淺談原因及管理對(duì)策

李雯珵

(遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院，遼寧 沈陽 110167)

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淺談原因及管理對(duì)策

李雯珵

(遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院，遼寧 沈陽 110167)

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的閑暇時(shí)間逐漸充裕，于是旅游就成為人們心中越來越熱門的話題。但最近幾年，我國(guó)部分旅游景點(diǎn)普遍出現(xiàn)無序漲價(jià)、亂收費(fèi)、定價(jià)高等情況，這引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。門票價(jià)格的上漲不僅增加了游客的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也對(duì)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不良影響。本文以旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲為基點(diǎn)結(jié)合部分經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)其現(xiàn)狀、原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；門票價(jià)格；無序漲價(jià)；管理對(duì)策

1目前我國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1旅游景區(qū)存在壟斷性

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的旅游景區(qū)一直都是國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)和各地區(qū)擁有的所有權(quán)和營(yíng)運(yùn)權(quán)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬?duì)旅游資源市場(chǎng)形成了壟斷。嚴(yán)格來說，目前我國(guó)大多數(shù)旅游景區(qū)還沒有完全進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，在旅游景區(qū)市場(chǎng)上需要政府投資開發(fā)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)資金，同時(shí)也要政府制定旅游景區(qū)的門票價(jià)格。近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，僅僅依靠政府的投資是很難滿足市場(chǎng)的需求，從而使得一些民營(yíng)和外資企業(yè)擁有機(jī)會(huì)可以進(jìn)入到旅游景區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這些企業(yè)進(jìn)入旅游景區(qū)市場(chǎng)的方式主要通過租賃經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)甚至買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)等，這也為旅游景區(qū)制定、實(shí)施以及管理景點(diǎn)門票價(jià)格提供了新的課題。

1.2旅游景區(qū)門票價(jià)格管理不規(guī)范

我國(guó)目前的旅游景區(qū)門票價(jià)格管理比較混亂，主要體現(xiàn)在旅游景區(qū)門票價(jià)格制定方面缺乏統(tǒng)一性，旅游景區(qū)管理方面缺乏相應(yīng)的資助、調(diào)控和操作景區(qū)門票價(jià)格方面缺乏規(guī)范性，而且旅游景區(qū)門票收入流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重等。旅游景區(qū)門票價(jià)格管理的不規(guī)范，對(duì)旅游景區(qū)市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來的很大的負(fù)面影響，政府有必要認(rèn)真研究制定一些相關(guān)的規(guī)章制度，促使我國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格管理走上一條穩(wěn)定有序的發(fā)展道路。

1.3旅游景區(qū)門票漲價(jià)無序

最近幾年，關(guān)于我國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格飛增的情況非常普遍，一直都是我國(guó)旅游景區(qū)市場(chǎng)中比較敏感的一個(gè)問題。我國(guó)很多的旅游景區(qū)，尤其是國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)自然資源和人文資源景區(qū)，因?yàn)橛慰偷牧髁勘容^大，這些旅游景區(qū)門票價(jià)格的隨意上漲對(duì)旅游景區(qū)市場(chǎng)的發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響。近日國(guó)內(nèi)多景區(qū)門票又開始新一輪漲價(jià)，漲幅在20%～40%不等。從去年5月初起，九寨溝票價(jià)由150元上調(diào)到230元，廬山票價(jià)從120元上調(diào)到170元，頤和園門票從60元上調(diào)到80元，青島嶗山聯(lián)票由100元上調(diào)到130元。不僅如此，3月已有部分知名景區(qū)執(zhí)行旺季價(jià)格，如：從3月16日開始，峨眉山票價(jià)由150元上調(diào)到185元。如果說執(zhí)行旺季高票價(jià)還算“行規(guī)”的話，那么今年國(guó)內(nèi)還有部分知名景區(qū)打算正式漲價(jià)。比如，廣東丹霞山計(jì)劃將票價(jià)從平日100元調(diào)整為“一票制”的200元，擬從9月1日起執(zhí)行，這將使其躋身景區(qū)票價(jià)“200元俱樂部”之列。而我們福建省南平的武夷山更是位列我國(guó)十大最貴旅游景區(qū)榜單。如此驚人的漲幅讓人瞠目結(jié)舌。

