新疆資源型城市主導產業形成機制研究

石敏俊，魏志平，盧學朕，孫寶興

(1.中國科學院大學, 北京 100190；2.吐魯番地區招商局，新疆 吐魯番 838000)

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新疆資源型城市主導產業形成機制研究

石敏俊1，魏志平1，盧學朕2，孫寶興2

(1.中國科學院大學, 北京 100190；2.吐魯番地區招商局，新疆 吐魯番 838000)

摘要：新疆是我國十分重要的能源、礦產資源產地，新疆資源型城市中豐富的資源優勢正逐步轉化為產業優勢和經濟優勢，并且資源型產業正在逐漸發展為主導產業，拉動資源型城市經濟社會的發展。新疆資源型城市主導產業的形成具有依靠自身資源稟賦、市場需求、產業升級及政府培育等特征。今后應依托資源稟賦，大力實施資源轉換戰略，注重以科技為先導以推進資源型產業的技術進步和升級，強化產業鏈的拓展以發展產業集群，以此為新疆資源型城市的健康有序發展提供發展助力。

關鍵詞：資源型城市；主導產業；形成機制

一、研究背景

新疆是我國的資源大區，礦產資源豐富，人均占有量大，這為新疆的礦業開發建設打下了良好的基礎。國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013年—2020年)》(以下簡稱《規劃》)中，明確我國目前有262個資源型城市，其中，新疆有8個，分別是巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區、克拉瑪依市、哈密市、阜康市、鄯善縣、和田市和拜城縣。需要指出的是，新疆雖然是資源大區，但經濟社會發展緩慢，尤其是新疆的資源型城市，雖擁有得天獨厚的資源優勢，但資源優勢轉換為經濟優勢的步伐還不夠快，資源潛力未能很好發揮，資源轉換戰略實施效果不明顯，沒有發揮出資源應有的貢獻作用。[1]因此，充分把握一個地區主導產業從形成到衰落以及發生作用的規律，意義十分重大。[2]

從表1可以看出，除油城克拉瑪依市外，新疆資源型城市的城鎮人均收入僅處在新疆中等水平，部分縣市還遠遠低于全疆平均水平。如2013年有3個地區城鎮人均收入低于全疆水平，可見新疆資源型城市發展水平并不理想。資源型城市要想快速發展，必須依靠產業發展，突破產業發展瓶頸，才能最終實現地區發展。主導產業的發展是一個地區產業發展的關鍵。主導產業就是在區域經濟中起主導作用的產業，它是指那些產值占有一定比重，采用了先進技術，增長率高，產業關聯度強，對其他產業和整個區域經濟發展有較強帶動作用的產業。從量的方面看，主導產業應是在國民生產總值或國民收入中占有較大比重或者將來有可能占有較大比重的產業部門；從質的方面看，主導產業應是在整個國民經濟中占有舉足輕重的地位，能夠對經濟增長的速度與質量產生決定性影響，其較小的發展變化足以帶動其他產業和整個國民經濟變化，從而引起經濟高漲的產業部門。因此，研究新疆資源型城市主導產業的特征，分析主導產業形成的動因和路徑，對促進新疆資源型城市的健康、有序發展非常重要。

表1　2011年—2013年新疆資源型城市主要經濟指標

資料來源：數據來源于《新疆統計年鑒2014》。

二、新疆資源型城市主導產業的主要特征

新疆是我國十分重要的能源、礦產資源產地，新疆資源型城市中豐富的資源優勢正逐步轉化為產業優勢和經濟優勢，資源型產業正在逐漸發展為主導產業，拉動資源型城市經濟社會的發展。

表2　新疆資源型城市礦產及產業情況表

資料來源：2013年8個資源型城市的統計年鑒和統計公報。

從新疆資源型城市各地統計公報的產業數據(見表2)可以看出，資源型城市主要是以石油、天然氣、煤炭、金屬礦產為主導產業。這些主導產業集聚了所在地較大比重的資金、技術、人力資源和工業增加值，并對當地產業結構的調整起到至關重要的作用，為當地經濟社會的發展做出了重大貢獻。對新疆資源型城市經濟的進一步分析發現，這些城市的主導產業具有以下幾個特征。

(一)主導產業以礦業為主

主導產業以礦業為主是新疆資源型城市的突出特點，主要表現為新疆8個資源型城市第二產業的工業中對諸如石油、天然氣、煤炭、金屬礦產等礦業的開發(見表3)。資源型城市中蘊含著大量的礦產資源，經過勘探、開發、產業鏈延伸，逐步發展成為區域主導產業和支柱產業。如克拉瑪依市和鄯善縣的石油資源，巴音郭楞蒙古自治州的天然氣資源，哈密市的煤炭資源，阿勒泰地區的有色礦產資源等，這些資源型城市依托自身資源優勢，大力開發，使其工業在新疆工業經濟發展中位居前列。

