基于水利工程管理運作過程中存在的問題和改革措施分析

于海龍

(鞍山水文局海城水文站，遼寧 海城 114200)

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基于水利工程管理運作過程中存在的問題和改革措施分析

于海龍

(鞍山水文局海城水文站，遼寧 海城 114200)

水利工程的管理運作是否合理代表著整個水利工程是否能夠有效施展其水利資源利用與分配的功能，因此其管理運作的優化改革至關重要。文章首先簡要分析了目前我國水利工程管理運用改革的必要性，其次對目前工作中的問題進行了全面分析，提出了針對性的改革措施，以期能夠為我國水利工程管理優化提供有效參考。

水利工程；管理運作；存在問題；改革措施

目前我國的水利事業已經取得了顯著的工作成效與卓越的發展成果，這對于我國國民經濟的全面發展而言是一個極為有利的條件，水利事業關系著我國諸多行業的供需，更關系著國計民生，任何國家的生存與發展都離不開發達的水利事業支持。同時我國又是一個水利資源極為豐富的國家，在全球化資源形勢日益緊張的局勢下，如果不加強水利工程的管理就必然無法實現水利事業不斷發展與提升的目標。特別是在當前我國水利工程管理存在弊端與問題的情況下，這種改革需求更加迫切。

1　水利工程管理運作改革的必要性

面對我國儲量豐富的水利資源，國家早在改革開放初期就加大了對水利事業的關注與建設力度，并且隨著經濟發展水平的不斷提升，已經形成了相對完善的工作管理運作機制。水利事業的順利推進一方面來自于國家經濟發展的支持，另一方面更依賴于相對完善的管理運作體系，正是由于這兩個基本條件才使我國的水利工程得以不斷地優化與提升，并不斷地為國家創造了更大的經濟財富，從一定程度上推進了國民經濟的發展。然而，隨著市場化經濟水平的不斷深入，各行各業的市場化改革推進趨勢已經必然，水利工程雖然是一項與民需相關的基本國家建設事業之一，在市場化經濟背景下，各種傳統管理運作模式上的弊端就顯現出來，極大制約了水利事業發展任務的順利開展與建設事業的有效推進。因此，目前只有針對現存的管理運作問題，建立起符合市場化經濟模式的創新管理手段，才能使其更好地與我國目前的經濟發展環境相適應，實現雙方的同步、均衡發展[1]。

2　水利工程管理運作現存問題

2.1管理體制不完善

管理體制問題是目前水利工程管理運作中最大的問題。沒有完善的管理體制，各項管理工作及運作任務無法有效開展，致使管理部門與運作、執行企業之間存在責任、權利劃分不明確的問題，為工作的有效落實帶來了極大的困難，一旦出現問題就會使得責任主體模糊，無法正確界定責任，使水利工作的運作出現各種問題[2]。

2.2招標工作不合理

水利工程招標是整個工作管理的最重要任務，招標工作是否合理、準確、科學、完善，直接關系著中標單位是否能夠圓滿的完成工程任務，同時也關系著各個參與施工的單位是否能夠完全符合項目施工要求。然而目前的招標工作存在諸多不合理因素。如委托代理招標現象的存在，增加了招標工作的不合理性與不公平程度，既不利于項目施工的順利開展，又不利于對施工過程中各項工程運作管理行為的有效開展，因此對于水利工程順利施工所造成的影響也極為明顯[3]。

2.3核算機制不科學

水利工程多數與用水有著直接關聯，而水費的核算收取是直接關系民生的問題，如果缺乏合理、科學的核算機制，不僅對于工程用戶而言極不公平，對于水利工程項目管理也會造成極為不利的影響，使管理機制或單位無法實現有效的水利工程管理，進而影響其自身經濟效益的核算。一般情況下，我國的水費核算是通過不同產業類型及經營情況進行劃分的，其計算標準以自身的具體經營情況為依據，因此沒有統一的核算管理機制，使消費收取存在不科學因素，甚至大部分水利企業都處于虧損狀態。

2.4設備更新維護不及時

受水費核算機制影響許多水利企業面臨著緊張的經濟效益局勢，因此可利用資金的數量受到了極大地限制，即使在最基本的設備更新與維護方面，也存在著資金不足的問題，受這一因素影響水利工程中設備老化與不達標的現象普遍存在，極大地影響了我國水利事業的發展。例如，喀浪古爾水利工程在正常情況下其引水量為12.89 m3/s，預計泄洪流量176 m3/s，然而其配套的溢洪流道設計泄洪流量為37.1 m3/s，校核泄洪流量為186.6 m3/s，根據水利工程的基本標準，這一數據遠遠達不到正常的標準要求，使一些特殊情況出現時無法有效發揮工程的基本效用[4]。

2.5工程質量水平不均衡

我國水利工程的類型與規模多種多樣，有的工程涉及范圍較大，工作任務較為艱巨，因此工期延續也較少，而有的工程則規模小、工期短，利于工程質量控制。目前我國不同類型的水利工程在水平的控制上能力參差不齊，有的工程無論是否屬于大規模、大范圍的工程，但因工程管理運作人員專業能力強，管理水平與質量控制意識強。因此，才能有效地控制工程質量。然而目前同樣存在著質量控制意識薄弱與管理水平低等問題，使工程質量水平極不均衡，部分質量差的水利工程較為常見[5]。

