山東半島藍色經濟區海洋生態文明建設現狀與對策研究*

王泉斌

(1.國家海洋局第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.中韓海洋科學共同研究中心，山東 青島 266061)

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山東半島藍色經濟區海洋生態文明建設現狀與對策研究*

王泉斌1,2

(1.國家海洋局第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.中韓海洋科學共同研究中心，山東 青島 266061)

摘要：黨的十八大對中國特色社會主義事業的建設作出了“五位一體”的總體布局，將生態文明納入其中，凸顯了其重要性。21世紀是海洋的世紀，各國都紛紛開展涉海產業的發展，在這種背景下，我國對于海洋的開發勢必會不斷深入。如何為我國海洋開發塑造良好的環境是亟待解決的問題。山東半島藍色經濟區是我省藍色經濟發展的燈塔，建造優秀的生態文明有利于區域進步，更能為國家涉海產業與藍色經濟的發展添磚加瓦。通過對山東半島海洋生態文明建設現狀與存在問題的梳理、挖掘與實證研究，得出要強政策導向，重統籌兼顧；優產業結構，強產業創新；納四方之才，?？萍蓟盍?；倡海洋理念，促廣泛參與這四項對策建議。

關鍵詞：山東半島；藍色經濟區；海洋生態文明

一、研究背景與意義

在全球化高速發展的當今世界，人口、資源與環境之間尖銳的關系，使得各國為了能夠緩解危機而積極開發海洋。21世紀是海洋的世紀，隨著人類對海洋認識的深入以及對海洋的不斷開發，海洋經濟得到了突飛猛進的發展，展示了良好的發展勢頭和發展前景，吸引了越來越多的人才涉足海洋產業。而隨著對海洋資源的開發和利用的深度以及廣度都不斷的增加，必會造成與原有生態系統的矛盾，在這種情形下，保持海洋生態的平衡，協調緩解這之中的矛盾，是使海洋經濟平穩增長的基礎。

位于山東半島的藍色經濟區屬于國家設立的經濟規劃特區，它以沿海城市青島作為龍頭，以點帶面，輻射周邊城市，以此帶動其經濟的發展。以青島對國際，濟南對國內的經濟發展綱領實施的省內一體化經濟快速提升方針。它依據地理優勢，享有豐富的海洋資源，并以海洋產業作為這一地理區域的主要支柱產業，大跨度地囊括了自然、經濟、文化等因素，成為一個復合型的功能區位。山東半島的藍色經濟區，為我國海洋科技的持續突破開創了先河，為平衡生態與社會和諧提供了示范，為走在海陸一體化與城鄉一體化道路上的先行者。

第十二個五年計劃以來，完成了轉變政府重點至發展藍色經濟的重大部署，自黨的十七大將生態文明列入文明基本框架之內后，黨的十八大又對進一步推動社會主義事業的建設作出了“五位一體”的布局規劃，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設同時著手。海洋生態文明出自生態文明的一個范疇，以其戰略意義的重大而成為不可或缺的一部分。它不但可以推進海洋經濟的快速發展，并且能夠保證以人為本的可持續發展順利進行。同時十八大提出了海洋強國建設的部署，在這一新時期，藍色科技取得突破的成果頻出，海洋產業結構由最初的配比不斷升級，新興的有重大戰略意義的藍色產業蓬勃發展，我國藍色經濟總體提高勢頭迅猛，顯示出巨大的潛力和廣闊的前景。在此背景下，山東省的半島藍色經濟區建設規劃步入發展的關鍵時期。

作為獲得批準的中國國家海洋經濟發展戰略實施的第一批省市，如何使山東省的藍色經濟特區在國際舞臺上獲取一定的競爭力，科技教育走在世界前列，并時刻做在國家藍色經濟改革開放道路上前行的先行者，是山東省藍色經濟發展的指明燈。而這一切的基礎在于建立起良好的海洋生態文明，建設形成海洋生態良好格局已成為必舉之策，建設良好的海洋生態文明具有深刻實踐意義，同時對我國其他沿海省市的海洋生態文明建設形成良好借鑒，豐富理論的發展。

