關門嘴子水庫建設推進中若干問題的思考

薛學義，李興春，王　琦，龐小峰

(鶴崗市水務局，黑龍江 鶴崗 154100)

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關門嘴子水庫建設推進中若干問題的思考

薛學義，李興春，王琦，龐小峰

(鶴崗市水務局，黑龍江 鶴崗 154100)

摘要：擬建的關門嘴子水庫是解決鶴崗地區工程性缺水的關鍵工程，是鶴崗轉型的需要，是增加城市生活用水的需要，是保障糧食安全、建設糧食基地的需要。水庫建成后可以解決鶴崗地區各業用水問題，助振鶴崗社會經濟的發展。雖然水庫建設要淹沒一定的林地，但水庫工程對生態有一定的補償作用，可以營造良好的水生態環境。

關鍵詞：關門嘴子水庫；建設；推進；問題；思考

擬建的關門嘴子水庫位于黑龍江省鶴崗市東北部30 km處，松花江下游左岸一級支流梧桐河的中上游。該水庫自1976年首次提出修建已近40 a了。這些年，后繼的多個規劃中均推薦興建關門嘴子水庫，以解決鶴崗梧桐河流域工程性缺水的問題。但因各種原因，一直也未開工興建。

近幾年，我國經濟發展進入新常態后，國家高度重視水利建設，水利成為重點投資領域。關門嘴子水庫是以農田灌溉、城鎮供水為主，兼顧防洪、發電等綜合利用的大(2)型水庫工程，設計總庫容3.63億m3，水庫建成后，可發展灌溉面積2.27萬hm2，可與細鱗河水庫、小鶴立河水庫實現跨流域聯合調度，年向鶴崗市區、鶴北林業局、農墾寶泉嶺管理局、蘿北部分地區提供生產生活用水8420萬m3；保證鶴崗煤電化基地和城市未來發展用水需求；可將梧桐河干流防洪標準由20 a一遇提高到30 a一遇，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全[1]。

在此，就關門嘴子水庫的一些問題，談點自已的思考。

1列入國家重大節水供水項目

1976年，在《黑龍江省三江平原綜合治理規劃》中第一次提出修建關門嘴子水庫，其后又被列入到1992年的《黑龍江省三江平原防洪治澇第一期工程安排意見》、1996年的《黑龍江省三江平原近期治理工程可行性研究報告》、2003年的《黑龍江省大型水庫建設規劃報告》、2004年的《黑龍江省振興東北老工業基地水利規劃報告》、2008年的《黑龍江省千億斤糧食生產能力戰略工程規劃》和《黑龍江省東部煤電化基地水源工程規劃》等若干個規劃中，以興建關門嘴子水庫來解決鶴崗及梧桐流域發展過程中工程性缺水的問題。最近幾年，在我國經濟發展進入新常態后，關門嘴子水庫建設出現了令人振奮、令人欣喜的大好形勢。一是當地的社會經濟發展強烈需要建設關門嘴子水庫，需要它提供水支撐；二是國家將水利、鐵路做為一個重點投資領域，加快水利基礎設施的建設，以提振經濟。2013年該水庫列入全國“十二”五大型水庫建設規劃，2014年又被列入國務院重點支持的全國172項重大節水供水項目中。

2鶴崗城市經濟轉型的支柱工程

鶴崗是我國東北地區一座以煤炭工業為主的老工業城市。新中國成立半個多世紀以來，鶴崗的煤炭有力的支持了我國的經濟建設。當前受資源的枯竭和煤炭市場走低影響，經濟陷入低谷。只有擺脫當前的困境，走出低谷，才能使經濟走上健康、穩定、可持續發展的道路。經過對鶴崗城市各方面的綜合考量，只有發揮煤炭資源優勢，搞好接續替代產業——煤炭精深加工和清潔利用，延長煤炭的產業鏈，擴大煤炭深加工產品的應用領域，增加煤炭的附加值是唯一出路。要完成經濟轉型這一課題，需要多個條件的支撐，充足的水保障是不可缺少的重要支撐之一。

