精準扶貧要扶到點兒上

梅淑娥+陳芬

25年前，我在中國福建省寧德地區工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”至今，這句話依然在我心中。

2016年的全國“兩會”已經順利閉幕。在過去十多天的“兩會時間”里，如何打贏脫貧攻堅戰，讓貧困地區群眾奔向小康生活，成為兩會的熱議話題之一。

扶貧何以要精準

3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南代表團表示：“堅決守住民生底線，堅決打贏脫貧攻堅戰?！?月10日，習近平在青海代表團強調：“齊心協力打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧?！眱蓵陂g，習近平三天之內兩次強調，要“打贏脫貧攻堅戰”，足見扶貧在他心目中的分量。具體怎么干？習近平的要求是：找對“窮根”、精準扶貧。

改革開放以來，我國7億多農村貧困人口成功脫貧，是世界上減貧人口最多的國家，中國扶貧開發成就舉世矚目。但也要看到，扶貧往往先易后難，越往后成本越高、難度越大，都是難啃的“硬骨頭”，靠短期措施、常規手段已經難以奏效。

習近平在今年兩會期間明確要求：“抓工作不能狗熊掰棒子，去過的每個地方都要抓反饋?！痹诤蠄F，習近平透露了一個細節：他去考察過的這些地方，有關部門都派人進行“回訪”，有的打招呼，有的不打招呼?？吹疆數厥窃谡J真抓落實，習近平說：“這很好?！彼麖娬{：“要堅持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/20/jjxx201606jjxx20160610-1-l.jpg" style="">

精準扶貧如何“精準”？這在習近平多次的講話中已經給出了答案。2015年1月，總書記在考察云南省昭通市時提到，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。2015年11月，他在中央扶貧開發工作會議上講，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

精準扶貧新舉措

2015年11月27日至28日，黨的十八屆五中全會之后的首個中央會議——中央扶貧開發工作會議在北京召開。在這個堪稱“史上最高規格”的扶貧會上，習近平等中共中央政治局常委與地方黨政主要負責人全部出席，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的最強勁號角。2015年12月31日，習近平在發表2016年新年賀詞時同樣說道：“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農村所有貧困人口如期擺脫貧困?！?/p>

“小康不小康，關鍵看老鄉。”今年的政府工作報告也指出，國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。這意味著更多真金白銀投入貧困地區。

報告稱，扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。“今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅?！敝醒氪蝽懨撠毠詰?，采取一系列超常規舉措，彰顯出戰勝貧困的決心和信心。

今年全國“兩會”期間，《中國經濟信息》記者就精準扶貧問題，采訪了各地代表委員們?！熬珳史鲐殹比绾瓮怀鰧嵭?、突出針對性，怎樣才能打贏脫貧攻堅戰？看看代表委員們是如何建言的。

全國政協委員郝遠：

甘肅省運用大數據扶貧

扶貧攻堅的“沖鋒號”吹響，我國脫貧工作已進入“沖刺期”。中國政府提出到2020年農村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標。3月4日，全國政協委員、甘肅省副省長郝遠接受《中國經濟信息》記者采訪時說，甘肅運用大數據精準扶貧，全省動員65萬干部下鄉打一場扶貧攻堅戰。

甘肅省是全國最貧困的地區之一，農村貧困人口多、貧困程度深，素有“苦瘠甲天下”之稱。全國14個集中連片特困區涉及到甘肅的就有六盤山區、秦巴山區、藏區3個，覆蓋58個縣市區，另外還有17個“插花型”貧困縣，脫貧攻堅任務艱巨繁重。

郝遠委員說，甘肅省委、省政府把精準扶貧、精準脫貧作為甘肅省今年最大的事情來做。據悉，按照中央的統一部署，現在甘肅省做了精準扶貧、精準脫貧方面的創新，并且已經建成全國第一個精準扶貧大數據管理平臺，確保每一個貧困戶和每一個貧困人口都能精確地進入到數據庫中。目前，通過這個大數據平臺應用，可以對甘肅全省貧困人口和2015年預脫貧人口的對象分布、致貧原因、健康狀況、教育程度等情況進行全面分析；對精準貸款、危房改造、教育扶貧、衛生扶貧等“1+17”涉及的行業部門各項政策措施落實進度進行專項分析。

郝遠說，甘肅省已經動員工了65萬干部下鄉，在每一個貧困村都派駐一個工作隊，每一個貧困戶都有一個可聯系的領導干部，每一個貧困對象，都要做到數字清、人清。

全國人大代表馬漢成：

固原是寧夏脫貧攻堅的主戰場

“打贏脫貧攻堅戰”是今年全國兩會關注的焦點之一。記者在采訪第十二屆全國人民代表大會第四次會議時，從寧夏代表團了解到，寧夏扶貧攻堅已經明確提出奮斗目標，爭取提前實現脫貧。

寧夏自治區黨委、政府今年年初已經召開全區脫貧攻堅誓師大會，出臺《關于力爭提前兩年實現“兩個確保”脫貧目標的意見》，明確了時間表、路線圖，提出到2018年實現貧困縣、貧困村和貧困人口全部摘掉貧困帽子。