二、相關文獻述評

(一)海洋環境保護

隨著改革開放政策的不斷推行，我國逐步深入開發海洋，海洋經濟發展越來越快，也使得海洋環境問題越來越嚴重，在嚴重的環境污染和生態失衡等方面呈現出具體的表現。P.G Wells認為海洋環境狀況報告需要從受眾、影響、經驗，以及整體效益等方面被詳細的評估。[1]

國際海洋制度與政策對我國學術研究產生一定的影響。許立陽梳理了國際海洋環境制度的發展歷程，基于我國的海洋環境保護現狀，認為我國學習借鑒國際相關海洋制度是十分必要的，并通過對比分析得出我國海洋環境制度存在的弱勢短板，最終提出了在國內加強理論研究與實踐創新，在國際上加強交流合作，謹慎的建立起公眾參與體系，建立健全行政管理體系的建議。[2]高益民在詳細分析比較世界各國所施行的海洋政策主要內容和國際海洋政策的主要內容，認為政策是法律的靈魂，而進行各項有關海洋環境保護的法律活動，則是實施政策的一種具體手段，只有把這兩者有機的結合起來，才能真正的發揮其應有的效力。[3]并客觀分析我國海洋環境保護相關法律的不足，基于我國經濟發展與環境保護的實情，提出獨立涉海訴訟體制的構想。Maarten J. Punt等認為如果妥善計劃，[4]海洋環境會因海上風力發電廠的建立而受益。Yen-Chiang Chang等認為海洋環境的保護需要依靠國家與地方立法的有機結合。[5]

我國學者積極借鑒發達國家的經驗。王超從發達國家如美、日、韓、澳等國所采取的海洋環境保護具體措施入手，比較分析，學習他國先進經驗，找到我國存在的弱勢短板，深刻剖析，最終提出構建海洋環境保護規劃制度，引入對應評價制度，設立保障體系與問責機制，獎懲分明，并引導公眾參與的建議。[6]宋賀在研究典型國家如美、日、俄等國的政府環境責任立法的相關實踐，得出了關于我國的啟示性建議，提出我國政府應該完善規范行政立法，界定清楚各執法部門的權限，加強公共參與，廣納四方之才，積極參與國際交流與合作，吸收各國先進經驗與技術，不斷優化我國的政府海洋環境保護職責。[7]Markus Salomon等認為海洋空間的規劃與海洋保護區的建立是歐洲海洋保護中至關重要的一環。[8]Jill Wakefield提出要加強海洋環境保護的義務，明確各項規定，矯正海洋漁業對魚類及生態系統的破壞。[9]

(二)海洋生態文明

陳建華認為科學的對其建設的重點在于在全社會范圍內建立起高度的海洋生態意識，大力推進海洋生態產業，積極加強海洋環境維護，持續促進涉海科技的新突破。[10]厲丞烜在梳理中國的海洋生態文明建設的基本現狀后，提出應加強關鍵技術研究，特別是效應評價、向海水中排放污染物的管理控制、重要海洋生態地區的保護，以及海洋生態文明意識的評估技術等，積極地為建設科學的海洋生態文明做貢獻。[11]

