城鎮化進程中農村教育面臨問題的分析與建議

摘 要 隨著城鎮化的推進，現代工業和服務業興起，對勞動力的技能提出了更高的要求，對教育也提出了更高的要求，而現有的農村教育在城鎮化中面臨許多亟待解決的問題。要想農村教育在城鎮化過程中實現均衡教育、平等教育，須加強經濟的投入，加強農村師資隊伍建設，讓農村學生也享受優質教育。

關鍵詞 城鎮化 農村教育 問題 策略

城鎮化是經濟和社會不斷發展的產物，城鎮化發達地區教育與原有的農村教育有較大差異，對農村教育決策的重大影響需要我們認真研究。基于我國農村城鎮化的階段差異與地區差異，要從實際出發，根據農村教育在城鎮化發展迅猛的背景下存在的問題，從思想認識和財政投入等渠道切實解決農村城鎮化過程中農村教育的發展問題。

一、國內外城鎮化建設進程與農村教育研究現狀

城鎮化研究在我國開始較晚，大致始于改革開放。中國目前的城鎮化建設正處于大力發展態勢，中國將總體發展目標定位在大中小城市、小城鎮的建設上，并同時發展新農村，因此，城鎮化對于中國的發展意義重大。

1.國內城鎮化建設進程與農村教育研究現狀

經過幾十年的努力，我國城鎮化水平有了較大提高。中國的城鎮化從2000年的36.2%提高到了2009年的46.6%，而城鎮人口從2000年的4.6億增加到了2009年的6.2億，同時在耕地面積上也有了大幅提高。按照目前中國城鎮化的發展速度，到2020年，中國的城鎮化水平將提高到60%[1]。

國內有學者認為，政府在城鎮化道路實施中發揮著不可或缺的作用[2]。在我國，單純的市場制度還不夠完善，缺乏一套系統的市場開發和制度，完全依賴市場的城鎮化制度還不能有效地推進城鎮化發展，還需要政府依靠制度來宏觀調控和規范完善，打造秩序良好的環境，規范市場行為，監督市場行為的公平性，以有效地推進城鎮化進程[3]。

我國關于農村教育的研究大多單單針對教育，很少將大的社會環境融合在農村教育中去深入研究。有些學者對城鎮化背景下的農村教育做了一些探討。有的指出，目前我國農村教育與城市教育差距還比較大，農村教育觀念還比較陳舊，與目前的農村經濟不相適應，師資力量還有待于提高[4]。也有的指出，我國正處于城鎮化加速發展的時期，教育可突破城鄉二元分割僵化思維的束縛。農村教育需要多方面進行改革，才能適應現代社會的快速發展，培養出適應社會發展的人才。

2.國外城鎮化建設進程與農村教育研究現狀

國外發達國家的城鎮化比中國起步早，相關的研究也較發達。美國政府大力支持農村教育的發展和變革。2002年1月8日，時任美國總統布什簽署實施“不讓一個孩子掉隊”法案，在該法案中有一項計劃——農村教育成就，是專門針對農村教育的經費支持計劃，幫扶農村中小學改善教學條件，提高教學水平。英國政府在農村教育上加強對農業科學技術知識的推廣，政府教育和科學部通過一些農業技術推廣人員，通過多種途徑對農民以及農業工人進行科學技術知識的教育和傳播。韓國政府非常重視思想教育，強調國土狹小，資源貧乏，教育學生要有憂患意識，只有提高產品質量，才能參與國際競爭。[5]

借鑒各個國家城鎮化進程背景下的農村教育的改革和發展情況，筆者以江蘇連云港為例，對城鎮化進程下的農村教育的影響進行研究，分析出現的問題，并提出解決策略。

二、我國城鎮化背景下農村教育水平現狀

我國自改革開放以來，農村經濟有了較快的發展，教育的環境和條件也得到了較大的改善。但由于農村基礎差，教育資源缺乏，在城鎮化的過程中差距越拉越大。一方面，農村經濟生活的城鎮化讓農村人過上了城鎮生活，另一方面農村學生卻無法享受到城市的優質教育。教育設施的落后，優質教育資源的短缺，特別是優秀老師的缺乏，迫使許多農村學生只能高價到城市學校借讀。城鎮化的農村教育面臨許多新的發展問題。

