工信部構筑綠色制造體系在水泥等行業重點推廣等要聞4則

碳排放配額分配有望 10 月啟動 2020 年將開征碳稅

全國統一碳市場已進入啟動前的“備戰沖刺期”。從 9月 24 日至 25 日召開的 2016 中國碳交易市場發展論壇上了解到，經過前期摸家底和能力建設，碳排放配額分配工作有望在 10 月啟動，并在明年上半年完成。在 2020 年之前的初期運行階段結束之后，將會降低門檻擴容，并征收碳稅，目前相關部門正在研究啟動碳稅的前期準備工作。

2013 年，在國家發改委的批準下，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點。據了解，截至 2015 年 12 月，七個碳交易試點市場共納入企事業單位 2000 多家，年發放配額總量約 12 億噸，累計成交量逾4800 萬噸二氧化碳，累計成交額超 14 億元，市場價格在 12至 130 元/噸二氧化碳間波動。

“整個廣東碳排放權交易市場平臺建設是優秀的，但是目前成交量在萎縮，價格也從每噸 60 元下降到 20 元左右，有償競拍也沒那么積極。”中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章坦言，背后的問題首先是碳核查太松，供過于求。同時，交易平臺直接和控排企業掛鉤博弈，中間缺少緩沖環節。此外，政府干預太多。

以市場化手段促進減排目標達成的全國碳市場建設被寄予厚望。2015 年 12 月聯合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于 2017 年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業，門檻在年標煤消耗量 1 萬噸以上。據透露，新能源汽車的配額也將被納入碳市場的管理。

“從 2014 年到今年年底，是全國碳市場的準備階段，主要是完成全國碳排放權交易的法律法規和配套的細則、技術標準制定，組織歷史數據的報送核查，初始配額分配的方案研究以及地方開展相應的能力建設，目前全國已有九個碳交易中心。”國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理介紹說。

按照目前的思路，全國碳市場采用兩級分工的模式，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監管，除了新能源汽車以外，各省對免費配額的分配保留一定權利。目前配額免費分配采用基準線和歷史的強度下降法兩種方法，主要以現貨為主。

據透露，經過前期摸家底和能力建設，今年 10 月國家發改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配工作，到 2017 年的一季度或者二季度即可完成，啟動運行。

2020 年以后是全國碳市場的第二階段，即完善和拓展階段，擴大參與企業范圍和交易產品，發展多元化交易模式。“納管范圍擴大到八大行業之外，門檻降低到年消費標準煤5000 噸。同時我們正在跟相關部門積極研究，啟動碳稅的前期準備工作，這意味著沒有加入碳排放權交易的企業也要征收碳稅。”蔣兆理透露，希望到 2020 年以后免費配額分配都采用基準線法，而且期貨交易的品種也進入碳市場。

目前，國內各試點的碳價約 15 至 30 元/噸。國家發改委初步估計，從長期來看，300 元/噸的碳價是真正能夠發揮低碳綠色引導作用的價格標準。如果以當前七個試點地區的碳價平均標準來測算，全國碳市場現貨交易規模可能會達到 12億到 80 億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規模將放大到600 億到 4000 億元。

來源：經濟參考報

“營改增”減稅逾 2000 億 新一輪政策補丁將至

“營改增”開打第四場戰役，目標是解決營改增中的各類問題，包括改進稅務部門的工作，幫助納稅人更好地適應新稅制和完善政策措施。

近日，國家稅務總局局長王軍在京召開全國稅務系統營改增工作視頻會議上提出，開打營改增第四場戰役——“改進好”。自 5 月 1 日國家全面推開營改增后的四個多月時間里，國家稅務總局打了三場戰役，分別是“開好票”、“報好稅”、“分析好”。

普華永道中國中區公司稅業務主管合伙人李軍表示，目前營改增推進總體順利，但是某些特定行業的具體業務仍存在一些政策不明或實務操作方面的問題，由于相關政策尚不明確導致部分企業某些業務的定價和開票暫時受到一定影響，各地稅務機關在收到企業反映之后都積極地向企業進行訪談了解情況，希望主管稅務部門在調查研究基礎上可以就各行業最關心的問題盡快出臺明確的意見，打消企業的顧慮。

自全面營改增推開以來，政策補丁不斷，而意在完善政策措施的第四場戰役正式開打，也意味著營改增新一輪政策補丁將出。

王軍在上述會議中指出，全面推開營改增試點運行順利，呈現出逐月向好的發展態勢。首先，減稅面越來越寬。5 月份四大行業稅負增加的戶數占 3.9%，6、7 月份已下降為1.2% 左右。其次，減稅規模越來越大。5～7 月份合計減稅1260 億元，加上 1～4 月份營改增減稅 847 億元，今年前 7 個月營改增整體減稅 2107 億元。最后，各方反響越來越好。

上海市稅務局局長過劍飛表示，從上海的情況來看，隨著營改增推進，減稅規模越來越大。

營改增專家、上海財經大學教授胡怡建稱，從已經公布的營改增減稅數據來看，營改增減稅基本符合預期，初步實現了所有行業稅負只減不增，今年有望實現 5000 億元以上的減稅規模。