對于海洋生態文明建設的研究，有關福建省海洋生態文明的研究比較充分，鄭冬梅著眼于廈門市，從梳理廈門海洋生態文明建設的歷程與現狀入手，得出了要加快發展觀念的轉變，結合廈門當地實情特色，積極創新，大力宣傳引導公眾參與，加強國際間交流合作等建議，推進廈門市乃至全國的海洋生態文明建設。[12]胡婷莛等梳理回顧了十幾年來廈門關于海岸帶綜合治理的成果，在此基礎上深刻剖析，得出了要統籌協調海岸帶與周邊地區，建立健全綜合管理機構，提高管理水平，加強法制建設，推進科技進步等建議，建立良好的海洋生態文明，為海洋經濟的持續穩步發展打下良好的基礎。[13]歐玲選取廈門為研究對象，大量梳理現有資料的基礎上，對廈門海洋生態文明的現狀進行把握，析出成功經驗，找到存在癥結，提出了要同時對制度層面，物質層面，精神層面和行為層面進行提高，以創建“海洋生態之都”和“海洋文化之都”，積極謀劃長遠發展，完善廈門海洋生態文明建設。[14]陳鳳桂深入探討了海洋生態文明的內容，是由于海洋生態系統和人類社會的可持續發展，主要體現在資源的可持續供應和良性生態循環，以及經濟發展的可持續性和高度的生態文明意識。在此基礎上，介紹了廈門市海洋生態文明示范區建設的經驗，為其他沿海省份和城市提供有益的參考。[15]

有關浙江省海洋生態文明的研究，多著眼于舟山群島。俞樹彪將視線聚焦在舟山群島，從該地區建設的現狀著手，深刻剖析當下所展示出的難題，提出能夠有力推動該地區海洋生態文明建設的構想。[16]有關天津濱海新區，劉書明通過對天津濱海新區海洋生態文明建設現狀的梳理，剖析尖銳的現實問題，探尋了天津進行未來藍色生態文明建設的新方向，提出應注重政策扶持，統籌協調，突出特色，大力建設示范區，培養科技人才，推進科技創新，增強海洋意識，引導公眾參與等建議，切實推動該地區的科學建設。[17]

由以上文獻梳理可知，國內關于海洋生態文明建設的研究多著眼于浙江與福建兩省，針對廈門海岸帶以及舟山群島新區的研究相對充分，而針對山東半島的研究則較為匱乏，而山東半島藍色經濟區在當今經濟發展格局下的戰略意義深重，建立起良好的海洋生態文明，建設形成海洋生態良好格局已成為必舉之策，此舉具有深刻實踐意義，同時與我國其他沿海省市的海洋生態文明建設互為補充，豐富海洋生態文明理論體系。

三、山東半島海洋生態文明建設現狀與存在問題

(一)現狀分析

1、國家級示范區積極發揮帶頭作用

在2013年2月份，國家海洋局公布了我國第一批共十二個國家級的“海洋生態文明建設示范區”，山東威海、日照以及長島都位列其中。建立先進的示范區，力圖將沿海地區的產業結構進行合理優化，轉變經濟的增長理念和增長方式，對陸源污染物向海域的排放進行嚴格的管控，不斷改善海洋環境質量，保護海洋生態的穩定和諧，維護生態安全。這不僅有利于發揮示范區的帶頭作用，而且可以輻射全局，使我國海洋生態文明建設的總水平得到極大的提升。各示范區也展現出了良好風貌，威海市的海洋環境質量位列第一，清潔海域和較清潔海域的比重高達98%。日照市的海洋產業持續發展，其中僅水產一項的總產值就高達230億元人民幣，同比增長10%。而長島縣的生態漁業與海洋新能源開發的勢頭蓬勃，展現出了良好的前景。

2、省級示范區發揮集聚效應

在這種政策背景下，山東省勇于抓住機遇，在省內也確立了一批省級的海洋生態文明示范區，將青島市黃島區以及其他十多個縣市納入到示范區的體系中來，形成先進海洋生態文明建設的集聚效應，一點帶面，輻射全局，力求保持海洋生態環境的平衡穩定，推動海洋經濟的持續發展。

3、劃定海洋生態紅線區

2013年年底，山東省頒布的《山東省渤海海洋生態紅線區劃定方案》，從2013年開始，建立七年的有效期，紅線面積高于總劃定區域的三分之一。海洋保護必須有生態紅線。把濱海濕地重要的河口，特別保護區，海洋保護區，重要的沙質海岸線和沙源保護水域列入生態紅線區范圍內的。山東是劃定渤海海洋生態環境紅線區的第一省。致力改進渤海海洋環境、平衡海洋生態系統、探索并實踐紅線制度。