表3　新疆資源型城市產業類型

資料來源：依據國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013年—2020年)》整理得出。

(二)主導產業均處在成長上升階段

《規劃》中把資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四大類。產業所處的發展階段決定著城市的發展方向以及產業經濟發展的潛力和趨勢。新疆的資源型城市中，鄯善縣、哈密市、阿勒泰地區、阜康市屬于成長型城市，和田市、克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、拜城縣屬于成熟型城市。由此可見，新疆的資源型城市屬于成長型或成熟型城市，具有較大的發展潛力和發展活力，處于城市發展階段中的最好時機，發展潛力巨大，發展前景廣闊。

(三)主導產業一業獨大

新疆資源型城市豐富的礦產資源具有強大的成本優勢和競爭優勢，如煤、天然氣、石油以及各種稀有礦種，均有非常好的開發利用前景，這使得新疆資源型城市的第二產業中的工業發展十分迅速，一業獨大(見表4)。然而，經濟發展中發展不平衡現象較為突出，主要表現在以下兩方面：一是輕重工業發展失衡；二是三次產業結構發展失衡。由于內部產業結構欠佳，第三產業發展相對較慢且平緩，新產業、新業態，如金融保險業、生產性服務業發展緩慢。

表4　新疆資源型城市產業情況表

資料來源：2013年8個資源型城市的統計年鑒和統計公報。

(四)主導產業整體發展水平不高

受新疆區域經濟整體發展水平的影響，新疆資源型城市的工業技術水平不高且經濟帶動效應不強。除了完全依靠石油崛起的克拉瑪依市(石油及相關產業占比在80%以上)之外，其他市縣均沒有形成資源大開發、大發展的局面。主要表現在以下幾方面：一是產業鏈短。新疆資源型城市雖然擁有良好的資源稟賦，但都是以“原”字號采掘業為主，初加工產業較少，精細加工產業和裝備制造業基本上是空白。二是產業科技含量低。新疆資源型城市產業工人知識水平、產業技術水平、管理模式等產業發展要素與國內發達地區相比還比較落后，科技含量低，生產效率低，競爭力差。三是帶動效應弱。新疆資源型城市的主導產業，除央企具有較強的科技帶動作用外，地方資源型企業設備簡陋、生產簡單、管理粗放，致使其對區域的人才、經濟帶動作用較小。

(五)主導產業受市場機制滯后的制約

目前，新疆企業生產、競爭的環境正沿著市場經濟體制的軌道健康有序發展，市場機制對產業結構演進的調整逐步增強。但資源型城市特有的產業結構和生產要素，使得相關市場機制不能完全發揮應有的效用。新疆的資源型城市經濟發展中，市場主體結構存在缺陷，國有大企業構成較高。如新疆8個資源型城市中，石油類城市有4個，煤炭類城市有2個，這6個城市的主導產業均由國有大型企業壟斷經營，中小民營企業占比小、參與少。中央企業形成的自我封閉體系、壟斷排他等管理運營特點，在一定程度上影響了配套產業的發展，從而使主導產業的帶動作用受到限制。

三、新疆資源型城市主導產業的形成動因分析

主導產業有一個從萌芽到成長再到“主導”地位逐步確立的發展過程，這一發展過程不僅是動態的、演進的，而且有其自身的內在邏輯和規律。[3]從這一角度看，新疆資源型城市主導產業形成的動因主要有市場需求拉動、產業結構轉型升級、產業技術創新、政府政策驅動等。

(一)市場需求拉動

市場需求是新疆資源型城市主導產業形成的內在動力。一方面，任何產業的形成都離不開市場需求的拉動，市場需求引導產品供給，產品需要產業的產出，從而形成需求——生產——供給的路徑；另一方面，主導產業市場空間的大小及市場需求的前景由市場需求狀況決定，且主導產業的成長及規模受市場需求能力的影響。

新疆資源型城市擁有石油、天然氣、煤炭、有色金屬等國內市場需求較大的資源，與資源相關聯產品的市場需求推動了資源開發產業和資源下游加工產業的發展，同時帶動了區域內其他產業如服務業的發展。因此，市場需求決定了新疆資源型城市最初的產業化規模，并隨著市場需求的擴大，主導產業逐步實現自身的成長、升級。