盡管營改增取得了初步成績，但由于涉及面廣、推行時間緊和改革領域復雜，一些問題亟待解決。

作為多年來參與營改增調研的專家，李軍發現，企業在應對營改增時面臨不少實務操作方面的難題，比如某種業務混合了不同類型的服務，既有檢測、清潔，也有維修，應該如何掌握政策以決定歸于何種稅目、適用哪一檔增值稅稅率、如何開增值稅發票等。一些業務遍及全國的企業，遇到了各地稅務部門對于同一業務在增值稅處理上答復不一致的問題，具體政策不明確也讓企業無所適從，一定程度上影響了正常業務的開展。

營改增過程中出現的各類問題早已引起了稅務部門重視。此次王軍提出的打好第四場戰役——“改進好”正是為了集中精力解決這些難題。他將第四場戰役分解成三個階段，并列出了時間表和任務表。

從現在動員部署到 10 月 20 日為第一階段，主要是查找、改進面上問題。10 月 21 日到 12月 下旬為第二階段，主要是結合前幾個申報期的稅負分析，研究提出并落實改進完善政策措施的建議。12 月底到明年 1 月底為第三階段，結合“總結好”第五場戰役，對營改增整體運行情況進行總結、評估、改進、提高。

來源：經濟參考報

工信部：多措并舉構筑綠色制造體系 在水泥等行業重點推廣

工業和信息化部等 4 部門日前聯合印發了《綠色制造工程實施指南（2016—2020 年）》。《指南》提出，我國制造業總體上處于產業鏈中低端，產品附加值較低，相比美國、德國、日本等發達國家，產品資源能源消耗高，對生態環境的影響突出，迫切需要加快綠色發展，以改變高投入、高消耗、高排放的傳統發展模式，構筑綠色制造體系。

9 月 19 日，工信部節能與綜合利用司相關負責人表示，綠色制造的目標就是建立綠色低碳循環發展的制造業體系，“傳統制造業綠色化改造示范推廣”、“資源循環利用綠色發展示范應用”、“綠色制造技術創新及產業化示范應用”、“綠色制造體系構建試點”等方面將是實現這一目標的重要舉措。

“實施綠色制造工程是我國制造業實現‘綠色化’發展的關鍵舉措，是制造業轉型升級的必由之路。”工信部節能與綜合利用司司長高云虎表示，推行綠色制造，就是要通過技術創新和系統優化，將綠色設計、綠色技術和工藝、綠色生產、綠色管理、綠色供應鏈、綠色循環利用等理念貫穿于產品全生命周期中，實現全產業鏈的環境影響最小、資源能源利用效率最高，獲得經濟效益、生態效益和社會效益的協調優化。

在傳統制造業綠色化改造示范推廣方面，《指南》提出要實施生產過程清潔化改造、能源利用高效低碳化改造、水資源利用高效化改造和基礎制造工藝綠色化改造。工信部將在鋼鐵、有色、鐵合金、石化、化工、水泥、造紙等行業重點推廣原料優化、能源梯級利用、可循環、流程再造等系統優化工藝技術；圍繞化工、鋼鐵、造紙、印染、食品藥品等高耗水行業，采用水系統平衡優化整體解決方案等節水技術。

據介紹，“十三五”期間，圍繞工業資源循環利用綠色發展，工信部重點將開展強化工業資源綜合利用、推進產業綠色協同鏈接、培育再制造產業等工作。要把工業、農業和生活發展有效結合，探索開發新的跨行業合作循環發展模式。力爭到 2020 年，再制造技術工藝達到國際先進水平，再制造產業規模達到 2000 億元。

高云虎表示，開展綠色制造技術創新及產業化示范應用的重點在于裝備，包括突破節能關鍵技術裝備、提升重大環保技術裝備和開發資源綜合利用適用技術裝備。將在節煤、節電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領域加大研發和示范力度，培育一批有核心競爭力的骨干企業，突破 40 項具有自主知識產權的重大節能技術裝備。

高云虎還透露，目前，工業產品綠色設計推進機制和綠色產品評價標準體系已初步建立，11 項綠色設計產品名單已經評價發布，4 項綠色產品國家標準、13 項團體標準已經發布。下一步，將加快綠色產品標準制定，強化標準實施。

來源：經濟日報

工信部解讀《綠色制造標準體系建設指南》

為深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，落實《中國制造 2025》全面推行綠色制造的戰略部署，加快推進綠色制造體系建設，工業和信息化部與國家標準化管理委員會共同編制了《綠色制造標準體系建設指南》（工信部聯節〔2016〕304 號，以下簡稱《指南》）。現就《指南》有關內容解讀如下：