(二)問題提煉與原因解析

1、問題提煉

雖然政府有加強海洋生態文明建設的意識，也付諸了努力，但因為海洋環境問題積重難返，海洋生態文明的建設之路依然任重道遠，現實中依然存在以下問題：

首先，海洋環境污染的持續給經濟帶來損失。由于海洋環境污染的持續，使得海洋漁業與旅游業受到直接的沖擊，例如赤潮等由于環境惡化帶來的災害對漁業的破壞是比較嚴重的，污染事故也使漁業與旅游業損失慘重。

其次，海洋環境問題對人民群眾的健康造成威脅。隨著人們生活水平的提高以及運輸網絡的完善，海鮮不僅出現在山東省沿海城市居民的餐桌之上，更是走進了其他城市居民的家，成為廣大居民的日常食物。而海洋環境的污染對生物的影響是直接的，從而間接的對人類健康構成了威脅。

最后，海洋環境問題不符合可持續發展的要求。早在2011年山東省漁業經濟的總產值就達到了2676億元，所以保持海洋經濟的可持續增長對山東省經濟總體形勢十分重要。然而過度捕撈使得漁業岌岌可危，漁民面臨無魚可撈的尷尬局面，環境污染和生態環境的破壞更是使我省的海洋漁業產生衰退，威脅海洋經濟的持續發展。

2、原因解析

首先，海洋環境的污染之所以會持續，是由于廣泛的污染源和多種多樣的污染物質，控制起來相對復雜，對治理造成的阻力也比較大。海洋環境污染的種類主要有陸源污染和石油污染兩種。農業生產活動中使用的農藥化肥，經由水道進入海水；工業廢水與生活污水經由管道流入近海水域，造成海水污染。石油開采中海底油井的溢漏、油船的運輸事故以及污水的排放，都對海水造成嚴重的污染。

其次，不達標的排放物會使得海水中有毒物質的含量超標，毒素會在生物體內積存，最終因富集效應而對食用其的人體健康構成威脅。

最后，人們往往貪圖眼前的利益而不顧未來的發展，以致向海洋過度的索取，不給自然休養生息的機會，導致不能進行可持續的發展。

在這種情況下，如何維護社會的穩定，保持經濟社會的可持續發展，是一個亟需解決的問題。政府應積極開展海洋生態文明建設，不斷提高海洋環境質量，認真落實可持續發展的精神，確保經濟平穩發展，人民的健康不受侵害。

(三)實證分析

海洋生態文明的建設的一個主要方面是海洋生態的保護，因此擬對海洋生態保護力度進行灰色關聯度分析，找出影響海洋生態保護力度的關鍵因素；對山東省海洋和海岸生態系統保護區數與我省海洋類型自然保護區面積進行灰色預測，把控海洋生態保護意愿的態勢，有針對性的對此加以調控，有利于加強海洋生態文明的建設。

1、灰色關聯度分析

自然保護區的面積大小能間接地體現保護力度的大小，所以選取山東省海洋類型自然保護區面積代表海洋生態保護力度，從經濟、教育、產業和科技四個角度搜尋影響海洋生態保護力度的指標。按照這個思路，綜合專家意見，建立了海洋生態保護力度影響因素評價指標體系。計算結果由Matlab軟件編程處理獲得，如表1所示。

表1　海洋生態保護力度影響因素評價指標體系

對二級指標的相關系數進行算數平均數的計算，可以得出一級指標與海洋生態保護力度之間的關聯程度，即A1經濟因素(0.7861)，A2教育因素(0.7773)，A3產業因素(0.8464)，A4科技因素(0.7802)。