2008年以前，鶴崗城市供水水源有三座水庫，五號水庫、細鱗河水庫、小鶴立河水庫，總庫容0.68億m3，日供水能力12.1萬m3，而且供大于需，有一定的余富能力。2008年以后，在國家振興東北老工業基地和資源枯竭型城市轉型發展等若干利好政策支持下，鶴崗經濟轉型發展取得了較大成效，引進了一批炭煤深加工項目。中海油華鶴煤化工股份有限公司近期30萬t化肥，鶴翔100萬t焦化，征楠100萬t焦化等煤化工項目已投產運行，用水量急劇增加，水的供給出現了短缺。鶴崗市對現有水源進行了充分的挖潛改造，將小鶴立河水庫由小型水庫580萬m3，擴建為中型水庫5860萬m3，日供水能力4.26萬m3，并將其改為純工業供水水源，專供幾個煤化工項目，將其原來承擔的城市供水任務轉移到細鱗河水庫。經過一次改造提高，鶴崗市的日供水能力提高到17.76萬m3，基本滿足了當時發展需要。為了更大的發展，去年鶴崗又謀劃建設煤化工工業園區，還將吸納中石化煤制乙二醇、吉林天富集團0.3億m3城市煤氣管道工程等一大批項目在園區開工建設，工業園區在原來的基礎上需增加日用水17.65萬m3，再靠挖潛調整已解決不了這么多需水量。為了提供園區用水，在鶴崗周邊具備建設取水工程的河流上謀劃了一批水源工程，主要有細鱗河上游的金頂山水庫，十里河上的筒子洞水庫，梧桐河中上游的關門嘴子水庫，經過考核規模、水量，只有梧桐河上的關門嘴子水庫能夠解決園區缺水問題。關門嘴子水庫壩址以上集雨面積1846 km2，最大可建成一座幾億方的大(2)型水庫，最多可向鶴崗日供水31萬m3，可滿足鶴崗到2030年的發展用水需求。可見，關門嘴子水庫建成后將成為在鶴崗——資源枯竭型城市——轉型發展期提供水保障的支柱工程。

3城市居民用水的生命工程

鶴崗市城市供水水源有三座水庫，即五號水庫、細鱗河水庫、小鶴立河水庫。2008年為了支持煤化工發展，保障征楠煤化工、鶴翔化工等一些煤化工企業用水需求，市政府對鶴崗的供水水源結構做了適當調整和改造，將小鶴立河水庫擴建為中型水庫，并將其使用功能由原來的城市供水改為工業供水水源，小鶴立河水庫做為專門為興安工業園區供水的工業供水水源，不再擔任城市供水任務。其城市供水任務轉由細鱗河水庫承擔。調整后再加上對上述水庫供水能力進行挖潛，鶴崗市水資源的供需基本平衡?！笆濉逼陂g，鶴崗實施了城市塌陷區治理、棚戶區改造、新區建設等改善百姓居住條件的惠民工程。許多平房得到改造，樓房劇增，同時居民生活用水量出現了大幅度增加，城市用水出現了緊張局面。負責鶴崗中南部供水的五號水庫日平均供水已達到5.0萬m3，已嚴重超設計日供水3.5萬m3的能力。此外，興安地區10萬居民生活用水也日趨緊張，百姓生活受到嚴重影響。群眾對供水問題反映十分強烈，多次通過市長熱線反映吃水緊張問題。按照城市發展規劃，到2020年城市生活用水日缺3萬m3，相當于需要再建一個五號水庫，才能滿足需求。因此，城市迫切需要新建水源工程，緩解城市百姓生活用水緊張局面。建設關門嘴子水庫不僅可滿足工業用水，也可滿足城市生活用水，而且新規劃的其它水源工程規模都較小，達不到解決缺水問題的目的。因此，關門嘴子水庫不僅是城市經濟轉型期工業用水的支柱，而且還是鶴崗百姓生活用水的生命工程。

4建設國家糧食基地的保障工程

關門嘴子水庫所在的梧桐河流域位于黑龍江省東北部，地處三江平原。黑龍江省是全國農業大省和國家重要的糧食基地，三江平原是國家重要的商品糧基地和糧食戰略后備基地。梧桐河流域是三江平原重點治理流域之一，流域面積4516 km2，占三江平原總面積10.57萬km2的4.3%，耕地面積近21.2萬hm2，占三江平原耕地面積371.4萬hm2的5.7%。發展梧桐河流域農業灌溉，能夠增加糧食產量，提高糧食單產，分擔全省乃至全國糧食生產的重任。

