歐洲高等教育區的質量保障問題研究

張廣山

[摘要]通過對質量和質量保障的概念、歐洲高等教育區的質量保障體系的形成以及如何構建歐洲高等教育區的質量保障體系三個方面的研究，有助于我們進一步了解和評估歐洲高等教育區質量保障體系的建立對世界高等教育產生的影響。

[關鍵詞]歐洲高等教育區 質量保障

[中圖分類號]G649.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）04-0237-02

博洛尼亞進程旨在建立歐洲高等教育區，并且這項進程的一個最重要的目標是使歐洲高等教育更有競爭性、透明性和多樣性，通過高質量的高等教育推動本區和世界社會經濟的持續健康發展，使歐洲的高等教育在世界處于領導地位。

一、質量和質量保障的概念

質量和質量保障的概念在世界上正日漸流行，特別是在發達國家的產品與服務領域。質量保障的重要性在高等教育領域的重要性也日益凸顯。質量現象產生于工業時期特別是二戰后，“質量”這一學術術語首先被用來描述產品的優劣以及這些產品是否具備了必要的特征并且達到了某一級別。對質量下一個準確和通用的定義是困難的，因為它有若干種不同的含義，并且用途和含義因環境、領域和國家的不同而不同。一般來說，人們用它來表達某件擁有良好品質或標準的事物，并傾向于用它來表達一種積極的意義和態度。從學術角度上講，質量可以定義為某件事物，如產品或服務的等級和價值，它致力于尋求對產品或服務能否符合需要和期望的滿意程度的最佳的、可持續的評估辦法。質量保障可定義為通過整體決斷和系統操作和實施，為產品、服務和制度等的高質量供應提供信任和信心。[1]質量保障包括提供高品質的步驟，它確保對產品、制度和服務的預期質量有必要的要求和標準。質量保障是確保擁有和執行高質量方面相互信心和信任的工具。高等教育是世界市場上應用質量保障以取得相互間的信任和信心的一個重要領域。

二、歐洲高等教育區的質量保障體系的形成

質量保障問題在歐洲高等教育領域的地位正迅速上升。在1998年的索邦聯合宣言中還沒有關于質量保障的任何計劃和決定，在1999年6月博洛尼亞進程開始時及2001年布拉格會議期間歐洲高等教育區的成員國之間也沒有這方面的任何行動計劃、決定或合作。但是在2003年的柏林會議期間，歐洲高等教育區質量保障便作為一個非常重要的議題出現在了議程中。毋庸諱言，質量保障現已成為博洛尼亞進程的一個最重要的要素。

博洛尼亞進程旨在建立歐洲高等教育區。歐洲高等教育區的建立對歐洲實現成為全球知識經濟領導者的雄心是至關重要的。它可以實現歐洲高等教育體制的進一步現代化，并使作為人力資本發展和創新驅動器的高等教育機構潛力得到充分迸發。為了回應現代化知識經濟的需求，歐洲需要技藝更加精湛的高等教育畢業生，這些學生不僅需要擁有某一具體學科的技能，還應具備跨學科、跨領域的技能——例如交際能力、靈活性和創業精神——這些能力能夠使他們在當今的勞動力市場獲得成功。與此同時，高等教育機構必須在所謂的“知識三角”，即教育、研究和創新的相互作用方面發揮好自身的作用。歐洲高等教育區被認為是針對全球化作出的一種反應，甚至可以說是全球化催生出來的一件產品。具有經濟全球化特征的跨國產品的增長加強了經濟全球化和高等教育間的關系，經濟全球化在教育方面打上了自身的印記。歐洲高等教育區域化導致了地域性的高等教育機構間的人員、思想和資本流動的加強，這在在富裕國家尤其明顯。高等教育區已經成為歐洲在競爭性市場中謀求自身品牌和地位的一項關鍵的制度性戰略，歐洲高等教育區的質量保障體系建設就顯得尤為重要。