通過對相關系數的分析，可以發現，所有的相關系數都在0.67以上，這說明指標體系中涉及的影響因素都與海洋生態保護力度有比較密切的聯系。產業因素影響系數最大，說明海洋生態保護力度受海洋產業發展的影響較大。從單項指標的相關系數排名來看，B4山東省海洋產業從業人員(萬人)、B5山東省海洋科研機構數(個)、B6山東省海洋科研機構人員數(人)分別位居第一、第二、第三位，說明產業因素和科技因素是海洋生態保護力度的重要影響因素。

2、灰色系統預測

構建GM(1,1)模型是進行灰色系統預測的常見方法，它通過首先開展定性分析，進而定量與定性分析有機的結合?；疑A測針對一個系統，這個系統中既有已知的信息，又含有不確定的信息，在一定的范圍內進行變化，與時間具有相關性的灰色過程的預測。雖然在這一過程中呈現出來的現象是雜亂的，但這一系統具有潛在的規律性。灰色系統理論對原始數據進行一定的處理，如累加等方法，來尋找其內在的發展變化規律。灰色預測的方法就是基于這種規律性來建模，進行預測。

選取山東省海洋和海岸生態系統保護區數與山東省海洋類型自然保護區面積這兩個指標，因為該指標可以反映山東省對海洋生態文明建設的意愿與重視程度，能間接的反應山東省對于海洋生態文明建設的力度。預測該指標的值，可以分別進行灰色系統建模，對2015、2016、2017年的相應數據進行預測。具體原始指標數據如表2和表3所示。*數據來源于中國經濟與社會發展統計數據庫，2013與2014年數據為推算。

表2　山東省海洋和海岸生態系統保護區數

表3　山東省海洋類型自然保護區面積　(平方千米)

通過構建灰色系統模型，最終得出的預測值如下表4和表5所示。

表4　山東省海洋和海岸生態系統保護區數預測值

表5　山東省海洋類型自然保護區面積預測值

從預測的數據來看，山東省海洋和海岸生態系統保護區數保持在2013年的基礎上略有增加，海洋類型自然保護區的面積也呈穩步的上升狀態。這說明山東省海洋生態文明建設的步伐在逐步推進，政府樹立了海洋生態文明理念，越來越重視這一部分的建設，并加大了資金的投入，注重生態環境的保護，科學的建設海洋生態文明，建成良好生態格局的發展態勢已不可逆轉，對政府提出了更高的政策規劃上的要求。

四、山東半島海洋生態文明建設的建議

山東半島藍色經濟特區是在國家藍色經濟改革開放道路上前行的先行者，是山東省藍色經濟發展的指明燈，建設良好的海洋生態文明，建成和諧的海洋生態格局具有重大的意義。從預測數據上看，山東省政府海洋生態文明建設的意識逐漸增強，力度逐漸加大。為了延續這種良好局面，結合上文實證研究結果，從政策制度、產業結構、科技人才培養、海洋理念這四個方面為加強科學的海洋生態文明建設提出了具有可操作性的參考建議。

(一)強政策導向，重統籌兼顧

政府應該配合國家海洋局下發的各項政策文件，施行配套政策，并且聯系地方特色，促進地方性立法的出臺，實現各項政策施行的規范性保障。這不僅能夠妥善的落實中央的相關工作精神，并且能夠因地制宜，更好的促進區域的發展。注重進行機制的創新與優化，加強各部門之間的協調，明確各部門的職責與管轄范圍，使制度能夠支撐海洋生態文明建設高效率的推進和管控。

(二)優產業結構，強產業創新

隨著海洋經濟的發展，各種類型的要素都向沿海地區集聚，粗放的生產方式亟需改善，產業結構亟需優化，產業布局亟待合理化，使之與區域特色相適應，發揮區域優勢。調整海洋化工業的傳統生產方式，進行改造升級，力求消耗最少的資源，獲得最大最優的產出，排放最少的廢物。加快海洋高新技術產業的進步，發展海洋服務業、海洋文化產業，促進海洋經濟新的增長方式的發展，保持經濟又好又快穩定發展。促成建立科學合理開發海洋的新格局，集約的利用近海及遠海資源，綜合大幅度提升資源的綜合利用率。健全市場化機制，優化配置，規模適度的集中開發與自主開發相結合，提高海域資源的合理配置效率。