關門嘴子水庫工程修建后，可將下游灌溉面積由原來的0.89萬hm2擴大到2.27萬hm2，提高下游農田灌溉用水的保證率，提高單產和米質，大幅度提高糧食產量，可以促進梧桐河流域內鶴崗市、蘿北縣、鶴北鎮、湯原縣、鶴北林業局、寶泉嶺農管局等市(縣、局)的農產品深度開發與地區經濟發展，促進農民增收，有利于小康社會和新農村建設，有利于社會的和諧發展。因此，關門嘴子水庫建設是打造梧桐河流域國家糧食基地的水保障工程。

5規模和淹沒確定原則

水庫的規模和淹沒問題是水庫規劃設計中的一個需要重點研究的問題，處理不好，會影響水庫的審批。如何在水庫的規模和淹沒之間找到一個科學合理的結合點是水庫規劃設計的重要一環。

關門嘴子水庫項目建議書初稿2013年3月由黑龍江省水利規劃勘測設計研究院編制完成，當時的編制原則就是最大的滿足各方面需求，來確定水庫的規模。2013年11月在北京水利部水規總院組織專家進行了初審。評審專家提出了水庫的規模和淹沒合理性的問題，淹沒與主體投資比例過高的問題，需要進一步論證。設計單位對這一問題，經過認真分析研究，采取了三項措施來降低規模、減少淹沒。一是充分利用細鱗河水庫區間水量，減少關門嘴子水庫本身向鶴崗供水量，縮小庫容規模；二是改變壩型，來降低水位，降低水庫規模。由當地材料壩變為碾壓砼壩，降低了淹沒面積和減少料場占地；三是縮小灌溉面積，將灌溉面積由7.2萬hm2優化到5.52萬hm2，減少農業用水量，降低水庫規模。2014年9月水規總院在鶴崗對該項目進行了復審，對規模、淹沒、攔河壩型等重點進行了審查。

最近，水利部的領導在聽取關門嘴子水庫情況匯報時，指出關門嘴子水庫的規模和淹沒問題還要認真細仔的研究，以達到盡量減少淹沒，保護森林、保護生態，使關門嘴子水庫規模合理。

6水庫建設對當地生態環境的影響

關門嘴子水庫在建設期間可能要占伐一定的林地，對生態環境帶來一定的影響，隨著工程建設活動的結束，對破壞了的環境逐漸恢復，影響會越來越小。至于蓄水后，淹沒的3666.67 hm2林地，對生態環境不會有影響。因為水庫位于黑龍江省東北部的小興安嶺山中，所在區域森林覆蓋率95%以上，修建關門嘴子水庫淹3666.67 hm2林地，其中有林地2600 hm2、無林地1066.67 hm2。建水庫工程淹沒不會像其它建設活動毀林造成生態環境的破壞，相反對生態環境會帶來益處。因為生態環境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體，不光是由森林組成，水庫建成后淹沒的林地變成了一望無邊的水域，變成了水生態環境，會對當地的生態環境從另一個角度帶來許多益處。由大片的森林與巨大的水面共同形成的有山有林有水的生態環境會使空氣濕潤，引來許多候鳥，生態環境不僅不會遭到破壞，而且會變的更佳。

7水庫移民較少是一個有利因素

關門嘴子水庫經過第三次規模優化后，淹沒高程為146.5 m，淹沒面積為3043 hm2，全部為國有土地，需要遷移的村屯有兩個，一個是鶴北林業局的向陽林場，一個是寶嶺農管局的林場。共需遷移居民205戶，人口562人，拆遷房屋18 180 m2。水庫建設移民拆遷安置問題是一個大問題，如何搬遷、如何安置、安置后的生產生活問題，都是制約水庫審批、興建的重大問題。處理不好會直接影響水庫建設。但關門嘴子水庫情況較好，拆遷戶和人口數量少，并且都是國有林區和國有墾區的職工，都有單位負責拆遷安置，加之當地群眾大力支持興建關門嘴子水庫。因此，關門嘴子水庫興建不會受到移民拆遷安置的影響，移民拆遷少、土地國有是關門嘴子水庫建設的有利條件之一。

參考文獻：

[1]黑龍江省水利勘測設計研究院.黑龍江省關門嘴子水庫項目建議書[R].哈爾濱：鶴崗市水務局，2013.

作者簡介：薛學義(1963-)，男，教高，主要從事水利工程規劃設計工作。E-mail:xxy0850@126.com

中圖分類號：TV62+2

文獻標志碼：A

文章編號：2096-0506(2015)02-0048-03