大連市水利工程招標代理工作存在的問題與管理對策

王彥國

(遼寧水資源集團管理有限責任公司，遼寧 沈陽 110003)

?

大連市水利工程招標代理工作存在的問題與管理對策

王彥國

(遼寧水資源集團管理有限責任公司，遼寧 沈陽 110003)

大連市水利工程項目從20世紀中期開始實行招投標制度以來，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，取得了一定的成就，但在招標代理工作方面仍存在一系列的問題。文章針對這些問題，在法律制度層面、政府層面以及招標代理機構自身層面提出相應的管理策略，對規(guī)范大連市的水利工程招投標市場行為具有一定的借鑒價值。

水利工程；招標代理；代理機構

1　大連市水利工程招標代理工作現(xiàn)狀

1.1招標代理機構的發(fā)展現(xiàn)狀

大連市1998年出現(xiàn)代理水利工程招標的代理機構，并逐步打破了自主招標的招標形式。到目前為止，大連市主要的代理招標機構有大連寶業(yè)工程造價咨詢有限公司、大連泛華工程招投標代理有限公司、大連水木工程管理有限公司、大連通利項目管理有限公司、大連理工招標代理有限公司、遼寧正泉工程造價咨詢服務有限公司、大連正評建設工程咨詢有限公司7家，其余具有招標代理資質(zhì)的機構規(guī)模較小，在水利工程招標代理領域并沒有突出成就。總體而言，大連市的招標代理機構發(fā)展較為遲緩，總體業(yè)務規(guī)模較小，水平參差不齊。

雖然招標代理機構進入大連市水利工程招標領域較為滯后，但經(jīng)過近十年的招標實踐，也積累了豐富的招標經(jīng)驗。特別是上述幾家主要的招標代理公司在招標文件編制、投標人資格審查與評估方面，具有顯著的人才、技術與流程優(yōu)勢，在大連市水利工程招標中發(fā)揮著日益重要的作用。

首先，招標機構的工作人員能夠準確把握招投標領域的相關法律法規(guī)，熟悉整個招標流程，可以使整個招標過程按照組織規(guī)范順利進行[1]。此外，由于水利工程項目的特殊性，招標企業(yè)與承包人之間往往有密切的業(yè)務關系，招標代理可以使招標企業(yè)洗脫作弊嫌疑，彰顯招投標工作的公開、公平、公正。

其次，科學、完整、嚴謹?shù)恼袠宋募潜ＷC招標質(zhì)量的柱石，也是關乎招標成敗的重要因素。由于招標代理機構長期從事招標業(yè)務，因此可以編制出更完善的招標文件[2]。例如，在后期的合同簽訂中，招標人經(jīng)常會將一些強制性條款強加給承包人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，而招標代理機構的參與可以對這些問題做出公正的協(xié)調(diào)和處理，保證合同的準確、公正及順利執(zhí)行。

最后，按照相關規(guī)定，在招標人與中標人簽訂合同后，招標代理工作便宣告結束。但是，招投標雙方在合同執(zhí)行過程中，往往會產(chǎn)生一些對合同文件的疑問和分歧，而招標機構居中協(xié)調(diào)及對這些問題進行解釋與修訂，可以避免不必要的爭議，保證合同順利執(zhí)行。

2　招標代理機構存在的問題

2.1政企不分，影響投標公平

雖然我國的市場經(jīng)濟模式已經(jīng)初步確立，但是計劃經(jīng)濟機制的影響遠未徹底結束[3]。在招標代理領域部分招標機構脫胎于原國有企業(yè)或事業(yè)單位，雖然獨立經(jīng)營，但仍與政府部門之間有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至某些職能部門為招標人強制指定招標代理機構，從而壓制其他代理機構的生存、發(fā)展空間，影響市場的公平競爭。另一方面，這些具有“掛靠”關系的招標代理機構也容易在招標過程中偏袒一方，從而違背招投標領域引入招標代理模式的初衷。

2.2代理收費水平較低

按照國家計委制定的《招標代理服務收費暫行辦法》，招標代理機構代理一個標一千萬元的大型水利工程，招標代理費用僅有6.55萬元，而整個代理過程可能要持續(xù)40 d，甚至更長時間。在后期的合同執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)分歧與糾紛，代理機構還須要做好“售后服務”。但是代理費要從承建單位的管理費中支出，因此招標人極力壓價、拖欠代理費的現(xiàn)象時有發(fā)生。當前大連市的做法是將代理費記入投標報價，由中標人代繳，這種做法是否存在法律依據(jù)，是否合理仍需探討。但是，由于代理費用水平較低，中小代理機構舉步維艱卻是不爭的事實。

