天津市“生態(tài)文明”建設(shè)的對(duì)策研究

孫龍建

摘 要：“生態(tài)文明”建設(shè)是當(dāng)前發(fā)展的重要任務(wù)，發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的環(huán)境約束日益突出，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展是需要研究的重要問題。借鑒國內(nèi)外“生態(tài)文明”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)天津市經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境約束等問題進(jìn)行研究。提出優(yōu)化人居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、提升科技創(chuàng)新支撐等發(fā)展思路，及完善監(jiān)測(cè)和優(yōu)化事件處理等制度建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;環(huán)境保護(hù);體制創(chuàng)新;天津市

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0171-03

“十八大”報(bào)告提出大力推進(jìn)“生態(tài)文明”建設(shè)，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。天津市確立了“獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市”的目標(biāo)，推進(jìn)國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)。同時(shí)，隨著工業(yè)化和人口的增長，環(huán)境承載壓力增大，霧霾、水資源短缺等問題還比較突出。因此，針對(duì)天津市發(fā)展現(xiàn)狀，需要從多方面進(jìn)行研究和提出對(duì)策。

一、“生態(tài)文明”建設(shè)面臨的問題

面對(duì)日益顯著的資源、環(huán)境約束，“生態(tài)文明”建設(shè)已經(jīng)擺在顯著的位置?！吧鷳B(tài)文明”建設(shè)涉及面廣，需要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人居等多方面分析存在的問題。

（一）永續(xù)發(fā)展問題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是天津市的首要任務(wù)，增加收入、拉動(dòng)就業(yè)都是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題。2014年，天津市城市居民人均可支配收入達(dá)到3.1萬元。雖然位居全國第5位，當(dāng)時(shí)與上海、北京，特別是發(fā)達(dá)國家還有顯著差距。因此，在“發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展”是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略思想也體現(xiàn)了兩難的選擇。天津市作為國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，需要有效解決“廢水、廢氣、廢固物體”排放帶來的環(huán)境問題，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）民生環(huán)境問題

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與改善民生息息相關(guān)，飲用水源、大氣污染等都是日益突出的民生環(huán)境問題。京津冀、長三角、珠三角等三個(gè)區(qū)域，雖然國土面積僅占中國國土面積的8%左右，單位平方公里的污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國其他地區(qū)。這些地區(qū)每年出現(xiàn)霧霾的天數(shù)在100天以上，霧霾中的多種有害物質(zhì)對(duì)呼吸道、皮膚會(huì)有不同程度損毀。按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，民生環(huán)境問題是生態(tài)文明建設(shè)迫切需要改善的問題。

（三）約束不足問題

雖然節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策，生態(tài)文明建設(shè)是硬要求，但是生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于違法成本過低等原因，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為沒有形成硬約束。環(huán)保部近期公布了華北平原排污企業(yè)檢查情況，包括天津5家企業(yè)水處理設(shè)施閑置。對(duì)88家企業(yè)處以罰款，總額達(dá)613萬余元，但是對(duì)于造成環(huán)境破壞的后果，顯然平均7萬元的數(shù)額相對(duì)偏少。因此，需要更加科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的行為符合生態(tài)文明的要求。

（四）區(qū)域合作問題

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政區(qū)劃的邊界，污染物排放、水土流失、水資源短缺等問題往往涉及到區(qū)域合作。無論是當(dāng)前普遍被關(guān)注的PM2.5問題，還是天津市飲用水源的灤河水質(zhì)問題，以及渤海生態(tài)惡化問題，都是涉及到京津冀、環(huán)渤海多個(gè)省份。各省份在生態(tài)文明建設(shè)的投入與收益存在外部性，如何能夠協(xié)調(diào)各方利益、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展是當(dāng)前面臨的重要問題。

