生態文明視閾下做好水利風景區工作的幾點思考

王禮圣

(黃山長江徽杭高速公路有限公司，安徽 黃山 245011)

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生態文明視閾下做好水利風景區工作的幾點思考

王禮圣

(黃山長江徽杭高速公路有限公司，安徽 黃山 245011)

黨的十八大以來做出了大力推進生態文明的戰略部署，為水利風景區發展帶來了新的歷史機遇，也提出了新的要求。文章對水利風景區工作取得的成績和存在的問題進行了較為全面的歸納和總結，從科學發展觀的角度論證了水利風景區意義重大、前景廣闊。就生態文明建設的時代背景下，對水利風景區在下一步管理體制、制度建設、規劃引導、多元投入機制、景區品牌打造、基礎理論等幾個方面提出了建議。

水利風景區;生態文明;戰略部署

黨的十八大做出了大力推進生態文明的戰略部署，十八屆三中全會又進一步提出了“緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”的明確要求，充分體現了中國特色社會主義生態文明理論新的價值訴求。近年來，水利部圍繞科學合理利用水利風景資源和嚴格保護水資源及水生態環境，積極踐行可持續發展治水思路，致力于打造“美麗河湖”，以建設水利風景區作為發展民生水利和生態水利的重要抓手，使水利工程逐漸成為人們親近自然、享受碧水藍天的重要場所，受到社會各界的一致好評。

1 取得成績和存在問題

1.1 取得成績

2000年以來，水利部已審定批準16批共788個國家水利風景區，各地涌現了千余個省級水利風景區，形成了涵蓋全國主要江河湖庫、重點灌區、水土流失治理區的水利風景區格局，在提升水利工程形象和品質、改善工程區域水生態環境、提供親水近水平臺、提高人民群眾幸福指數、促進地方產業結構調整和改進水管單位對外形象及增加職工收入等方面都發揮了積極作用。水利風景區工作符合生態文明和科學發展觀的要求，立足合理利用水利風景資源、保護水資源和生態環境、維護水工程安全，以實現人水和諧相處為目標，強調社會效益、環境效益和經濟效益的有機統一，不斷創新管理模式、拓寬投融資建設平臺、出臺政策標準規范文件、提升宣傳平臺、健全工作機制、完善統籌兼顧的組織管理體系，取得了全面進步。

1.2 存在問題

水利風景區是十多年來剛開展的一項工作，基礎還較為薄弱，政策支持和資金扶持等頂層制度設計方面還有一些亟待完善的環節，致使部分景區存在著持續發展乏力，后勁不足，品牌質量不高等問題。

(1)管理體制不順暢。 一些景區存在著管理權、所有權和經營權不分，管理太死導致機制僵化、效益不高的問題。有些景區還存在著多頭管理、部門利益難以協調、權屬關系不清、缺乏有效的監督機制等問題，導致了個別景區不能很好地履行職責，盲目搞旅游，追求經濟利益，對水資源生態環境保護重視不夠，珍貴資源沒有得到很好的利用。

(2)規劃不科學，影響景區長遠發展。 一些景區單位對景區規劃重視不夠，未能按有關要求編制景區總體或詳細規劃，缺乏戰略部署，尤其對水利風景資源、水利文化資源缺乏科學的開發利用規劃，導致大量資源閑置或者無序開展，還有些景區掛多個牌子，既是水利風景區，又是森林公園、地質公園、名勝風景區或者自然保護區等，涉及不同部門的管轄范圍，各規劃之間的關系難以協調，政出多頭，這都嚴重影響了景區可持續發展。

(3)缺乏引導性資金支持。 目前制約水利風景區發展的主要瓶頸問題就是國家投入渠道尚不順暢，缺乏政策性資金支持。由于還沒有建立專項中央財政投入渠道，很多景區多是依靠自身或者當地政府的投資建設，所以在一定程度上影響了景區質量的提升和社會公益性的高效發揮。尤其是一些經濟欠發達的西部地區對于水利風景區建設有熱情、有想法，但是囿于缺乏引導性資金扶持，導致工作止步不前，嚴重影響了生態文明建設的步伐。

(4)景區品牌不響，經營水平不高，生態旅游產品開發不足。 有些景區僅限于現有資源的初級開發，尤其對水利工程文化和當地特色文化挖掘不夠，在一定程度上存在著“千山一面”“萬水一景”的景觀同質化現象。新型生態旅游產品開發不足，大多為依托現有的水利工程景觀進行的傳統觀光旅游，主題形象不突出，特色不鮮明，缺乏核心競爭力。