在協(xié)同過濾推薦系統(tǒng)中，可對用戶的復雜情境信息進行細粒度劃分，產(chǎn)生不同層次的環(huán)境信息。例如，將社交圈情境細分為家人、同事、朋友、陌生人等；將位置情境劃分為商場、實驗室、工作區(qū)等。在此基礎上，形 成 復雜情境向 量CUCCA-CF 算法在對各個情境信息取值量化、歸一化后，定義用戶復雜情境信息相似因子為：

2.3人員素質(zhì)參差不齊

代理招標相對于自行招標的一個顯著優(yōu)勢就是招標代理機構的技術優(yōu)勢，但是這一優(yōu)勢的發(fā)揮需要一個專業(yè)化、高素質(zhì)的人才群體支撐[4]。招標代理機構的從業(yè)人員必須是適應招標市場的復合型人才，不僅要熟悉招投標的相關法律、法規(guī)，還要具備一定的水利工程知識。但是，當前的代理機構，特別是中小型代理機構的從業(yè)人員很難達到上述要求。這不僅影響到代理機構的代理服務質(zhì)量，甚至還會出現(xiàn)不應出現(xiàn)的技術性問題。

2.4招標代理機構的無序競爭

隨著我國經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟下行的壓力不斷加大。政府為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，近年來不斷加大在水利工程領域的投資力度[5]。以大連市為例，近十年來，僅中小型病險水庫的除險加固工程就為招標代理機構提供了廣闊的市場，而代理機構的數(shù)量也隨著招標項目的增加而不斷增多。這種情況在促進招投標事業(yè)健康發(fā)展的同時，也不斷凸顯出無序競爭的不良傾向。目前僅在大連市境內(nèi)注冊的代理機構就有70多家，其中不乏一些代理機構對國家法律置若罔聞，虛假招標、暗箱操作、限制投標等現(xiàn)象時常發(fā)生，嚴重干擾了大連市水利工程招投標市場秩序，并造成了惡劣的市場影響。因此，有關部門必須要加強代理機構的資質(zhì)管理，對存在嚴重違規(guī)行為的代理機構要堅決予以清理。

3　招標代理工作的管理對策

招標代理機構在我國的發(fā)展不過短短二十幾年，進入大連市水利工程管理領域的時間更短，在招標代理機構的管理上還存在一系列亟待解決的問題。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利行業(yè)法律法規(guī)的不斷完善，招標代理機構的管理將逐步走向規(guī)范化[6]。當然，要達到上述目標，還需要包括政府、招投標市場以及代理機構本身在內(nèi)的各方作出必要的積極努力。

3.1法律與制度層面

強有力的法律和制度支撐是做好招標代理工作的保障，雖然《中華人民共和國招投標法》已實施多年，遼寧省政府也出臺了相應的實施辦法，卻一直沒有出臺關于水利建設項目招投標管理的實施細則。鑒于水利建設項目的特殊性，大連市水行政主管部門要結合當?shù)氐乃ㄔO招投標現(xiàn)狀，積極制定并出臺《大連市水利建設項目招投標實施辦法》，為保護招投標中相關利益方的正當權益，糾正違法、違規(guī)行為提供詳細的法規(guī)依據(jù)。只有如此，大連市的水利建設代理招標市場才有法可依、有章可循，逐步走上規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。例如，在水利工程招投標中，部分承包商中標之后，為了獲取更多的經(jīng)濟利益，在未經(jīng)允許的情況下就將部分工程進行轉(zhuǎn)包，并由此造成工程質(zhì)量和工程管理方面的潛在風險。因此，水利主管部門以及相關利益方要對分包行為進行嚴格限定，并加強監(jiān)管。