（五）制度建設(shè)問題

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了環(huán)境保護(hù)的范圍，生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。因此，相關(guān)的制度需要拓展和協(xié)調(diào)，政策的目標(biāo)需要調(diào)整，政策工具需要?jiǎng)?chuàng)新。目前，國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開展相關(guān)工作，從基礎(chǔ)層面保證生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。例如，江蘇省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》，貴陽市發(fā)布《建設(shè)生態(tài)文明城市條例》。天津市有必要從立法、規(guī)劃、政策等多方面開展制度創(chuàng)新，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案和保障措施，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

二、“生態(tài)文明”建設(shè)的重要途徑

“生態(tài)文明”建設(shè)體現(xiàn)了人與自然和諧的宗旨，需要建立全面的“生態(tài)文明”體系，可以通過多種途徑提升“生態(tài)文明”的水平。

（一）倡導(dǎo)低碳生活

為了探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，國家批復(fù)貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市，還將開展生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)。天津市也應(yīng)該積極爭(zhēng)取在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮示范作用，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)。

提倡“綠色消費(fèi)、低碳生活”，充分體現(xiàn)人與自然、社會(huì)緊密融合的理念，引導(dǎo)居民追求生態(tài)化的生活方式。在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)突出生態(tài)理念，更多采取用綠色環(huán)保的建筑、裝修材料，優(yōu)化供暖系統(tǒng)和增加可再生能源的使用比例。

進(jìn)一步圍繞“生態(tài)文明”建設(shè)的新理論、新舉措開展宣傳工作，形成增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。進(jìn)一步增加公益廣告的投放數(shù)量，舉辦宣傳“生態(tài)文明”建設(shè)的公益活動(dòng)。鼓勵(lì)居民形成良好生活習(xí)慣，使用環(huán)保家電、低碳出行，不獵殺、食用野生保護(hù)動(dòng)物等。

（二）改善人居環(huán)境

市容環(huán)境應(yīng)提升層次、提高水平，從注重衛(wèi)生、綠化等自然環(huán)境逐步走向注重人文環(huán)境，形成生態(tài)風(fēng)景與城市建筑融為一體城市景觀。在園林綠化方面，穩(wěn)步提升綠化養(yǎng)護(hù)水平，對(duì)全市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)景觀進(jìn)行全面梳理、整合、提升。

加強(qiáng)對(duì)于工業(yè)廢氣、廢水、廢渣等的治理和綜合利用，防止排放廢氣和洗刷廢水、泄漏有害液體、散發(fā)粉塵等方式污染環(huán)境，對(duì)道路兩側(cè)園林綠化產(chǎn)生污染。融雪劑使用要嚴(yán)格按照操作規(guī)程，合理使用無機(jī)鹽類融雪劑。

在考慮適應(yīng)性強(qiáng)、成活率高等因素基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視植物的觀賞價(jià)值，滿足中長期綠化效果和景觀搭配效果的需要。行道樹應(yīng)選擇分支點(diǎn)高、冠大蔭濃的樹種，能夠形成良好的遮陰、納涼的效果。公園綠地樹種選擇，以鄉(xiāng)土樹種為主，注重選擇觀賞價(jià)值高、利于植物造景的樹種。endprint

（三）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，將企業(yè)單位資源消耗和能源消耗等指標(biāo)保持在較好水平。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在金融、商貿(mào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展生態(tài)旅游、體育健康等產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)模式，借助海河沿岸自然景觀優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。以“生態(tài)文明”建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)新能源、環(huán)保、海洋技術(shù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于這些領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)優(yōu)先獲得“小巨人”發(fā)展計(jì)劃的支持。

（四）提升科技創(chuàng)新支撐

由于低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，發(fā)達(dá)國家循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績(jī)。在資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染控制等領(lǐng)域，應(yīng)該進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，建立完善支持生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新體系。

進(jìn)一步推廣數(shù)字化管理，推廣GPS環(huán)衛(wèi)車輛定位、視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)的先進(jìn)管理手段，進(jìn)一步提高信息收集、處理、反饋效率，提高園林綠化信息水平與效率。積極推廣無公害和生物防治病蟲害等養(yǎng)管新技術(shù)，節(jié)水型園林綠化模式，提高全區(qū)綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理水平。