2010年中央新疆工作座談會召開以來，新疆進入大發展時期，經濟社會建設持續升溫，尤其是新疆資源型城市的礦產資源，更是受到無數商家的青睞。新疆的石油占全國陸上資源總量的30%，天然氣占全國陸上資源總量的34%，煤炭預測資源量占全國陸上資源總量的40%以上。以煤炭資源為例，在新疆2015年年度規劃中，煤炭年產量或達4億噸以上，“疆煤外運”達5000萬噸，電力總裝機6500萬千瓦(其中火電5100萬千瓦)，“疆電外送”達2100萬千瓦。可見，全國對新疆資源需求巨大，新疆資源型城市所擁有的資源，在市場需求的驅動下，將繼續呈現大開發的局面，這也將為新疆資源型城市主導產業的成長助添新的動力。

(二)產業結構升級

新疆資源型城市主導產業形成的重要驅動力是產業結構轉型升級。近年來，新疆資源型城市產業結構轉型升級的過程中呈現出配第—克拉克定理、錢納里規律特點，即第一產業產值占整個產業的比重不斷下降，第二產業比重快速上升，第三產業比重緩慢上升。第二產業的快速崛起，依附于各類優勢資源產業的快速成長和發展，并逐漸演變為地區的主導產業，也由此帶動了資源型城市產業結構的變動與經濟社會的發展。新疆資源型城市產業結構的升級現象充分說明了主導產業更替與產業結構轉型升級互相促進、互為條件，產業結構的轉型升級不斷推動著主導產業的更替演化。

(三)產業技術創新

產業技術創新對新疆資源型城市主導產業的形成具有重要意義。新疆資源型城市的產業發展，在市場需求拉動和比較優勢的作用下，逐漸涌現出依托資源開發的采掘業、加工業等產業，企業為擴大生產規模和提高效率，陸續引進各類適用技術并開展技術創新活動，推動和提升產業的工業化水平。受利益驅使，產業技術創新開始融入產業發展的全過程，形成一定的主導產業。由此，主導產業獲取新技術，該技術就會通過前向關聯、后向關聯、旁側關聯效應迅速擴散到與之相關聯的上下游產業，提升整個產業系統的技術水平，促進產業的發展，最終提升新疆資源型城市的主導產業發展水平。

(四)政府政策驅動

新疆作為全國經濟發展相對落后的邊疆地區，必要的政策制度供給已成為主導產業形成的不可或缺的條件。國家相關部門和新疆維吾爾自治區政府針對新疆產業發展現狀，為加快資源優勢轉換戰略，縮小與內地省份經濟社會發展的差距，實現同步達到小康的目標，近些年陸續出臺了一系列產業發展政策，如《關于西部大開發若干政策措施實施意見的通知》(國辦發〔2001〕73號)，《新疆維吾爾自治區關于西部大開發土地使用和礦產資源優惠政策的實施意見 》(新政發〔2002〕82號)，《關于支持新疆產業健康發展的若干意見》(發改產業〔2012〕1177號)，《關于大力發展新疆紡織業的決定》等。這些產業發展政策的出臺，為相關產業的發展營造了一個降低生產成本、提供資金保障、降低審批門檻的良好環境，直接影響了企業的經濟行為，推進了相關產業的健康快速發展，有力推動了新疆資源型城市主導產業的發展。

四、新疆資源型城市主導產業的形成路徑分析

所謂主導產業的形成路徑是指主導產業從萌芽到成長再到主導地位的確立、鞏固和持續的方式及過程。新疆資源型城市地處西部欠發達地區，區域經濟發展相對落后，文化環境較為特殊。因此，本文結合資源型城市的特點，從區域資源稟賦情況、產業政策、產業結構升級、分工協作等方面分析其主導產業形成的路徑。