(三)納四方之才，?？萍蓟盍?/p>

注重本土人才的培養，加強涉海類高校的建設，培養一批海洋生態文明建設領域的領軍人才。重點扶持涉?？蒲袡C構，合理增加科研機構數量與人員數量，實現海洋科技的創新，為生態文明建設提供更有利的幫助。同時注重吸引四方之才，積極制定實施各項人才政策，解決人才跨地域流動的后顧之憂。組織一批站在學術前沿的學者，對海洋生態文明建設如何科學開展進行調研與論證，并加強國際合作，積極吸取發達國家關于海洋生態文明建設的先進經驗。積極推進創造性突破，大力發展醫藥、能源可再生開發以及其他涉海具有重大戰略意義的新興產業，同時促使科技升級，使之服務于原有的海洋產業。

(四)倡海洋理念，促廣泛參與

在海洋生態文明的建設過程中，如果沒有文明的理念和意識作為支撐，就不能從根本上遏制生態環境的惡化。所以說沒有樹立正確的海洋理念是海洋生態環境持續惡化的一個深層次的原因。因此要在全省范圍內大力倡導科學的海洋理念，積極培育廣大群眾的海洋意識，促進全省廣泛參與到海洋生態文明的建設中來。建設海洋生態文明實際上是發揮以人為本的核心理念，生態文明的建設成果最終為廣大人民所享有，同時也應該是生態文明建設的主體力量。應在全省營造出一種良好的氛圍，充分利用大眾傳媒工具，積極宣傳，加強對政府工作人員及廣大學生的理念教育，以社區為單位加強海洋生態文明的科學宣傳，搭建高效可實現的橋梁，積極幫助廣大人民群眾參與，使其自覺積極地投入到科學建設海洋生態文明中來。

綜上所述，當今世界賦予海洋的戰略地位越來越重要，各國都大力開展對海洋資源的開發，在這種背景下，我國也不會落后于人，山東省也會展示出自身的風采。建設良好的海洋生態文明和合理的海洋生態格局，可以為海洋資源的開發提供有力幫助，同時也能保持海洋經濟的可持續發展，為山東省在國際的海洋開發大潮中找到自己的有力地位提供保障，增強競爭力，為我國在國際競爭激烈的舞臺上展示出新時代的特色而不懈奮斗。

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責任編輯：王明舜

The Research on the Current Situation and Countermeasures of Marine Ecological Civilization in the Blue Economic Zone of Shandong Peninsula

Wang Quanbin1,2

(1. First Institute of Oceanography State Oceanic Administration, Qingdao 266071, China;2. China and South Korea joint research center of Marine Science, Qingdao 266071, China)

Abstract:The party's 18th national congress put forward the five-in-one concept. The importance of the construction of ecological civilization has been showed. The twenty-first Century is the century of ocean. Countries have carried out the development of marine industry. China's development of ocean will continue deeply in this situation. How to create good environment for the development of China's ocean is an urgent problem to be solved. Shandong Peninsula Blue Economic Zone is a beacon of marine economic development of our province. Marine ecological civilization construction conducive to regional development. And also conducive to national marine economic. Through the study on Shandong Peninsula marine ecological civilization construction of the present situation and problems, four measures have been found.

Key words:Shandong Peninsula; Blue Economic Zone; marine Ecological Civilization

中圖分類號：C919

文獻標識碼：A

文章編號：1672-335X(2016)01-0018-06

作者簡介：王泉斌(1980-)，男，山東青島人，國家海洋局第一海洋研究所/中韓海洋科學共同研究中心工程師，碩士，主要從事海洋綜合管理及國際海洋政策研究。

基金項目：國家海洋局第一海洋研究所基本科研業務費專項基金項目“中韓海洋功能區選劃政策及技術方法比較研究”(2015019)

*收稿日期：2015-06-02