2我國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲的原因

對(duì)于旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲的原因，我個(gè)人認(rèn)為不能一概而論，應(yīng)該從兩個(gè)方面來分析其原因。一方面，門票價(jià)格的合理上漲是必然的，有其客觀原因。很多景區(qū)的自然或者歷史人文資源具有不可再生性，需要景區(qū)投入大量的人力、物力和財(cái)力去精心保護(hù)，除了保護(hù)經(jīng)費(fèi)外，景區(qū)的事業(yè)性支出和建設(shè)性支出等也將會(huì)構(gòu)成了景區(qū)的成本壓力。尤其是在節(jié)假日和黃金周，游客的激增不僅增加了景區(qū)的管理成本，而且容易造成景區(qū)管理的混亂，甚至威脅到景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，門票價(jià)格的無序上漲提高了參與旅游的門檻，降低了旅游的公益性，造成旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸受阻，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)價(jià)格博弈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。而造成景區(qū)門票價(jià)格無序上漲的原因我認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面：

2.1景區(qū)管理體制的內(nèi)在缺陷

管理不統(tǒng)一、體制不順是景區(qū)門票價(jià)格上漲的根本原因。多年來，我國(guó)景區(qū)管理體制是分權(quán)式的區(qū)域性管理，從法律上講，我國(guó)公共旅游資源景區(qū)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家或者全民所有，但實(shí)際上國(guó)內(nèi)景區(qū)大多都是由省、市、縣地方政府的相關(guān)職能部門在管轄。由于沒有法規(guī)明確中央政府與地方政府之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),所以管理權(quán)力的下放必然導(dǎo)致景區(qū)管理權(quán)限的混亂。景區(qū)的產(chǎn)權(quán)單位包括文物、林業(yè)、園林等部門，有的景區(qū)劃歸政府直管，有的承包給企業(yè)，在這樣的多元管理體制下，名義上國(guó)家擁有景區(qū)所有權(quán)，但實(shí)際上景區(qū)所在的地方政府在行使景區(qū)的使用權(quán)和收益權(quán)。這就使得地方政府掌握了門票調(diào)價(jià)的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)，相對(duì)旅游景區(qū)的公益性價(jià)值，地方政府往往更看中局部利益和地方政績(jī)，門票漲價(jià)也就成為了保證地方政府財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)最便捷的渠道。另外，國(guó)內(nèi)景區(qū)大多數(shù)都是事業(yè)化管理企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，地方政府將景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，轉(zhuǎn)讓期限通常為20-30年。在此期間，企業(yè)以營(yíng)利為目的，通過提高景區(qū)門票價(jià)格來追求高額利潤(rùn)，景區(qū)管理部門是門票價(jià)格上漲的受益者，就有可能會(huì)放寬對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，導(dǎo)致景區(qū)監(jiān)管的缺失。

2.2景區(qū)經(jīng)濟(jì)收入單一化

旅游業(yè)是個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè),除門票收入外,旅游過程中的衣、食、住、行、游、購、娛七要素是構(gòu)成旅游經(jīng)濟(jì)收入的主體部分。旅游發(fā)達(dá)國(guó)家大都本著提高國(guó)民素質(zhì)、保障景區(qū)的公益性,實(shí)行低價(jià)策略,僅象征性地收取門票或不收費(fèi),景區(qū)經(jīng)濟(jì)收入大多來自旅游活動(dòng)的衣、食、住、行、購、娛等方面。而我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)不充裕且政府資助較少,各大旅游景區(qū)為抵消物價(jià)上漲、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及資源保護(hù)所產(chǎn)生的管理成本,導(dǎo)致景區(qū)管理者通過提高門票價(jià)格方式來增加利潤(rùn),而不去積極地開發(fā)景區(qū)潛力、擴(kuò)大景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)營(yíng)多樣化旅游產(chǎn)品,也不主動(dòng)尋求社會(huì)資助、實(shí)現(xiàn)多渠道籌集資金等方式。