根據我們調查發現，農村城鎮化過程中教育出現的諸多問題，有的屬歷史遺留問題，在短期內還無法解決，有的是可以解決但還沒有得到很好的解決。例如，學校的物質條件、校舍的改造、現代化教學設施的配備等還跟不上農村城鎮化的步伐。我國經濟的不均衡導致城鎮化背景下農村教育水平的發展也很不均衡。江蘇是教育大省，但經濟比較落后的蘇北基本還處于全國平均水平。蘇北地區六個縣區城鎮化水平以贛榆縣居首，其次是東海縣、灌云縣、灌南縣。以下從連云港市農村中小學布局、農村教育資源配置、農村教師人數、學歷層次等幾方面闡述連云港市農村教育存在的問題。

三、農村教育在城鎮化背景下存在問題分析

1.農村人口分布情況導致農村學校布局不合理

在城鎮化不斷推進的大背景下，隨著農村人口數量不斷減少，很多農民工子女隨父母外出，“農村學校究竟應當怎么布局”這一重大問題逐漸凸顯出來。連云港市市區和四縣近年來小學和普通中學大幅減少。數據如下：1985年連云港市共有小學1995所、初中266所、高中63所。而2011年，全市小學減少至432所、初中139所、高中40所。

很多人將農村教育城鎮化直接認為是城鄉教育一體化，他們還提出了“小學進鎮”、“初中進城”直至“消滅農村教育”的觀點。這些觀點不但不會促進連云港市的城鎮化發展，還將限制城鎮化進程。如何在小學、普通中學校大幅減少的情況下，規劃好學校的撤并，成為農村教育發展的重大問題。

周邊城市不少縣級政府把重點都放到了城鎮，有的竟撤并了鄉村學校，財力和物力過多地向縣城或者集鎮轉移，從而出現了“過度城鎮化”，以至于農村不少家長選擇進城陪讀，造成城市學校生源超員，師生比不達標。反過來，農村學校的破敗又成為市縣政府撤并學校的理由。我們需要在吸取周邊城市的經驗和教訓基礎上，深入分析本市情況，選擇最佳的規劃方案解決城鎮化帶來的學校撤并問題。

2.教育投入和教育配置不均

筆者對江蘇北部有關市縣的調查發現，2011年和2012年教育經費支出分別占公共財政支出比例為12.7%和13.2%，雖然投入經費量很大，但農村和城鎮的分配卻有很大的差異，農村教育投入僅占總教育經費的30%左右。在農村教育支出上的明顯不足，是制約城鎮化發展的重要因素之一。endprint

城鄉中小學教師編制存在很大的差異：農村小學的師生比例為1∶23～1∶25，農村中學的師生比例為1∶10～1∶18，而城市小學的師生比例為1∶21～1∶19，城市中學的師生比例為1∶15.5～1∶13.5。高中差距更大，在農村高中，每個教師負責的學生數是城市的3倍多，是縣城教師的2.5倍。比較數據可以知道，農村高中教師的配備明顯低于城市，農村初中的師生比比城市中學低，農村小學師生比比城市小學略高。這些數據表明，農村中學教師，特別是高中教師要負擔比城市教師更多的教學任務，更大的工作量。但農村教師的待遇低，很多大學生不愿意到農村去從事教育工作，導致農村教師數量少，教師整體素質低，同時人事制度和管理制度也嚴重制約著農村教師的調整。教育資源的分配不均是造成城鄉教育差距的最主要因素。

3.農村教師素質有待提高

筆者對2011年本地普通小學專任教師學歷層次進行了調查研究和數據分析，將學歷層次主要分為研究生、本科、專科、高中、高中以下五個檔次。本科以上的高學歷人才在市區所占比例較大，為51.53%，專科及以下學歷層次占市區小學教師總數的48.47%。而四縣的小學教師學歷層次集中在專科及以下，占四縣小學教師總數的68.62%，所以縣城及農村小學教師的學歷層次明顯偏低。其中，高學歷包括研究生的學歷層次主要集中在城市小學中，而高中學歷的四縣小學教師人數大約為市區小學高中學歷者的兩倍。高中以下學歷的小學教師全部集中在四縣的小學教師中。

農村小學教師普遍年齡較大，師資的專業方向也有偏差，導致一些新興學科無法開課。同時，因為學歷層次不高，待遇也不高，同時信息閉塞，使得農村老師缺乏工作的積極性，業務能力無法得到提升。

