城鎮(zhèn)化視角下提高農(nóng)民工收入的對策

金英蘭　石勇

摘 要：通過分析遼寧省農(nóng)民工收入水平，發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題，并分析了農(nóng)民工收入水平偏低的關(guān)鍵原因，針對遼寧省的實際情況，提出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高農(nóng)民工收入的對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；收入

1 遼寧省農(nóng)民工收入現(xiàn)狀

截至2014年遼寧省農(nóng)民工總量約為450萬人，其中：來自本省農(nóng)民工350萬，占78%；來自外省的農(nóng)民工100萬人，占22%，農(nóng)民工中有67.8%的人不愿意落戶城鎮(zhèn)，土地、住房、收人問題是制約農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的主要因素。目前遼寧省農(nóng)民工平均月收入為2600元，收入在2000元以下的農(nóng)民工占比近四成，而且農(nóng)民工的收入遠(yuǎn)低于城市正式職工，僅為正式員工平均收入的一般左右。在城市中，農(nóng)民工所從事的職業(yè)多為一線產(chǎn)業(yè)工人，而且多數(shù)集中在工作環(huán)境差、收入低的第二產(chǎn)業(yè)和和部分第三產(chǎn)業(yè)，如建筑行業(yè)、零售業(yè)、家政服務(wù)等。因此農(nóng)民工普遍勞動時間長、強(qiáng)度大，僅有不到一半的農(nóng)民工能得到加班工資，而多數(shù)農(nóng)民工都屬于無償加班。而且，農(nóng)民工工資增長緩慢，雖然近年來有所增長，但與城鎮(zhèn)居民相比，其增長率仍然每年落后5%左右。不僅如此，公司惡意拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象普遍存在。尤其是建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工事件更是嚴(yán)重。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工收入偏低的原因分析

首先，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在著城鄉(xiāng)二元戶籍制度的壁壘，因此求職者就被劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，作為在城市生活的農(nóng)民工，即使想在城鎮(zhèn)落戶，但是由于大城市的落戶門檻過高，變相增加了農(nóng)民工的生活和就業(yè)成本，通過落戶大城市來提高農(nóng)民工的收入水平似乎行不通。

其次，由于城鄉(xiāng)二元的就業(yè)制度，農(nóng)民工在求職過程中經(jīng)常處于弱勢地位，在就業(yè)機(jī)會和工資待遇上，不能與城鎮(zhèn)居民同等對待，多數(shù)農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，這樣無法享受與城市居民等同的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障權(quán)益，變相的降低了農(nóng)民工的勞動報酬，導(dǎo)致農(nóng)民工與本地工在工資收入上的差距逐漸擴(kuò)大。

第三，農(nóng)民進(jìn)城后難以獲得以土地為主的財產(chǎn)性收入。城鎮(zhèn)居民的收入主要來源于工資收入，從2000年到2013年的14年間，遼寧省城鎮(zhèn)居民人均工資性收入增長了3.3倍，而而同期農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入僅增長了2.8倍，增速較慢。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，但遼寧省的農(nóng)民以土地為主的財產(chǎn)性收入僅占總收入的2.69%，在全國各省區(qū)排名中列第十五位。這主要是由于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，使農(nóng)民很難徹底從土地上分離出來，農(nóng)民無法帶著土地進(jìn)程。

第四，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低成為收入提高的壁壘。遼寧省農(nóng)民工當(dāng)中，大專以上文化程度的較少，而初中文化占比接近70%，說明農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，因此只能選擇對文化素質(zhì)要求不高、收入偏低、規(guī)范性較差的行業(yè)或企業(yè)就業(yè)，導(dǎo)致其整體收入水平難以提升。而且農(nóng)民工進(jìn)城后子女義務(wù)教育難以完成，后續(xù)教育也是困難重重，嚴(yán)重影響了整個新市民群體后續(xù)的素質(zhì)提升。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高農(nóng)民工收入的對策

第一，遼寧應(yīng)加快改革現(xiàn)有的戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，身份平等與地位平等，是農(nóng)民工提高收入水平的基礎(chǔ)性條件?，F(xiàn)有的社會保障制度，完全依附于城市戶籍制度，從而形成了制度性歧視，因此必須使社會保障制度與戶籍制度相分離，才可以真正消除農(nóng)民工的不平等待遇。遼寧省可以先以小城鎮(zhèn)和縣域中心鎮(zhèn)為試點，逐步開放戶籍制度，以此為過渡，逐步開放大城市的戶籍制度，通過漸進(jìn)的方式改革二元戶籍制度。

根據(jù)遼寧省的實際情況，逐步形成以遼中南城市群為依托，3個超大城市為支撐點，由區(qū)域中心城市、大城市和中小城市共同構(gòu)成的梯度化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)布局。努力提高遼中南城市群的國際綜合競爭力和資源要素集聚能力，并在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、內(nèi)陸人口向沿海轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮重要的吸納作用，進(jìn)一步提高區(qū)域中心城市的人口聚集能力和產(chǎn)業(yè)輻射擴(kuò)散能力。

第二，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和社會保障體系，有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更好的維護(hù)社會公平與穩(wěn)定。遼寧省應(yīng)規(guī)范勞動力市場的就業(yè)秩序，對于進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，實行特殊的保護(hù)政策，取消阻礙其就業(yè)的各種歧視性規(guī)定。建立健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)民工求職就業(yè)的渠道，為農(nóng)民工就業(yè)提供必要的支持。政府應(yīng)針對農(nóng)民工的現(xiàn)實情況，建立針對農(nóng)民工的工傷、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，提高農(nóng)民工的勞動保障水平。通過立法的形式，維護(hù)農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益，使農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的權(quán)益受到侵害時，真正做到有法可依。

第三，改革農(nóng)村土地使用制度，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，享有土地的收益權(quán)，即使離開土地，農(nóng)民也可以通過合法經(jīng)營和有償轉(zhuǎn)讓的方式將土地出租出讓，從而實現(xiàn)更多的財產(chǎn)性收入。遼寧省政府應(yīng)建立切實可行的農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許農(nóng)民將宅基地按規(guī)定出租、轉(zhuǎn)讓或抵押，通過制定宅基地?fù)Q經(jīng)濟(jì)適用房的政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有效配置城鄉(xiāng)住房資源。遼寧應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展有形的土地市場，為農(nóng)地市場交易搭建平臺。例如沈陽市于洪區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開發(fā)了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)”，可以進(jìn)行地塊信息查詢統(tǒng)計，地塊標(biāo)注精確直觀；不斷加大服務(wù)力度，提升服務(wù)水平，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布及流轉(zhuǎn)合同鑒證工作，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；政府通過制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度、與農(nóng)商行達(dá)成風(fēng)險補償協(xié)議等提高抵押面積，擴(kuò)大貸款額度，切實破解了農(nóng)村融資難的資金瓶頸問題。

最后，加大力度提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)，對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面以政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，定期開展針對不同行業(yè)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，另一方面引入民營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷提高農(nóng)民工的工作技能。同時要增加對于進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費投入，進(jìn)一步深化教育體制改革，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證新市民群體后續(xù)的素質(zhì)提升。

作者簡介

金英蘭（1981-），女，沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

石勇（1993-）男，沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院本科生。