全國人大代表、寧夏自治區黨委書記李建華在回答《中國經濟信息》記者提問時說：在扶貧攻堅方面，我們寧夏有五個市，每個市都立下了軍令狀，承擔了扶貧任務。中央提出來要精準扶貧，具體要落實到每一個村、每一個戶，每一個人。完成扶貧攻堅任務，要求穩扎穩打。每一戶、每一個人怎么去脫貧，怎么去摘帽，都有具體措施。

固原市作為寧夏唯一的全域貧困市，貧困縣、貧困村、貧困人口均占到了全寧夏的一半以上，也是國家劃定的六盤山集中連片特困區的核心地帶，因為有著“貧瘠甲天下”的說法始終是國務院和黨中央的牽掛。

全國人大代表、固原市市長馬漢成說，“固原的扶貧始終受到黨中央、國務院和自治區的關心，也得到了國家有關部委的大力支持。固原的脫貧事關寧夏能否與全國同步進入小康的進程，自治區歷屆黨委、政府都非常重視扶貧工作。自治區黨委和政府說固原是寧夏脫貧攻堅的主戰場，也就意味著我們固原輸不起，必須拿下。為此我們圍繞自治區黨委、政府的目標要求，也提出到2018年435個貧困村，26.7萬貧困人，5個貧困縣脫貧摘帽。其中有三個縣：涇源、彭陽和隆德在2017年脫帽，原州和西吉2018年脫帽。”

馬漢成代表說，基礎設施是脫貧的短板，這些年圍繞著水利基礎設施建設，實施了中南部城鄉飲水安全及配套工程。今年將要全面實施一大批飲水工程，解決農民群眾的飲水困難，這個項目總投資40億元，工程今年全面建成后要解決110萬人的吃水問題。所以飲水問題在今年有望徹底解決。“當下我們的道路依然是短板。我們對外連接的高速斷頭路比較多，包括鄉村的道路?；疖嚨能囁僖廊槐容^低。今年2月1日，李克強總理深入到寧夏訪貧問暖，了解到道路依然是我們脫貧的最大瓶頸之一。自治區領導非常重視，明確表示對固原向東、向西、向南的三條高速斷頭路，建設寶中二線和蘭州經定西、固原至慶陽兩條快速鐵路給予支持。國家發改委會也表示會協調交通部給予積極支持。這都極大鼓舞了我們的決心和士氣。

全國人大代表韓軍：

四個實招破解扶貧五難題

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。根據統一部署，去年以來，各地重點圍繞制定方案、精準識別、建檔立卡等方面積極開展了工作，為實施扶貧攻堅工程奠定了基礎。

在2016年的全國“兩會”上，全國人大代表、安徽宣城市市長韓軍關于精準扶貧工作的建議中，提出四個實招用來破解扶貧工作五個難題。

韓軍代表說，中央提出實施精準扶貧、精準脫貧是扶貧開發方式的根本性轉變和重大創新。他認為，目前開展精準扶貧、精準脫貧工作的突出問題主要存在五個方面的難度：

一是貧困對象精準識別難度大。其主要原因是農民收入統計困難。一方面，隨著經濟體制的深刻變革和新型工業化、城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大變化，多元經濟相互交織混合發展，給統計農戶收入增加了難度。另一方面，因貧困對象享有一些特殊的政策，在調查核實的過程中刻意回避，如子女贍養的錢物等一些隱性收入較難掌握。

二是培育扶貧產業難度大。由于貧困村大多為“老、弱、病、殘”人員留守，思想觀念陳舊，缺乏基本文化科學知識，信息不靈通，居住地分散，普遍缺乏產業發展的領頭人。

三是通過幫扶脫貧的難度大。目前面臨的貧困群體是貧中之貧、困中之困，致貧的原因大都為綜合性。宣城市貧困戶、貧困人群中，年老喪失勞動力的分別占30.05%和25.02%，因病致貧占比分別為36.13%和38.44%，因殘致貧占比分別為25.81%和26.86%，給實現脫貧帶來了很大困難。

四是財政投入滿足精準脫貧需求難度大。除了社保兜底外，還要在培育扶貧產業、加強基礎設施建設、提供公共服務等方面增加投入，加之近年來財政增收速度趨緩，收支矛盾更為加劇，難以滿足精準脫貧的資金需求。

五是基層扶貧開發工作機構適應精準扶貧工作要求的難度大。扶貧工作者不再是制定計劃、分配資金，而是減貧治理的全程參與者，而當下基層扶貧開發工作機構規模小、人數少，工作力量嚴重不足，難以適應從“漫流”到“滴灌”的扶貧模式轉變和工作要求。

韓軍代表根據自己的實踐經驗和調研思考，提出了解決問題的途徑。他認為，破解扶貧工作五個難題，需要進一步完善政策和工作舉措，建議采取四個實招，保障脫貧攻堅工程的實施成效：一、制定比較剛性的精準識別政策界限，便于民主評議和基層干部掌握尺度，便于實際操作，易于消化矛盾。二、完善市場主體扶貧政策。三、進一步加大對貧困地區和貧困戶較多地區財政轉移支付力度，在中央投資計劃安排中予以傾斜。四、加強扶貧開發能力建設。充實基層工作力量，加大貧困地區干部和扶貧開發干部培訓力度。