3.2政府層面

步入新世紀以來，隨著政府機構的改革的深入進行，有力促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，目前，服務型政府的觀念已經(jīng)深入人心。在這一背景下，原來由政府機關直接管轄和操作的大量經(jīng)濟活動，都將交由社會中介機構來完成。鑒于此，政府及相關行政主管部門的角色將由原來的參與者和領導者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉照吆捅O(jiān)督者。未來，政府的主要責任就是加強招標代理機構的人員培訓，規(guī)范其招標代理活動，堅決打擊假委托和假招標等違法、違規(guī)行為。此外，政府及相關部門應加大宣傳力度，明確代理機構在水利項目招投標中的重要作用，大力提倡委托代理招標。制定和進一步細化水利項目招標代理法規(guī)，明確水利項目法人的自招標條件，對不具備條件的項目要強制實行委托招標。即便是具有自主招標能力的招標人，也要提倡其進行委托招標，使其能將有限的精力集中于項目管理，提升投資效益。

3.3代理機構自身層面

招標代理機構是市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的產(chǎn)物，其本質(zhì)是一種中介機構。因此，保持自身的相對獨立性不僅是其工作原則，也是發(fā)揮其有益作用的必要前提。當前，招標代理機構缺乏獨立性不僅是大連市水利建設招標領域存在的問題，也是全國各地、各行業(yè)招標代理領域的通病之一。雖然這種現(xiàn)象是我國特殊國情所造就的歷史遺留問題，但隨著市場經(jīng)濟的確立和完善，這種有失公允的代理行為一定會葬送掉這一行業(yè)的前程。因此，作者建議招標代理機構一定要加強自律，在工作中堅持原則，保證最基本的職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。這對于一個招標代理機構來說，短期內(nèi)可能是利弊皆有，甚至是弊大于利的，但對機構本身的長遠發(fā)展，乃至整個行業(yè)的發(fā)展無疑是十分必要的。也只有如此，才能逐步規(guī)范大連市水利工程代理招標市場，提升招標代理機構的社會公信力，促進這一行業(yè)乃至水利工程招標制度的長遠發(fā)展。

隨著大連市水利工程建設項目的增多，水利工程招標代理機構也經(jīng)過了一個較為迅速的擴張期。當前大連市的水利工程招標代理市場已經(jīng)頗具規(guī)模，但是，從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)卻顯得有些滯后。作者認為，造成這一現(xiàn)象的主要原因是大多數(shù)代理機構過分追求眼前利益，而不重視公司的長遠發(fā)展，對人才選聘和培養(yǎng)缺乏足夠重視造成的。

水利工程招標代理是一種綜合經(jīng)管、水利工程、法律等多學科的綜合性工作，對從業(yè)人員知識的廣度和深度都有較高的要求。目前，大連市水利工程項目招標代理機構的工作人員主要來自施工單位、水利設計單位以及相關的高等院校，這些人員往往只具有某一領域的專長，而缺乏綜合性的業(yè)務能力。因此，為了公司的長遠發(fā)展，招投標代理機構一方面要加大人才的引進力度，招聘具有綜合業(yè)務能力和豐富工作經(jīng)驗的工作人員；另一方面，招標代理機構要加大本單位員工的在職培訓，提高他們在業(yè)務方面的薄弱環(huán)節(jié)。

4　結　語

水利建設項目實施招投標制度是符合社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟管理制度。面對大連市水利工程招投標代理機構及招投標代理工作中存在的問題，需要從法律制度、政府監(jiān)管、機構自律等多方面入手予以解決。此外，還要加強造價事務所、律師事務所等其他中介機構的作用，進一步加強水利工程招投標的社會監(jiān)督，保證整個招投標過程及結果的公開、公正、公平、合理。

[1]張少華,李勇.水利工程招標采購的風險管理研究[J].人民珠江,2013(1):79-81.

[2]申慶忠.水利工程招標文件編制注意問題[J].中國招標,2015(18):15-17.

[3]邵雅琳.湖北省水利工程招標投標工作淺析[J].中國水利,2013(6):43-44.

[4]孫持平.加強招標投標管理確保水利工程建設順利開展[J].水利建設與管理,2012(2):52-54.

[5]曾金宇,連偉良,吳世銘,等.水利工程建設市場的突出問題與治理對策[J].水利科技,2011(4):1-4.

[6]梁雄.淺議如何加強水利工程招標投標的管理與監(jiān)督[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2014(12):129-131.

王彥國(1975-)，男，滿族，助理工程師，主要從事水電廠運行檢修管理及建設工作。

TV512

A

2096-0506(2016)09-0080-03