3　 水利工程管理運作改革措施

3.1強化管理意識

要使水利工程的管理運作中出現的問題得以有效解決，首先就要根據現有問題建立起一套能夠包含各種問題改革方案的完善的管理體制，并使各級管理人員提高對改革管理工作必要性的認識，進而為工作成效的獲得提供保障。水利工程管理的最核心要素在于管理工作人員，管理工作人員的行為直接關系著管理成效，而決定管理工作人員行為的最直接因素是工作人員的管理意識。因此，加強管理意識極為關鍵，是水利工程管理運作優化的最首要任務。一方面運用先進的管理思想對現有管理思想進行影響和規范，另一方面應當在各級管理機構中建立起一套能夠針對所有部門或單位實施的有效的管理方案，實現水利工程管理的不斷強化[6]。

3.2優化水費核算機制

科學的消費核算能夠為各水利部門和企業提供有效的利益保障，是水利事業順利發展的基礎性條件。水費核算機制的優化應當從水價調整上入手，首先根據區域水利條件的不均衡制定出不同的定價策略，然后再根據不同的水利工程類型制定出受益人收費標準，利用企業用水、個人用水這兩項基本用水類型就應當有明顯的差別。其次，還應當根據水資源的可持續利用情況進行綜合、全面的分析，使水價的定價處于一個合理的區間，保持在長期內不須要調整，才能保障水利工程管理運作的不斷完善。

3.3明確權利責任

水利工程的管理部門與企業部門應當有明確的權利責任區分，保障每一項管理、運作任務明確落實到具體的單位與人員身上，進而為水利工程管理的不斷優化提供保障。然而由于當前負責管理的行政部門與企業之間存在著職責劃分不明確的問題，造成了水利工程管理運作的混亂狀態。針對這一問題應當建立起明確的職責劃分體系，保障每一項職責都能夠落實到部門與人員，同時落實到具體的工作運作細節內容上，建立起規范化的管理模式，根據各單位或企業的組織分級提出規范化的管理制度，使水利工程的管理運作能夠在高效管理、職責明確的前提下開展[7]。

3.4開展多元化經營

多元化經營是指根據水利工程的不同類型，以及其開發的資源用途，選擇合理的經營方式，以提升其經濟效益，實現水利工程的可持續發展，提高管理運作水平。受市場化經濟體制的影響，水利工程的管理也面臨著多元化的市場形勢，這時不同類型的行業對水利工程的需求也會產生多元化的變動，例如種養殖業、餐飲業、旅游業等。每一種不同行業面對的水利工程應用需求不同，因此對其經營方式的需求也存在著差異，水利工程的管理與運作要針對行業差異進行調整，才能滿足市場化的經濟環境，實現長遠的發展[8]。

4　結　語

水利工程管理對水利工程規劃的推進有著舉足輕重的作用，關系著整個規劃是否能夠順利實施。通過對目前我國水利工程管理運作現存問題的分析不難發現，這些問題幾乎都關乎著水利工程管理工作是否能夠實現預期成效，因此只有將針對性的改革措施進行深入有效的落實，才能使當前管理工作中的問題得以避免與改善，實現管理效果的不斷優化和提升，實現管理機制的優化與科學的成本控制，最終保障水利工程事業的全面發展。

[1]張榮.水利工程管理中存在的問題與對策研究[J].水利技術監督，2011(4):35-36，9.

[2]江少東.水利工程質量管理要點分析[J].水利技術監督，2011(5):34-35，41.

[3]楊洋.水利工程施工現場危險源管理研究[J].水利規劃與設計，2015(7):64-67，89.

[4]劉海瑞.水利工程建設進度管理數字化探討[J].水利規劃與設計，2014(1):62-64.

[5]閆大杰.水利工程管理運作中存在的問題及改革對策[J].科技創新與應用，2015(21):196.

[6]尤建斌.水利工程管理運作中存在問題與策略[J].農業與技術，2015(14):54.

[7]曾偉群.試論水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施[J].門窗，2013(7):283.

[8]高瑜，聞麗穎，付靜.水利工程在運作中存在的問題以及改革的措施[J].黑龍江科技信息，2011(15):112.

Analysis of existing problems and reform measures in the hydraulic engineering management and operation

YU Hailong

(TheHaichenghydrographicstationinAnshan,Haicheng114200，China)

The rationalization management and operation measures of hydraulic engineering have relation to its effective on water use and allocation.It is essential to optimize the management and operation. The author analyzes briefly the necessity of the reform of hydraulic engineering management in current China, and the problems in the present work. The author puts forward the reform measures,which provides certain reference to optimize the design of the hydraulic engineering management.

hydraulic engineering; management and operation; existing problems; reform measures

于海龍(1979-)，男，工程師，主要從事水文測驗方面的工作。

TV57

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2096-0506(2016)09-0048-03