中國區域創新：困局與對策

文·圖/四川省社會科學院“中國區域創新指數”項目組

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中國區域創新：困局與對策

文·圖/四川省社會科學院“中國區域創新指數”項目組

以優化發展空間格局為目標的區域經濟發展戰略，是國家發展戰略的重要組成部分，是實現發展轉型升級的重要路徑。在中央提出的“五大發展理念”中，把創新放在首位，并在京津冀、上海、廣東、安徽、四川等區域開展系統推進全面創新改革試驗區建設，這表明通過推進區域創新實現區域協調發展和提質增效，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。當前，我國區域創新已初顯成效，在區域經濟發展和創新型國家建設中發揮了日益重要的支撐作用。

近期，四川省社會科學院“中國區域創新指數”項目組對中國區域創新的空間梯度、結構特征和短板環節等問題進行了定性和定量研究。研究發現，我國區域創新總體發展水平仍不高且具有明顯的梯度性，經濟發達區域肩負著帶動周邊區域協同創新的艱巨任務，而經濟欠發達、發展環境欠佳的落后地區則面臨著發展動力轉換不暢的現實難題。

區域創新馬太效應明顯

我國區域創新呈現“東高西低”之勢，一些經濟發達省（市、自治區）成為區域創新的“領頭羊”。較為明顯的是，不同省（市、自治區）創新投入與區域創新之間存在“強者越強、弱者越弱”的馬太效應。作為仍處于區域創新初始階段的廣大中西部地區，較低的創新投入水平會導致區域創新進入“創新投入不足→創新網絡難以形成→企業創新能力不足→區域創新水平低→區域經濟發展緩慢→創新投入不足”的“低水平路徑依賴”循環。

創新要素惰性沉淀突出

創新投入少并不代表著創新產出少，同時創新投入大、創新要素集聚多也不意味著較高的創新產出水平。從全國來看，除個別省（市、自治區）區域創新已形成“高投入、高產出”的良性循環外，不少地區甚至發達地區高投入、低產出的問題也十分突出，其中技術應用能力成為短板中的短板。這表明區域創新投入紅利尚未充分釋放，區域創新效率不盡人意。創新要素在部門、城鄉和區域之間流動與協作受限，導致許多創新要素囿于一隅、惰性沉淀，未能有效發揮作用。

◆發展困局◆

區域創新“協”而不“同”

我國區域協同創新發展程度并不高，創新主體之間、區域之間處于表面的“協”，遠未達到深層次意義的“同”。一是由于區域協同創新載體的匱乏、利益驅動和風險分擔等機制的缺失，各類創新主體難以實現資源有效整合和常態化深度合作；二是受我國長期以來的行政管理體制影響，都市圈、城市群內部區域協同創新水平較低，對周邊區域的創新輻射帶動作用收效甚微，在傳統行政區經濟思維下，都市圈、城市群內部各地方政府為了保護本地利益，總是傾向于將創新鏈留在本地，阻礙本地創新要素流出，不愿與其他地區共享創新要素。

企業創新能力與動力錯配

雖然企業在我國區域創新中的主體地位已逐步確立，但企業創新能力與動力錯配現象普遍存在。當前創新活動的不確性和風險性空前加大，需要更大規模的財力和人力投入。一方面，部分壟斷行業的大型企業、資源開發型企業缺乏足夠的創新動力，不愿意長期持續性投入大量研發資金；另一方面，中小科技型企業創新意愿強、制度束縛少，但創新資源有限，傾向于開發或引進一些短平快的技術，自主研發能力不強。由于區域產業結構同質化嚴重，落后產能消化對企業形成巨大壓力和挑戰，資產和債務的固化造成了一批僵尸企業，從根本上扼殺了企業創新力量的生長。

產業轉移中創新擴散不足

改革開放以來，承接國外產業轉移為我國東部沿海地區提供了有效的創新擴散源，推動了東部地區率先發展。實施西部大開發等戰略以來，國際國內產業向中西部地區轉移步伐明顯加快，為創新要素向中西部輻射轉移提供了歷史性機遇。但不少中西部地區存在承接落后產能、資源不節約和環境不友好產業的情況，沿襲了低成本人力、資源優勢的老路，并未掌握所承接產業的核心高端技術，導致創新要素未能隨著產業轉移而同步擴散，中西部地區未能有效接受發達地區的創新輻射。