表3-1　我國(guó)不同等級(jí)景區(qū)門票收入占營(yíng)業(yè)收入比重

2.3旅游門票收入經(jīng)濟(jì)化

旅游的終極目標(biāo)是提高國(guó)民的精神文化生活水平,提高國(guó)民素質(zhì)。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家,其旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)歸國(guó)家所有、全民所有,應(yīng)在經(jīng)營(yíng)過程中體現(xiàn)公益性,通過向游客展示景區(qū)內(nèi)涵,弘揚(yáng)中華文明,提高國(guó)民素質(zhì),激發(fā)愛國(guó)熱情,以使游客“游中取樂”的同時(shí)“寓教于游”。然而當(dāng)游客在食、住、行、游、購、娛的消費(fèi)不能滿足其利益需求時(shí),景區(qū)管理者紛紛把景區(qū)的門票收入與地方經(jīng)濟(jì)捆綁起來,把門票收入作為地方財(cái)政的主要財(cái)源。不少政府部門不考慮當(dāng)?shù)丶皣?guó)家經(jīng)濟(jì)水平,不考慮景區(qū)實(shí)際資源和服務(wù)現(xiàn)狀,喊著“可持續(xù)發(fā)展”的口號(hào),以“控制游客量、保護(hù)景區(qū)”等為借口,向國(guó)家提出漲價(jià)要求,將公共風(fēng)景區(qū)變?yōu)樗麄兊哪怖ぞ?導(dǎo)致公益性景區(qū)門票的市場(chǎng)化。

2.4旅游產(chǎn)品市場(chǎng)供給和供求不平衡

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平和人均可支配收入在逐步提高，外出旅游的需求和意愿也變得越來越強(qiáng)，用于旅游休閑的支出也在不斷增加。但是相對(duì)于旅游的巨大需求量，景區(qū)的數(shù)量就顯得明顯不足，旅游景區(qū)總體供求不平衡。一些景區(qū)因其資源的不可替代性、稀缺性和唯一性而形成了天然壟斷，例如故宮、黃山、九寨溝等景區(qū),就算是這些景區(qū)的價(jià)格上漲，但是與其壟斷性或者說對(duì)游客的吸引力相比，游客還是愿意拿更多的錢到這些景區(qū)去觀光旅游。一方面，游客的剛性需求給景區(qū)門票漲價(jià)提供了現(xiàn)實(shí)的可能性；另一方面，游客數(shù)量的激增在給景區(qū)環(huán)境承載力帶去壓力的同時(shí)，也給景區(qū)門票漲價(jià)提供了充足的理由。

2.5聽證會(huì)制度不完善

目前的聽證會(huì)存在很大的弊端：一方面，所謂的聽證會(huì)是指組織者為了地方的利益來主持的；另一方面，聽證會(huì)的成員沒有公正的法制程序，往往是部門指定人選，關(guān)系到消費(fèi)者切身利益的人員少之又少，所謂的專家也只能稱之為“偽專家”；還有就是聽證會(huì)作為一個(gè)信息征集會(huì)，消費(fèi)者和景區(qū)所獲得的消息并不對(duì)等，制度的不完善，執(zhí)行力度不夠，再加上景區(qū)管理者提供的數(shù)據(jù)有又少，整體缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理制度。不合理、不完善的聽證制度給門票價(jià)格漲價(jià)披上了“合法”的外衣。

