

（五）轉(zhuǎn)變林業(yè)行政職能

深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，全面清理林業(yè)行政審批項(xiàng)目。清理和規(guī)范林業(yè)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開，建立行政審批限時(shí)辦理制度。積極開展電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公，提高工作效率。深化林業(yè)投資體制改革。完善林業(yè)投資的決策機(jī)制，向社會(huì)公布國家林業(yè)投資政策，公開政策扶持項(xiàng)目，平等競爭，擇優(yōu)扶持。按照公開、公平、公正的原則，組織專家評審，確定林業(yè)扶持項(xiàng)目。加強(qiáng)林業(yè)投資管理。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革

改進(jìn)林業(yè)工作方式。各級林業(yè)部門要自覺適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，要從傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法中擺脫出來，不斷地改進(jìn)工作方式，提高工作水平，更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。制定林業(yè)改革方案。加強(qiáng)檢查督促，確保各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。各級林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子集體抓，及時(shí)研究和解決林業(yè)改革中的新情況、新問題。要善于把握全局，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要加大工作力度，加強(qiáng)檢查督促，整體推進(jìn)林業(yè)的改革進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯 吳高君]