歐洲高等教育區的45個成員國一致認為有必要統一對質量保障的理解、政策和文化，因為成員國認為只是結構改變對歐洲高等教育來說是不夠的，還需要質量及質量保障。因此質量保障成為博洛尼亞進程一個最重要的部分，歐洲高等教育區的代理處、高等教育機構和政府開始思考和研究高等教育質量保障必需的行動、計劃、政策和結構，從而對自身的質量保障體系進行結構性調整。

現在這個富有前瞻性的歐洲高等教育區有45名成員，在2003柏林會議上高等教育質量保障問題成為了一項頂級議題，并且它的重要性在成員間還在增加，因為質量保障對高等教育發展和相互間信任是必須的已經成為共同理念。所以成員國開始致力于質量保障，當然每個國家的速度和采取的方式是不同的。一些國家立刻采取了行動，另外一些國家則晚一些。此外，所有國家都沒有必要的背景，因為質量保障和資格認定這樣的術語對這些國家來說是很新的。舉例來說，這些問題在德國、澳大利亞和土耳其是新的，另一方面，英國和荷蘭則更有經驗，并對其進行了相關發展。然而，質量保障和認定的主要來源是美國。可以說美國質量保障體系是歐洲高等教育區的一個榜樣和向導。歐洲高等教育質量保障是博洛尼亞進程的一個重要元素，目前成員國正在進行建立必要的質量保障的結構、政策和體系方面的研究。這些國家努力使質量保障標準，特別是教學和研究領域的標準能夠相互兼容。

為了幫助和發展歐洲高等教育區的質量保障，ENQA（歐洲高等教育質量保障協會）正式成立。該協會是高等教育質量保障的向導，包括歐洲標準和指導方針。高等教育歐洲標準和指導方針的主要原則是：高質量的高等教育應該考慮學生、資方和社會的利益。另一條原則是機構自治。最后是符合機構目標的正確的外部質量保障。一些國家根據國家和地方的需求和情況制定了質量保障政策，另一些國家尚在籌劃之中。經濟和政治在政策制定中扮演著重要角色。很明顯，目前幾乎所有的歐洲高等教育質量保障方面的研究幾乎都是國家層面上的。[2]由此可以看出，歐洲高等教育區質量保障建設還需要高等教育區成員國之間的協調，而不應僅限定在國家層面。許多歐洲國家采用多階段評估作為它們質量保障的方法，即先進行高等教育機構的內部自我評估，找出存在的缺點和不足，但這只是國家層面的。歐洲高等教育區質量保障的政策、結構、標準和其他相關問題都應該放在國際層面來解決。因為歐洲高等教育區是一個覆蓋了許多國家、文化、結構，數千家高等教育機構和數百萬學生的大的國際性區域。然而，歐盟不提供歐洲高等教育區的質量保障方面的高等教育政策，因為高等教育是一個國家性問題，歐盟沒有權利干涉一個國家的國家性高等教育。因此國際性政策、結構、標準和和其他相關問題的目標達成取決于成員國之間的共識和合作。因為沒有哪個國家可以強制另一個國家做或者不做關于國家性高等教育的某件事情。[3]但如果能夠達成共識并進行有效地合作，歐洲高等教育區的質量保障就能夠獲得國際性地成功和兼容。

一個歐洲高等教育區可能存在的缺陷涉及高等教育的質量和高等教育的行政和管理，因為沒有這方面明確的、強有力的計劃、研究或政策。并且對研究和管理的評估不夠廣泛和發達，盡管它們是高等教育機構質量的重要組成部分。不過很明顯，資格認定是高等教育質量保障不可或缺的一部分，并且在成員國中間流行開來。可以說資格認定是高等教育質量保障的類型之一，并且它的重要性與日俱增。資格認定是證明一所高等教育機構或一個項目符合規定要求的一份正式的書面聲明，它是一個對高等教育及其必要責任的評估過程。質量保障體系的建設之中應特別加強對資格認定的制定和評估。