3我國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲的管理對(duì)策

通過上面對(duì)旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲的原因分析，我覺得我國(guó)部分景點(diǎn)無序漲價(jià)的主要原因有兩點(diǎn)，一是景區(qū)自身服務(wù)和發(fā)展不到位以及對(duì)既得利益的不滿足；二是相關(guān)部門監(jiān)管不到位，無法滿足景區(qū)的發(fā)展需求和資金需求。因此，要想使我國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格管理走上一條健康穩(wěn)定的發(fā)展道路我們必須從以下幾個(gè)方面入手：

3.1政府應(yīng)加強(qiáng)管理，完善監(jiān)管體系

從政府的角度來說，轉(zhuǎn)變景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理模式是改變景區(qū)門票價(jià)格無序上漲現(xiàn)象的重中之重。在管理體制上，政府要將景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，以實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理的制度化和規(guī)范化，同時(shí)把為促進(jìn)景區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，加強(qiáng)各主管部門之間的協(xié)調(diào)與合作，真正發(fā)揮其職能。

一些旅游大國(guó)的景點(diǎn)門票收入其實(shí)在其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中所占比重不大，景點(diǎn)運(yùn)營(yíng)主要依靠政府補(bǔ)貼，我國(guó)也可借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同類型的景區(qū)采取不同的價(jià)格管理政策：一是對(duì)待具有明顯社會(huì)公益價(jià)值的“優(yōu)中選優(yōu)”的公益型景區(qū)，如故宮、黃山、九寨溝等世界文化遺產(chǎn)或者自然遺產(chǎn)，國(guó)家可以全額或者差額補(bǔ)貼，實(shí)行免票或者低門票價(jià)格；二是對(duì)待依靠開發(fā)商投入資本、土地、文化創(chuàng)意等旅游發(fā)展要素來產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值的市場(chǎng)性景區(qū)，如迪斯尼、歡樂谷等人造景觀或者人造娛樂型景區(qū)，政府可以對(duì)其門票實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；三是對(duì)待既依托所在地的森林、一般人文古跡等國(guó)有資源、又依靠開發(fā)商投入資本等發(fā)展要素產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值的混合型景區(qū)，政府可以實(shí)行市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)或者最高限價(jià)管理。此外，對(duì)于景區(qū)門票的漲價(jià)熱，政府相關(guān)部門不能視而不見，或者把監(jiān)管流于形式，應(yīng)該建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范景區(qū)的收費(fèi)行為。召開景區(qū)價(jià)格調(diào)整的聽證會(huì)要聽取多方的意見，盡量權(quán)衡協(xié)調(diào)各方的利益，對(duì)聽證會(huì)相關(guān)參與人的遴選要進(jìn)行有效的監(jiān)督，所選出的人員要具有代表性，以保證充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量。

3.2健全法律程序

防止景區(qū)門票亂漲價(jià)需要有政策、法規(guī)的約束，而我國(guó)在旅游立法方面還相對(duì)滯后。價(jià)格規(guī)制是為了保障公眾利益，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的。例如《福建省旅游景區(qū)門票價(jià)格管理辦法》規(guī)定：旅游景區(qū)(商業(yè)性投資建設(shè)的實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)外)實(shí)行政府定價(jià)管理，若遇有重要節(jié)假日(春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié))旅游景區(qū)票價(jià)調(diào)整應(yīng)提前3個(gè)月向社會(huì)公布。旅游景區(qū)票價(jià)按服務(wù)質(zhì)量實(shí)行按質(zhì)論價(jià)，對(duì)服務(wù)態(tài)度惡劣、消費(fèi)者投訴頻繁、旅游事故不斷、服務(wù)質(zhì)量明顯下降的旅游景區(qū)實(shí)行門票價(jià)格下調(diào)限期整改制度。這種做法值得推廣借鑒。

3.3景區(qū)要豐富自身的旅游產(chǎn)品體系，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈

景區(qū)為了增加旅游收入不能僅僅依靠門票漲價(jià)，需要緊扣市場(chǎng)需求，努力做到多種產(chǎn)品共同開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品體系。景區(qū)一方面需要繼續(xù)開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品，通過深層次的開發(fā)和包裝，使一般觀光產(chǎn)品向組合型觀光產(chǎn)品發(fā)展，另一方面還應(yīng)大力開發(fā)有潛力的非觀光旅游產(chǎn)品，如保健、探險(xiǎn)等專項(xiàng)主題型旅游產(chǎn)品，做到旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。