(一)基于區域資源稟賦的市場自發的主導產業形成路徑

市場自發的主導產業形成路徑是指特定產業在市場對現有產業進行自然選擇的情況下，依靠自身的特點和優勢，在與其他產業的生存競爭中獲取所需的生產要素、經濟資源和市場份額，并逐漸贏得有利條件，博得市場自發的傾斜式支持和拉動，從而最終成長為主導產業的方式和過程。新疆資源型城市礦產資源稟賦是其最顯著的優勢，所以依托礦產資源進行礦產開發，是主導產業最便捷的形成路徑之一。從這一角度看，新疆資源型城市主導產業的形成經過了四個階段：第一階段，隨著國家經濟的高速發展，對各類礦產品的市場需求增加，新疆資源型城市逐漸從以農業為主的發展轉變為率先發展礦產采掘產業。初期受經濟發展水平的制約，礦業開發局限于原礦采掘和初加工。第二階段，隨著市場需求的增大，礦業利潤不斷增加，原礦開采規模加大，企業數量增加，并形成一定規模。第三階段，礦業開發企業繼續發展，推動上下游產業如冶煉業的發展，并帶動相關輔助產業的發展，產業鏈得到延伸。第四階段，產業水平大大提升，形成產業集群，經濟引擎帶動力顯現，成為主導產業并發展成支柱產業。但這種自發的主導產業形成路徑也有其不利的一面：一是主導產業形成的速度比較緩慢，產業從萌芽到確立主導地位的時間較長；二是經濟波動及其本身的不確定性極易影響依托礦產資源開發形成的主導產業；三是依托礦產資源開發形成的主導產業，極化效應的時間跨度及其帶動作用的擴散時間都比較長，主導產業成長所耗費的社會成本比較高。

(二)產業轉移與產業轉型升級背景下的主導產業形成路徑

在產業轉移與轉型升級的背景下，東部發達地區的勞動力和資源要素成本上升，利潤空間減少，部分企業通過跨區域直接投資，順應區域比較優勢的變化，采取產業轉移措施，把部分產業轉移至西部欠發達地區發展，這也成為了新疆資源型城市在產業轉型升級背景下主導產業的一條形成路徑。新疆資源型城市在礦產開發方面具有一定的工業產業基礎，客觀上有能力承接東部一些企業項目轉移的條件，結合新疆產業轉型升級的目標導向，比較容易形成新的主導產業。第一，東部發達地區的礦產開發及相關企業在國家環保、能耗政策的影響下，按照區域輪動規律，將企業轉移到中部或西部地區，而新疆資源型城市借助資源優勢，承接了部分產業的轉移。第二，從東部轉移過來的新企業，在資金、技術、管理上提升了新疆產業的發展水平，新疆產業得到發展，其產業規模和地位也逐步提升。第三，隨著產業的進一步發展，轉移來的企業項目不斷成長，逐步形成新疆資源型城市新的龍頭企業。第四，伴隨著東部轉移過來企業的壯大而產生的新的配套產業也隨之得到發展，并逐漸形成新的產業集群；同時，吸引越來越多的資源進入本產業，從而確立了主導產業的地位。

(三)政府推動的主導產業形成路徑

政府推動的主導產業形成路徑是指特定產業在政府的理性選擇、扶持下參與同其他產業的生存競爭，獲取所需的生產要素、經濟資源和市場份額，并逐漸贏得有利條件，從而最終成長為主導產業的方式和過程。新疆資源型城市主導產業形成路徑多采取此種模式，因為受新疆經濟基礎、人力資源、與內地市場距離較遠等各種因素的影響，新疆的產業發展并不完全是按市場競爭秩序進行，只有依靠政府推動力量的補充，方可大大加快新疆產業的發展。這一路徑主要通過四個階段形成：第一階段，政府理性選擇需要推動發展的產業，這種產業一定是適合當地發展的、具有本地發展優勢的、經過政府反復論證的產業。新疆資源型城市依托資源稟賦，選擇有自身優勢的礦產開發產業進行推動，選定的產業一般前期都處在萌芽狀態，市場拉動不足，經政府針對性地出臺一系列支持政策，推動了產業發展。如鼓勵礦產開發的實施意見，鼓勵礦產下游加工業發展的優惠政策等。第二階段，資源型企業經當地政府政策的扶持和推動，引來眾多企業前來投資，企業數量不斷增加，產業開始快速發展。第三階段，部分企業受政府扶持，逐漸發展成行業龍頭企業，與之相關的企業也隨之蓬勃發展，逐步形成產業集群。第四階段，資源型城市政府規范產業發展，產業發展壯大并形成主導產業，帶動其他產業共同發展。這一形成路徑使得新疆資源型城市產業能夠通過政府推動呈現跨越式發展，從萌芽狀態快速成長為主導產業；與此同時，其產業成長過程中由于受到政府政策的扶持，大大減小了該產業所受到的市場沖擊。