問題 1：《指南》是在什么樣的背景下制定的？

我國是制造業大國，經過幾十年的努力，已建成了門類齊全、結構完整的產業體系，制造業規模居于世界首位，轉型升級初見成效。然而，與世界先進水平相比，我國制造業的資源環境問題仍較為突出，可持續發展仍面臨巨大挑戰。特別是在產業深度融合背景下，生產制造過程的連續性、相關性特征不斷增強，制造業綠色發展模式朝著系統性、綜合性方向發展，需要建立相應的綜合性標準體系，引導和支撐綠色制造加快發展步伐。綠色制造標準體系是為落實《中國制造 2025》關于全面推行綠色制造的戰略任務，實施綠色制造標準化提升工程而建立的綜合標準化體系，具有明確的目標導向性。《指南》分析了國內外綠色制造政策規劃要求、產業發展需求和標準化工作基礎，將標準化理論與綠色制造目標相結合，提出了綠色制造標準體系框架，梳理了各行業綠色制造重點領域和重點標準，為成套成體系地推進綠色制造標準化奠定了基礎，是推進制造業綠色發展的有力手段。

問題 2：《指南》編制的過程是怎樣的？

為做好綠色制造標準化頂層設計，根據我部標準化工作總體部署，我們于去年啟動了《指南》制定工作。初稿形成后，我們在今年 1 月召開的工業節能與綜合利用標準化工作座談會上就《指南》征求了各行業專家意見，在此基礎上，我們對《指南》進行了修改完善，經商國家標準委及各行業標準化機構，形成《指南》征求意見稿。2016 年 4 月，再次征求了國家標準委及化工、鋼鐵、有色、建材等 19 個行業標準化機構的意見，并根據反饋的意見進行了多輪的修改完善，形成了《指南》發布稿。

問題 3：綠色制造標準體系建設的目標和思路是什么？

綠色制造標準體系建設的目標是：到 2020 年，制定一批基礎通用和關鍵核心標準，組織開展重點標準應用試點，形成基本健全的綠色制造標準體系；到 2025 年，綠色制造標準在各行業普遍應用，形成較為完善的綠色制造標準體系。加快綠色產品、綠色工廠、綠色企業、綠色園區、綠色供應鏈等重點領域標準制定，創建重點標準試點示范項目，提升綠色制造標準國際影響力，促進我國制造業綠色轉型升級。

綠色制造標準體系建設的思路是：結合《工業和通信業節能與綜合利用領域技術標準體系》（工信廳節〔2014〕149 號），以引導性、協調性、系統性、創新性、國際性為原則，以貫徹落實《中國制造 2025》全面推行綠色制造的戰略任務和實施綠色制造標準化提升工程為目標，以開發綠色產品、建設綠色工廠、壯大綠色企業、發展綠色園區、打造綠色供應鏈為重點，加快重點領域標準制修訂工作，成套成體系地推進綠色制造標準化工作，推動加快建立綠色制造體系。

問題 4：《指南》的主要內容包括哪些方面？

《指南》明確了綠色制造標準體系的總體要求、基本原則、構建模型、建設目標、重點領域、重點標準建議和保障措施等。將標準化理論與綠色制造目標相結合，提出了綠色制造標準體系框架，將綠色制造標準體系分為綜合基礎、綠色產品、綠色工廠、綠色企業、綠色園區、綠色供應鏈和綠色評價與服務七個子體系。根據《中國制造 2025》關于綠色制造體系建設的工作部署，綠色產品、綠色工廠、綠色企業、綠色園區、綠色供應鏈子體系是綠色制造標準化建設的重點對象，綜合基礎和綠色評價與服務子體系提供基礎設施、技術、管理、評價、服務方面的支撐。《指南》的發布，有助于發揮標準在綠色制造體系建設中的引領作用，推動建立高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，促進我國制造業綠色轉型升級。

問 5：綠色制造標準體系與工業和通信業節能與綜合利用技術標準體系有什么關系？

《工業和通信業節能與綜合利用領域技術標準體系建設方案》（工信廳節〔2014〕149 號）是根據我部“三定”方案和節能與綜合利用領域標準化工作特點和需求而建立的基礎性標準體系，《指南》是為貫徹《中國制造 2025》和《裝備制造業標準化和質量提升規劃》，落實全面推行綠色制造戰略任務和實施綠色制造標準化提升工程而建立的綜合標準化體系，具有明確的目標導向性，與工業和通信業節能與綜合利用技術標準體系相互補充，兩套標準體系將并行實施。

問 6：下一步，圍繞《指南》的實施還有哪些工作考慮？

為落實《指南》，下一步重點要開展的工作：一是加強組織機制建設，鼓勵和支持建立統一的協調機制，推動加強綠色制造標準化技術支撐力量，推進綠色制造標準實施與監督。二是加強重點標準研制，根據綠色制造標準體系成套成體系開展標準制修訂工作，支持社會團體、企業發展優于國家和行業的標準。三是加強標準宣貫與應用服務，組織標準體系宣貫，開展重點標準應用咨詢，把標準作為支撐綠色制造體系建設的重要抓手，強化標準實施力度。四是加強標準實施效果評估，積極開展國際國內綠色制造標準比對，開展標準實施效果后評估，推動企業社會責任建設，建立基于綠色制造標準的企業綠色制造自我聲明制度。

來源：工信部節能與綜合利用司