(5)基礎理論研究薄弱，不能很好詮釋水利風景區的生態價值。 目前很多關于水利風景區的意義、生態功能及價值的描述多是定性語言表示，沒有具體的量化指標，尤其對社會、經濟、環境效益缺乏量化的硬性指標，這就讓水利風景區的效益定論缺乏有力支撐。

2 做好水利風景區工作的幾點建議

科學發展觀的第一要義是發展，要求用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法，把握發展規律、創新發展理論、轉變發展方式，來解決前進中的問題[1]。

2.1 解放思想，建立充滿活力的管理體制

基于水利風景區的發展現狀和國情實際，兼顧社會、經濟和生態環境效益的綜合考慮，應建立地方政府為主體、水利部門牽頭的管理機構。根據水利風景區稟賦條件及資源戰略定位，實行分類管理，屬于重要水源保護地的，應該加強保護，嚴格市場準入；非水源保護地的，明確所有權歸國家所有，經營權由專門公司行使，經營權和所有權分開，管理機構負責行政管理；成立以地方政府為主導、各部門為成員、社會大眾廣泛參與的監督委員會，加強對破壞水環境、水生態等違法活動的監督。各部門各司其職、相互監督、相互制約，一定要避免陷入“一放就活、一活就亂、一亂就收、一收就死”的惡性循環怪圈。

2.2 科學編制規劃，科學謀劃水利風景區發展藍圖

只有加強調研，才能準確掌握轄區內水利風景資源分布狀況，系統分析風景資源的開發利用前景，科學編制水利風景區總體規劃，并要以當地國民經濟和社會發展規劃為依據，在保證滿足符合水功能區劃、水生態環境安全基本要求的前提下，找準發展定位，挖掘景區特色，控制開發強度，注重與景區所在地城建、旅游、交通、生態、環保等相關規劃的銜接，結合各行業基本建設項目，融入地方經濟社會建設。

2.3 發揮市場配置資源的優勢，建立多元投入機制

十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。水利風景區是水利行業的重要資源，要充分利用市場配置資源的優勢，發揮政府與市場兩個方面的積極性，逐步建立“政府主導、市場運作、多元投入、社會參與”的水利風景區建設投入機制。一是要發揮政府主導作用，將水利風景資源開發、水生態環境保護納入公共財政投入重點領域。二是加強金融支持。引導金融機構增加水利風景區信貸資金，拓寬信貸、保險、直接融資、租賃及利用外資等多種籌資渠道。三是廣泛吸引社會資金投入。鼓勵符合條件的地方政府、水利部門融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利風景區投融資渠道；引導和鼓勵外來資本與民營資本進入水利風景區建設領域。

2.4 以科學發展觀為指導打造精品水利風景區

(1)生態保護理念要貫穿景區建設的各個環節。 景區建設要以人為本，突出人水和諧理念，強調生態保護的理念要貫穿到水利風景區建設的各個環節。規劃設計階段，在不破壞周邊動植物生存棲息條件的基礎上，規劃設計水利風景區；施工建設階段，應優先考慮采用環保的技術措施，采用有利于植物生長、動物成長的環保材料；改善景觀方面，應用水利美學原理設計形式優美并景觀相協調的水工建筑物；建設完工運營階段，應建立水利風景區環境影響監測和反饋機制，及時進行環境跟蹤評價，發現有明顯不良影響的應及時采取改進措施，把破壞程度降到最低。

(2)弘揚水利文化，傳承水利精神。 要根據水工程自身特點，因地制宜，突出個性，尤其要突出彰顯水利風景區的水利文化傳承功能，很多水利風景區都擁有十分豐富的水文化遺產資源，不少景區甚至依托的主體就是具有重要歷史影響和文化價值的水利遺產。在5A級水利風景區都要建立中國水利文化博物館，展示歷史與現實的畫卷，通過科技手段，把歷代水利工程像都江堰、京杭大運河等，用模型、圖等形式表現出來。使人們在享受現代水利、優美環境景觀、陶冶情操的同時，能夠進一步了解我國悠久的治水歷史和水利科學知識，感受了當代水利事業的巨大成就和水文化的深刻內涵，從而達到認識水利、熱愛水利、宣傳水利的目的，提高全民族的水利資源保護和綜合利用意識，使水利風景區成為水利宣傳教育的示范基地。