(四)政府培育與市場自發共同作用的主導產業形成路徑

主導產業在市場與政府政策共同構成的混合環境中開始萌芽和成長，受市場與政府政策的共同作用和影響的形成模式，可稱之為市場、政府共同作用的推拉結合模式。新疆資源型城市在長期發展中，形成了一定的采掘工業、加工工業以及產品交易形成的流通市場，或點狀分布，或自成體系，形成了小規模的加工與貿易市場。當地政府在發展經濟的大潮中，通過專家座談或咨詢公司的推介，逐步理出依托優勢資源發展經濟的思路，并采取措施，大力推進，通過出臺政策、整合資源、提供優惠等有效舉措，推動相關資源型產業的發展，并最終形成主導產業。新疆資源型城市主導產業的形成路徑之一正是這一重要模式推拉結合的結果，這一模式在很大程度上克服了單純市場形成模式或單純政府培育模式的不足，把兩者的長處結合起來，獲得市場拉動與政府推動的合力，從而促進了新疆資源型城市主導產業的形成與發展。

五、啟示

新疆資源型城市主導產業的形成具有依靠自身資源稟賦、市場需求、產業升級及政府培育等特征，因此為增強主導產業的帶動力還需注意以下幾點：

第一，依托資源稟賦，大力實施資源轉換戰略。基于新疆資源豐富以及資源型城市主導產業正處于上升階段的現實，應繼續充分發揮資源稟賦的優勢，以資源撬動產業，以資源換產業、換市場、換項目、換技術，把資源優勢轉變為產業優勢，加快經濟發展速度，提升區域經濟實力和發展能力。

第二，加快培育戰略新興產業，促進經濟轉型升級。新疆資源型城市存在礦業產業一業獨大的特征。在最初的市場需求拉動形成路徑下主導產業成長較快，但隨著國際國內經濟形勢的變化，市場需求波動劇烈，對經濟造成了巨大影響，因而應加快培育戰略新興產業，發揮資源型主導產業對其他產業的帶動作用，促進區域經濟的可持續發展。

第三，堅持政府引導與市場發展相結合的道路。在新疆資源型城市主導產業的形成路徑中，市場需求、產業轉移、區域輪動等因素發揮了市場作用，由于受市場機制滯后的制約，政府對產業的引導和培育也起到了巨大的促進作用。新疆經濟發展水平相對落后，產業發展不僅要遵循市場規律，以開放和競爭提升產業發展的緊迫感，而且政府的發展設計和引導作用也至關重要，因通過政策支持、資金引導等扶持方式可以促進產業迅速成長，因而應堅持政府引導與市場發展相結合的道路。

第四，加強創新能力建設，推動資源型產業的技術進步。新疆資源型城市主導產業發展水平不高，而政府推動的產業形成路徑，一定程度上也會制約市場機制作用的發揮，影響創新能力和科技進步。資源型地區要解決“資源詛咒”問題，必須把科技嵌入到資源的開發、建設和生產的各個領域，通過技術進步提升資源型產業發展的層次，提高產業競爭力。

參考文獻：

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[2]馬利彪.區域主導產業選擇問題研究[D].長春：吉林大學，2009:5.

[3]陳剛.主導產業形成的動因、路徑及影響因素[J].統計與決策，2004，(3)：63-66.

[4]趙川，紀尚伯.新疆承接國內產業轉移的正負效應分析[J].新疆財經大學學報，2015，(2)：5-14.

【責任編輯:陳小昆】

A Study of Formation Mechanism of Leading Industryin Resource-based Cities in Xinjiang

SHI Minjun1,WEI Zhiping1, LU Xuezhen2, SUN Baoxing2

(1.UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China;2.MerchantsofTurpanArea,Turpan838000,China)

Abstract:Xinjiang is China’s most important area of energy and mineral resources. Its rich resource advantages in resource-based cities are gradually transformed into industrial advantages and economic advantages. And what’s more, its resource-based industry is gradually developing as the leading industry to drive the economic and social development of the cities. The formation of leading industry of resource-based cities of in Xinjiang is characteristic of dependence on their own resources endowment, market demand, industrial upgrading and government cultivation. In the future, it is of great necessity to rely on resources endowment, vigorously implement the strategy of resource transformation, pay more attention to science and technology as the guide in order to promote and upgrading of resources industry technology progress and enhance the expansion of the industrial chain and industry cluster development, in order to provide development power for the healthy and orderly development of resource-based cities in Xinjiang.

Key words:resource-based cities; the leading industry; formation mechanism

DOI:10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.01.004

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9840(2016)01-0030-07

作者簡介:石敏俊(1964—)，男，中國科學院大學經濟與管理學院教授，研究方向為區域經濟、綠色發展；魏志平(1972—)，男，中國科學院大學經濟與管理學院博士研究生，高級經濟師，研究方向為管理學；盧學朕(1982—)，男，現就職于吐魯番地區招商局，研究方向為經濟管理；孫寶興(1982—)，男，現就職于吐魯番地區招商局，研究方向為經濟管理。

收稿日期:2015-09-20