（五）充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

由于外部性的存在，生態(tài)文明建設(shè)投入方與收益方往往不一致，需要通過生態(tài)補(bǔ)償來協(xié)調(diào)各方利益，將發(fā)展目標(biāo)凝集到生態(tài)文明建設(shè)上來。天津市積極探索生態(tài)補(bǔ)償模式，有利于從經(jīng)濟(jì)層面完善生態(tài)文明建設(shè)制度。

開展環(huán)境稅試點(diǎn)工作，在科學(xué)計(jì)算生態(tài)損害成本的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)生大氣污染、水污染、噪聲、固體廢物等企業(yè)個(gè)人征收環(huán)境稅，稅收收入專項(xiàng)用于環(huán)境治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索排污權(quán)交易的市場(chǎng)化模式，按照環(huán)境容量合理分配排污權(quán)，通過排污權(quán)市場(chǎng)交易優(yōu)化排污量，也可以為環(huán)境違法的行政處罰提供參考。

發(fā)揮天津市的金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)環(huán)境治理和技術(shù)改造提供資金保障。開展環(huán)保設(shè)備融資租賃等金融創(chuàng)新，避免環(huán)保資金集中投入對(duì)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況造成的壓力。發(fā)揮中介服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展大氣防治相關(guān)的環(huán)境評(píng)估服務(wù)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)等工作，進(jìn)一步降低企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的費(fèi)用。發(fā)揮社會(huì)公益組織集中的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體資助大氣污染防治項(xiàng)目的公益研究。

三、“生態(tài)文明”建設(shè)的管理創(chuàng)新

“生態(tài)文明”建設(shè)需要依托生產(chǎn)企業(yè)和居民發(fā)揮積極作用，還需要政府制定完善政策進(jìn)行有效支持，才能促進(jìn)管理創(chuàng)新和效率的提高。

（一）加強(qiáng)政府資源整合

由于生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制不足，需要政府更多的參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于生態(tài)文明建設(shè)涉及環(huán)境、國土、經(jīng)濟(jì)、科技、規(guī)劃等多個(gè)部門，建議成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，減少多頭管理和提高行政效率。

進(jìn)一步形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向，建立涵蓋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)制度等多方面的評(píng)價(jià)體系。針對(duì)當(dāng)前片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的問題，建立涵蓋資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)核算體系，在此基礎(chǔ)上建立、健全考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，樹立建設(shè)生態(tài)文明的執(zhí)政理念和發(fā)展目標(biāo)。

（二）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系

在環(huán)境污染治理方面，首先要從源頭加強(qiáng)污染防治，在規(guī)劃審批項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制“兩高一資”（高能耗、高污染和資源性）項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)，對(duì)熱電廠、污水處理廠等設(shè)施，加快環(huán)保設(shè)備技術(shù)改造和更新。工業(yè)減排的同時(shí)，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，落實(shí)國家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源汽車。

完善監(jiān)測(cè)體系，提供更多有價(jià)值的環(huán)境信息。例如，在空氣質(zhì)量方面，加強(qiáng)對(duì)二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5等污染物的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高大氣、噪聲等自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋范圍。

（三）優(yōu)化生態(tài)事件處理機(jī)制

針對(duì)人民群眾生命、健康存在重大威脅的突發(fā)事件，需要進(jìn)一步完善應(yīng)急處理機(jī)制。當(dāng)前，天津市對(duì)處置突發(fā)資源環(huán)境事件已經(jīng)有了比較完善的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于化學(xué)危險(xiǎn)品造成環(huán)境污染等問題，已經(jīng)形成了環(huán)保、消防、民政等聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。

應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置工作。僅PX煉化項(xiàng)目，全國一些地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的群眾抗議事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定威脅。因此，必須完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。例如，動(dòng)員全社會(huì)參與管理過程，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，制定規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目要召開聽證會(huì)、論證會(huì)和社會(huì)公示。endprint