汽車限購令與城市擁堵治理

周志微　于麗麗

摘 要：為緩解城市交通擁堵和日益嚴重的空氣污染，我國多個城市先后實施汽車限購。限購令雖有效抑制了汽車保有量的迅猛增長，但城市擁堵問題卻沒有得到有效改善。同時，限購令的實施嚴重損害了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻礙了節(jié)能減排工作推進，限制了民眾平等購車權(quán)和路權(quán)，是一種典型的政府惰政。針對城市擁堵問題，政府應(yīng)從擁堵問題的實質(zhì)入手，通過優(yōu)化城市規(guī)劃，提高道路運行管理水平以及合理引導(dǎo)需求等方面解決。

關(guān)鍵詞：限購令；影響；擁堵治理；政府惰政

中圖分類號：F57 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0124-02

一、汽車限購令出臺背景

2014年12月29日深圳市政府突然召開發(fā)布會，宣布自當日18時起實施小汽車增量調(diào)控和指標管理，增量指標通過搖號或競價方式分配，成為繼石家莊、天津后全國第8個對汽車進行總量調(diào)控的城市。汽車限購令出臺的目的非常明確，即抑制機動車保有量過快增產(chǎn)，緩解城市交通擁擠和治理越發(fā)嚴重的大氣污染。

隨著汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和競爭，汽車價格逐步下降，越來越多的家庭選擇購車提升生活質(zhì)量，汽車擁有量大幅增加。公安部交管局數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國機動車保有量已達2.64億輛，其中汽車1.54億輛，占58.62%，私家車超過1.05億輛；2014年，全國31個城市的汽車保有量超過百萬，實施限購令的天津、上海、廣州、深圳的汽車保有量均已超過200萬，北京的汽車保有量更是超過了530萬。城市規(guī)劃及道路建設(shè)的相對滯后與汽車數(shù)量爆炸性增長間的矛盾必然導(dǎo)致城市交通擁堵。因此，抑制機動車保有量過快增長、治理城市擁堵成為汽車限購的首要原因。

汽車在提高群眾出行效率的同時也帶來了嚴重的汽車尾氣污染。近年來國內(nèi)多個重點城市反復(fù)陷入持續(xù)的霧霾天氣，除了不利擴散的氣象原因外，主要是污染物排放的增加，其中汽車尾氣對PM2.5顆粒的“貢獻”越來越大，深圳機動車尾氣排放占PM2.5本地排放源的41%。因此，減輕汽車尾氣污染、建設(shè)美麗中國成為限購令出臺的另一個重要原因。

二、汽車限購令的影響與政府惰性施政

（一）限購令的影響

1.對治理城市交通擁堵的影響 。汽車限購令在一定程度上緩解了城市交通擁堵，這里的“緩解”是相對于不限購情況下汽車保有量大幅增長可能帶來的擁堵狀況而言。以北京市為例，2006—2010年機動車保有量累計增加193.3萬，年平均增長率達到13.79%。而2011年實施限購后，當年新增汽車17.5萬輛，增幅僅為3.64%，十二年新增汽車21.6萬輛，增幅4.33%，可以看出限購令有效抑制了機動車迅猛增長之勢，為緩解城市交通擁堵和綜合治理贏得了寶貴的時間。

然而限購令實施后城市擁堵狀況并沒有得到明顯改善，這是因為新車牌照的數(shù)量依舊在增長，并且本市限牌導(dǎo)致越來越多的外地牌照車輛涌入。在已限購城市中，北上廣先后開通交通擁堵指數(shù)查詢，2013年末廣州首發(fā)道路交通擁堵系數(shù)，作為限購一年半的治堵成果，廣州交通信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，中心區(qū)和五區(qū)無一暢通，中心城區(qū)擁堵指數(shù)6.4，屬于中度擁堵，部分城區(qū)擁堵系數(shù)已經(jīng)超過8，屬于嚴重擁堵，城市交通擁堵如故。同時，需要明確限購令只是以行政手段強制性地把擁堵矛盾推移到明天，并且一旦釋放，可能會帶來更加難以想象的后果。

2.對汽車產(chǎn)業(yè)和自主品牌車企的影響。汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、就業(yè)帶動作用強，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的推動作用。2009年起實行的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和一系列汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策使汽車銷售量年均增長39.26%，然而十年北京率先發(fā)布汽車限購令以及貴陽、廣州等城市的跟進，給汽車產(chǎn)業(yè)以沉痛一擊。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2011年和2012年，我國汽車產(chǎn)量同比增長率僅為0.84%和4.36%，銷量同比增長率僅為2.45%和4.33%，限購令直接阻礙了我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

汽車限購政策對我國自主品牌車企的沖擊最大，大大降低了自主品牌的市場份額，阻礙自主品牌車企的發(fā)展和壯大。一方面，汽車限購不論是搖號還是競拍都會導(dǎo)致購車的直接或間接成本增加，人們不再樂意將辛苦取得的車牌掛到低檔車上；另一方面，不少城市的限購令中包含汽車更新排量限制的政策，如換購車型不能超過原有車型排量，而排量在1.6升及以下的入門級轎車，正是我國自主品牌車企占優(yōu)勢的細分市場，這勢必導(dǎo)致消費者一開始就選擇購買大排量、外資品牌汽車，剝削了自主品牌汽車的消費市場。