創新文化和創新氛圍不濃

鼓勵創新和寬容失敗的文化氛圍，是區域創新的重要軟環境之一，也是區域創新體系建設中更深層次內容。目前，我國鼓勵創新創業、注重合作誠信、寬容失敗的創新文化和氛圍還不濃，不能較好地為區域創新保駕護航。同時，還存在一些對創新文化氛圍營造的不利因素，如對知識產權和企業家的法律保護力度不夠，科技人員的薪酬偏低，等等。

◆應對之策◆

構建螺旋式創新循環系統

推動其區域創新進入內生性提升的螺旋式循環軌道。一是樹立新的發展理念，鼓勵創新創業要多抓基礎、搞好環境、做好服務，要避免盲目引資、上項目、鋪攤子的低效和扭曲的區域創新模式；二是堅持存量增量并舉，兼顧新興產業發展和傳統產業優化升級，增強區域創新競爭優勢；三是用好互聯網發展機遇，在有條件的區域要用好互聯網發展帶來的重大機遇，積極培育新的區域創新增長極，實現區域創新的跳躍式發展；第四有效持續增加創新投入。

選擇性推動創新要素集聚

一個完備的區域創新系統既包括催生創新的極核，也包括接受創新輻射的腹地，它們在創新系統中的功能定位不同，對創新要素集聚的要求也不相同。一方面，要發揮市場在創新要素配置中的決定性作用，進一步破除各種制度藩籬，探索多種創新要素組合利用模式，為實現創新要素的自由流動奠定堅實基礎；另一方面，摒棄平均主義，在堅持全域創新理念的基礎上，重點引導更多創新要素配置到人口密度大、創新環境好的城市或區域，形成一批區域創新高地和極核，從而增強對周邊地區區域創新的輻射帶動力。

積極推動區域間協同創新

提高區域協同創新水平是深入實施創新驅動戰略的重要內容。一是創新區域協同發展模式。借鑒歐洲成立創新工學院的做法，發揮創新共同體（KICs）和專利聯盟（PP）模式優勢，有效整合高等教育、企業和研究機構；二是搭建區域協同創新有效平臺，搭建“眾創空間”網絡平臺和實體平臺，鼓勵小微科技創新企業、創新個體、創新團隊成為平臺會員；三是構建利益分享機制。理順企業、大學、研究機構之間的利益分配，合理分配部門工作考核任務，協同地區資源“再分配”，建立地區之間直接或間接的利益補償機制；四是加大環境協同，打造優越的軟硬環境，改善居住和交通條件，通過行業協會、技術聯盟和研討會議等載體，為創新群體提供深入交流的機會，促進緘默知識分享。

培育具有創新精神企業家

企業家有創新和冒險的天性，是市場的發現者和創造者，對企業創新活動具有主導作用，其創新能力直接決定了企業的創新能力。因此，激發企業創新動力、提升企業創新能力必須首先培育一批創新型企業家。一是實施企業家引領的區域創新戰略，通過著力塑造自由寬松的市場環境，強化企業家在創新中的主導者和組織者作用；二是發揮政府對區域創新的服務和支撐功能，完善基礎設施網絡、公共服務和融資體系，加大政府對企業自主研發的投入和支持力度，增強創新型企業的生存能力和自主創新能力；三是加強知識產權保護，完善商業秘密保護法律制度、知識產權審判工作機制和侵權查處機制，切實保護企業家精神。

營造良好創新文化和氛圍

營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，集聚并激活創新要素。發揮新舊媒體作用，樹立“平民（草根）創新榜樣”，加大媒體正面報道強度。推進“失敗學”的研究，建立失敗知識數據庫，收集組織創新中的失敗案例，對其進行事件描述和情境分析。探索推動人才優先發展和管理體制創新的新模式，提升創新平臺建設水平，優化有利于創新人才集聚的財政、金融和文化環境，形成強大的創新人才“磁場”。（責任編輯/凌云 設計/毛艷梅）