此外，政府應(yīng)改變旅游市場(chǎng)上政企不分、企事不分的現(xiàn)狀，利用旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，把旅游資源和其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，鼓勵(lì)民營(yíng)資本在不觸動(dòng)不可再生的核心旅游資源的基礎(chǔ)上，以景區(qū)的經(jīng)營(yíng)核心為出發(fā)點(diǎn)，在景區(qū)周邊開發(fā)多樣化的休閑、度假等景區(qū)以及餐飲、購物、酒店、文化娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，既能緩解旅游景區(qū)的供需失衡，又可增加地方稅收，進(jìn)一步擺脫對(duì)門票的依賴。

3.4景區(qū)成本透明化

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，景區(qū)門票價(jià)格頻繁漲價(jià)的多數(shù)原因歸結(jié)于景區(qū)的維護(hù)成本高。那么究竟這些門票費(fèi)用有多少用到了景區(qū)的維護(hù)中呢？這些資金是否真的有效地使用到了景區(qū)的維護(hù)和開發(fā)中呢？作為景區(qū)，應(yīng)該向社會(huì)進(jìn)行公示，做到景區(qū)成本透明化，讓社會(huì)公眾更加清楚地了解它的用途。

3.5完善聽證會(huì)制度

2008年，我國(guó)簽發(fā)的相關(guān)文件提出“把聽證會(huì)上反映的意見作為政府價(jià)格決策的重要依據(jù)，防止聽證制度流于形式”，但目前社會(huì)公眾參與公眾事務(wù)的意識(shí)不夠，部分聽證會(huì)代表在參與公眾意見時(shí)覺得與自身無關(guān)而不愿發(fā)表意見；另外，聽證會(huì)參與人員的構(gòu)成應(yīng)該更加合理化、廣泛化、透明化，聽證會(huì)代表中，旅游者代表應(yīng)不少于聽證會(huì)參與人員總數(shù)的三分之一，聽證會(huì)召開前，應(yīng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種方式對(duì)外公開，使得聽證會(huì)能真正發(fā)揮作用。

4結(jié)論

目前，景區(qū)門票價(jià)格的日益漲價(jià)問題已成為人們熱切關(guān)注的焦點(diǎn)，如果不對(duì)票價(jià)加以控制而一直無序地漲價(jià)，這不僅違背了旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)未來的旅游業(yè)的發(fā)展逐漸偏離其本質(zhì)。如果景區(qū)管理者不加強(qiáng)內(nèi)部管理和改善管理制度，最終將會(huì)導(dǎo)致旅游景業(yè)的衰退，失去民心。當(dāng)今，國(guó)際上社會(huì)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，尤其重視社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)效益。這些國(guó)家通過政府及社會(huì)的多重調(diào)控，不斷調(diào)低門票價(jià)格，甚至很多景區(qū)通過實(shí)行免費(fèi)對(duì)外開放的方式對(duì)國(guó)民進(jìn)行愛國(guó)主義教育、國(guó)民素質(zhì)教育，從而達(dá)到提高國(guó)民素質(zhì)及豐富國(guó)民生活的終極目標(biāo)。

因此，關(guān)于我國(guó)景區(qū)門票價(jià)格不斷上漲的問題，學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界應(yīng)深入了解和分析漲價(jià)的原因及其對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響，并制定相應(yīng)的策略來控制旅游景區(qū)門票大幅度的增長(zhǎng)。以科學(xué)的、合理的態(tài)度去對(duì)待，而不能以高額營(yíng)利為目的。只有這樣景區(qū)才能正常運(yùn)行，從而帶動(dòng)旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。

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中圖分類號(hào):F113.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)04-0101-03