四、農村教育問題的政策和策略

在農村城鎮化的進程中，農村教育布局需做重大調整，公民的受教育程度有待于提高，全民的素質需要提高，農村居民轉移到城市后應安排離農教育，最好能安排成人教育、職后教育等，提高他們的文化程度[2]。

1.政府應該正確認識農村教育的地位和作用

農村留守兒童問題是我國工業化、城鎮化進程中面臨的新挑戰[3]。要從根本上解決農學留守兒童問題，就要在農村城鎮化的過程中實現農村教育的均衡化，讓農村學生能像城里的學生一樣享有平等教育的權利。

要想有效改善目前農村教育問題，首先要相關部門認識到農村教育改革的重要性，正確地認識農村教育的地位和作用，采取推廣科學技術、再培訓等方式，轉化現有的農村生產力。

2.加大對農村基礎教育的投入

大力發展農村教育是科教興農、科教興國、實現我國現代化和農村城鎮化的重要措施。要想達到“綱要”提出的到2012年教育經費占GDP比例增至4%的短期目標，肯定要加大政府投入，尤其是基礎教育的投入。所謂“堅持教育的公益性原則”，主要也是針對基礎教育而言。

教育的發展離不開經濟的發展，教育發展的主要經濟來源是政府。特別是農村教育辦學條件差，師資力量薄弱，更需要政府加大教育經費的投入，改善辦學條件。鼓勵社會力量參與辦學。從財政角度來講，可以探討教育經費的籌資結構改革，以扭轉市政府對教育投入激勵不足的狀況。對于那些經濟不算發達的地區和學校，政府應承擔主要的教育支出義務。此外也可以多渠道爭取農村教育經費，比如：籌集農村教育基金，鼓勵和籌集社會有經濟實力的人，資助需要幫助的農村教育事業，可促進農村教育長期的發展。

3.加強農村教育師資力量建設

城鎮化進程中首先要加強農村學校的師資隊伍建設，保證農村學校有優質的教學師資。

城鎮化帶來的問題很多，首要是人口的流動和遷移，隨后帶來的就是教育資源重新配備的問題，教育資源的調整和配備需要滿足人口資源的流動。此外，教育同醫療一樣，可以歸為服務業。教育所提供的并不是有形的書本，而是教師的服務。對服務的定價在經濟學上一直是個難題，因此教師和醫生的服務往往無法得到足夠的回報。簡單的講，提高教育質量，必須要靠提高教師的報酬才能實現。所謂“優秀老師每三年進行一次村城輪換”這樣的想法，完全忽略了教師的激勵問題，即使推行也只會降低教育質量，并不會帶來教育狀況的改善。

農村城鎮化的發展，促使農村教育在發展教育硬件的同時大力提高教育水平和教學質量。要想提升教育質量，擁有優秀的師資隊伍是必要的前提。近年來，農村優秀教師“向南飛”的現象較為普遍，因為南方學校待遇更高。因此，政府和教育主管部門應該采取措施，建設優秀的師資隊伍。

首先，提高農村教師的待遇，增加一些補助，以留住優秀的師資力量；其次，推行聘任制度，鼓勵優秀教師，淘汰庸者，不斷提高教師的教學科研素質；再次，在政策上有所傾斜，吸引優秀的大學生到農村學校任教，為連云港市農村教育輸送新鮮血液；最后，加強繼續教育，開展各種培訓和考察，提高在崗教師的素質。

城鎮化進程中農村教育存在的問題在全國普遍存在，只有針對這些問題更加深入地分析并采取措施，才能將城鎮化更好地開展下去。教育是提高全民素質的主要途徑。目前，在我國推進新農村建設的背景下，只有抓住契機，改革農村教育，才是實現新農村的一個必要途徑。

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參考文獻

[1] 李少元.城鎮化的挑戰與農村教育決策的應對[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2003（1）.

[2] 辜勝阻，易善策，李華.城鎮化進程中農村留守兒童問題及對策[J].教育研究，2011（9）.

[3] 熊亞.城鎮化進程中農村留守兒童教育問題研究[D].武漢：華中師范大學，2007.

[4] 李小梅，蔣愛林，王榮加.試析城鎮化進程中的農村教育[J].繼續教育研究，2009（12）.

[作者：吳雨榮（1972-），女，江蘇連云港人，連云港師范高等專科學校助理研究員。]

【責任編輯 白文軍】endprint