2.5 加強基礎理論研究，全面準確詮釋水利風景區綜合效益

目前關于水利風景區的基礎理論研究水平和技術支撐力量尚須提高，結合經濟社會迅速發展和當今生態文明建設，我們要進一步加強水生態文明建設相關課題研究，尤其加強水利風景區創建工作對拉動社會經濟、改善區域生態環境、提高人民群眾生活品質等方面的基礎理論研究和關鍵指標的定量化研究，用科學準確的量化指標更加直接清晰地展示水利風景區的綜合效益。

3 創新思路做好幾方面的結合工作

3.1 水利風景區建設要與生態旅游發展相結合

水利風景區工作把水資源的保護和水利工程的保護放在首位，這也是水利風景區不同于其他風景區的獨特地方。“水資源越來越緊張，水利工程承擔的任務越來越多，如何保護也是重大問題。”水利風景區遵循的原則是保護優先、適度開發，生態旅游的特點是“進去，只留下腳印；出來，只帶走照片”，兩者都符合十八大倡導的保護生態環境、低碳環保、可持續發展的理念，所以，水利風景區要大力發展生態旅游，以便最大程度地減少對水資源的污染和生態環境的破壞[2]。

3.2 水利風景區建設要與水生態文明建設相結合

當前，水利部正在全面推進水生態文明城市試點創建工作，水生態文明城市的內涵就是要尊重自然規律和經濟社會發展規律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經濟社會發展與水資源和水環境承載力相協調。水生態文明城市脫胎于河湖型水利風景區，是水利風景區更高的發展形態，代表更先進的生產力發展方向。從全國創建水生態文明城市的經驗來看，都是先創建水利風景區，后創建水生態文明城市，所以說，水利風景區是水生態文明城市的基礎和重要內容，水利風景區工作和水生態文明城市創建工作要緊密結合在一起，為水利風景區工作納入水利部核心業務創造條件。

3.3 水利風景區建設要與新農村城鎮化建設相結合

水利風景區不僅要“進城”(水生態文明城市)，而且還要“下鄉”(新農村)。中央城鎮化工作會議提出城鎮建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。水利風景區以其獨特的工程、資源、環境優勢，在滿足基本水利防洪、排澇、灌溉基本功能的前提下，給老百姓提供休閑娛樂、陶冶情操的場所，提供親水、近水的平臺，必將為提高人民群眾幸福指數增加砝碼，為新農村建設增光添彩、貢獻力量。

3.4 水利風景區建設要與國家公園體制改革相結合

國家公園體制是一種對自然與文化區域進行可持續發展與保護的高度優化的管理體制。保護生態系統的完整性，強化對資源的有效保護和合理利用是國家公園體制建立的根本出發點[3]。實踐證明，水利風景區的理念和內涵與國家公園的要求是一致的，水利風景區應順應國家公園體制建設的新要求，積極配合國家有關部門做好水利風景區梳理總結工作，進一步完善建設管理機制，加強制度建設。

4 結 語

“群眾滿意不滿意、高興不高興”是判斷一切工作得失成敗的根本標準。水利風景區工作是主動適應水利改革、窮則思變的一種開創，努力改變了水利工程過去那種功能單一、造型單調的局限性，按照“以人為本、水清為要、景美為形、生態為基、文化為魂”的理念建設打造一處處水利風景區，成為提高人民群眾生活品質和促進水利事業健康持續發展的重要載體。在文化景觀意識和生態環保意識日益覺醒的當今時代，水利風景區已成為水生態文明建設的重要內容和有力抓手，將會有力推動工程水利向生態水利、綠色水利和科技水利的跨越，愈發凸顯生態文明建設的引領和示范作用，必將為建設美麗中國做出應有貢獻。

[1] 水利部.關于進一步做好水利風景區工作的若干意見(水綜合[2013]455號)[R].北京：水利部，2013.

[2] 詹衛華.水利風景區建設與管理實踐探索[M].北京：中國環境出版社，2013.

[3] 蘭思仁.中國水利風景區發展報告(2015)[M].北京：中國科學文獻出版社，2015.

王禮圣(1969-)，男，工程師，主要從事黃山長江徽杭高速公路工作。

TU984.18

A

2096-0506(2016)10-0057-03