三、如何構建歐洲高等教育區的質量保障體系

很明顯，歐洲高等教育區需要盡快建立一個高效的和持續的高等教育保證體系。歐洲2020戰略設定了到2020年40%的30—34歲的青年取得高等教育資格的總體目標。與之密切相關的是歐洲應該把GDP的3%用于研究的總體目標。其他歐洲層面的高等教育目標包括到2010年數學、科學與技術專業的畢業生要比2000年增加至少15%；到2020年，20%的大學畢業生在大學教育期間經歷過流動性學習；在資金方面，歐盟委員會提出了將GDP的2%用于高等教育的目標。這些目標的實現，同樣需要一個高效的質量保障體系為依托。

建立歐洲高等教育質量保障的第一步是使高等教育機構強大、高效，并向質量保障程序自我負責。提出自己的質量保障應該成為這個區域高等教育機構的一個主要目標，因為高等教育問題是由政府部門負責和管理的，所以每一個政府成員應該保證自己國家的高等教育體系建設的高質量，特別是在教學與學習、管理、評估和研究等方面。在歐洲高等教育區的幾乎所有成員中高等教育都是一項公共服務，所以有必要在每個成員國先建立國家性的高等教育質量保障體系，然后建立在歐洲高等教育區建立國際性的高等教育質量保障體系。為了保證高等教育的質量，第一步必須由國家/政府來實施。所有歐洲高等教育區的高等教育機構應該弄清它們在國家層面、歐洲層面和國際層面所處的位置，比如通過與美國、澳大利亞和非洲的對比去建立一套好的質量保證體系。閉門造車是不合理的，也是不可能的。

另一個建立高等教育質量保障的步驟是實施和提升質量保障的歐洲標準和指導方針以及同行評議。很明顯為建立歐洲高等教育區的質量保障，制定被所有成員國批準的標準和指導方針是必要的，國家或國際性的質量保障機構間不應該相互對立。在內部的質量保障框架中，高等教育機構應該有一套明確的政策、書面規則和質量標準。[4]當然，在質量保障體系建設中，成員國之間以及成員國與高等教育區之間的矛盾是在所難免的，這就需要各方秉持求同存異的原則，在堅持自身核心利益的同時做出相應的協調和讓步，共同把歐洲高等教育區的質量保障體系建設得更加適用和高效。

此外，高等教育機構應該有相應的質量文化，成員國應該意識到這個問題的重要性并且愿意付諸努力。當然，高等教育機構還需要一套質量策略和一套運行良好的官方機制來控制和批準它們的項目。學生評估應該有一份正式的書面聲明以解釋評估或等級等問題的標準。教職人員應當具有良好的資質，易于接受創新，適應新變化和新進展和接受批評與評估。高等教育機構還應該為教學和學習提供必要的設備和良好的環境。高等教育機構應該是透明的，他們應該提供學習、變化、機會等方面的信息。高等教育機構管理在執行和安排一個高效的質量保障體系方面扮演者重要角色。[5]

顯然，內部的質量保障評估、外部的質量保障評估以及同行評議都致力于建立高等教育機構的質量標準。為了建立一套好的體系，所有的評估都應該是專業的。評估報告不應僅包括對不足的負面評論，因為評估的目的不是消極的批評現狀，這些評估和評估報告在提供建議和達成目標的正確方法時會很有用。如果只顯示不足就不能幫助機構提升他們自身的質量和標準，評估也就失去了意義。因此，所有的評估都應該是專業性的，旨在根據高等教育機構在國家層面和國際層面的位置和條件提升其現行的質量和標準。此外，所有這些評估都應該有清晰、合理和有意義的書面標準，從而為高等教育機構質量和標準的提升做出貢獻。

【參考文獻】

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[5]Kelo，M.Rogers，T.International student support in European higher education[J].Int Rev Educ，201258）：297-300.

責任編輯：張麗