3.對節(jié)能減排工作的影響。汽車限購令對節(jié)能減排的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是限購令實施后，人們?yōu)榱速徿囈徊降轿煌x擇大排量車，反而增加了碳排放，不利于節(jié)能減排。二是限購令阻礙了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展需要可觀的銷量做支撐以達到規(guī)模效應(yīng)并為后續(xù)發(fā)展提供源源的資金支持，而汽車限購令在大大削減了整個汽車消費市場的同時，也嚴重損害了市場對新能源汽車的需求，必然對節(jié)能減排工作造成損害。

4.對百姓生活、平等消費權(quán)的影響。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，購車是每一個公民的權(quán)利，限購令剝奪老百姓購買私家車的平等消費權(quán)，在行政手段與市場規(guī)律的制衡關(guān)系上構(gòu)成了政府利用公權(quán)限制消費者行使正當?shù)南M權(quán)，明顯違背了社會主義市場經(jīng)濟原理。同時，限購政策造成了有車群體和無車群體的利益沖突，經(jīng)濟水平較高的群體早一步購車就可以享受作為公共資源的道路；經(jīng)濟水平相對落后的群體卻因為一紙限購令使買車之路困難重重，無法享受作為公共資源的道路使用權(quán)，這種不公平必然造成群體間的利益沖突和社會矛盾。

（二）汽車限購是一種典型的政府惰政

惰政是一種貪圖安逸、逃避責任、懶散粗糙的行政行為。從思維方式上看，惰政是從事物的表面出發(fā)尋找解決問題的辦法，而不是尋根溯源，對癥下藥；從出發(fā)點上看，惰政是在追求便利、貪圖安逸，只圖短期效應(yīng)、表面效應(yīng)；表現(xiàn)在行動上，則常常是行政簡單化或是頒布一些強制性的規(guī)章制度以推卸轉(zhuǎn)嫁責任。歸根結(jié)底，惰政是通過侵害人民群眾的利益來方便行政機關(guān)的管理，是對人民賦予的權(quán)利的一種忽視和褻瀆。endprint

汽車限購令是一種典型的政府惰政。首先，擁堵問題的實質(zhì)是城市規(guī)劃不合理、區(qū)域功能不明晰、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是城市化進程中大城市迅速擴張帶來的“城市病”。汽車限購，僅著眼于“車多”這一表象，依靠行政命令強制性的控制汽車總量，無法從根本上解決城市交通擁堵。其次，治理擁堵是一項長期性、系統(tǒng)性、綜合性的工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投入大、見效慢，城市規(guī)劃和交通管理需要相當?shù)闹腔酆痛罅客度耄啾戎孪拶徚罡唵巍⒀杆伲匀怀蔀樨潏D安逸、追求便利之人的首要選擇。再次，地方政府通過限購政策，依靠簡單粗暴的行政手段、強制性的規(guī)章制度，將形成擁堵的責任推給普通公民，通過侵害消費者的平等路權(quán)、平等消費權(quán)將治理擁堵的責任推給人民群眾，這種逃避責任的行為是一種典型的政府惰政。

三、城市擁堵問題的政府治理

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公共交通、做好城市規(guī)劃

治理交通擁堵，要樹立系統(tǒng)性、全局性、長期性的觀念，立足于擁堵問題的實質(zhì)來解決問題。首先，優(yōu)化城市規(guī)劃和布局，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、布局合理的功能分區(qū)、科學(xué)便捷的快速路網(wǎng)可以大大方便人民的生活、減少不必要的遠途出行，減少交通壓力。城市規(guī)劃布局受到地理、歷史等因素的制約，各城市應(yīng)根據(jù)自身情況，因地制宜合理優(yōu)化，緩解中心城區(qū)的壓力，必要時建設(shè)衛(wèi)星城和多中心的區(qū)域結(jié)構(gòu)。其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大對公交、地鐵、輕軌、立交橋等道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入，縮短公交等待時間、提高公交運行效率、改善公共交通的出行環(huán)境，建設(shè)安全、暢通、舒適的公共交通體系，讓公共交通成為市民出行最便捷、最實惠、最高效的選擇。

（二）提升道路運行管理水平

優(yōu)化城市規(guī)劃布局和完善基礎(chǔ)設(shè)施，需要一個長期的過程，在現(xiàn)有城市布局和設(shè)施的基礎(chǔ)上，著力提高道路運行管理水平是治理擁堵的一個非常有效的措施。首先，要完善基本交通工程細節(jié)，提高道路資源利用效率，包括合理設(shè)置停車場、科學(xué)布局信號燈，及時更新公交站牌信息，規(guī)范出行指示信息，提高民眾出行效率，少走錯路冤路。其次，開展交通違法違規(guī)行為的集中治理。更新交通違法監(jiān)控設(shè)備，加大對容易造成路面擁堵的違章停車、違章占路施工、不遵守標志標線、違法借道通行等行為的處罰力度，以有序保暢通。再次，大力推進智能交通系統(tǒng)（ITS）建設(shè)。ITS具有實時、準確、高效的特點，提高交通運行管理水平、緩解交通擁堵等方面能夠發(fā)揮積極的作用。

（三）合理引導(dǎo)需求、倡導(dǎo)綠色出行

購買汽車是公民的一項合法權(quán)利，政府不應(yīng)剝奪。地方政府應(yīng)將治理擁堵和改善空氣質(zhì)量的重點放在合理引導(dǎo)汽車的使用上，如大幅提高停車收費，使用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)民眾選擇公共交通出行，并將停車收取的費用用于完善公共交通、補貼無車者；通過稅收優(yōu)惠和補貼，鼓勵民眾購買節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，引導(dǎo)消費者形成正確的消費觀念。

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[責任編輯 吳明宇]endprint