輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法在輻射環(huán)境管理中的地位及存在問題

史國武

(臨汾市輻射環(huán)境監(jiān)督管理站，山西 臨汾 041000)

輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法在輻射環(huán)境管理中的地位及存在問題

史國武

(臨汾市輻射環(huán)境監(jiān)督管理站，山西 臨汾 041000)

由于輻射環(huán)境管理工作的實(shí)際情況，輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的工作還沒有完全有效的開展，主要是輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法在輻射環(huán)境管理中的重要性還沒有完全認(rèn)識。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法在輻射環(huán)境管理中的地位、作用及其存在的問題與對策進(jìn)行相關(guān)的探究。

輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法;輻射環(huán)境管理;監(jiān)督作用;監(jiān)督有效性

輻射環(huán)境污染主要是指由于輻射物質(zhì)或者放射性垃圾而導(dǎo)致的環(huán)境污染，輻射污染破壞性強(qiáng)，環(huán)境可逆轉(zhuǎn)性弱，污染的范圍大，因此，輻射環(huán)境管理工作對整個(gè)環(huán)境管理工作以及環(huán)境安全至關(guān)重要。為了加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)與管理，環(huán)保立法逐步完善，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作逐步開展，對于特殊的輻射環(huán)境的管理，其執(zhí)法工作同樣需要不斷地完善與加強(qiáng)［1］。現(xiàn)階段，由于輻射環(huán)境管理工作的實(shí)際情況，輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的工作還沒有完全有效地開展起來，主要問題是對于輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法在輻射環(huán)境管理中的重要性還沒有完全認(rèn)識。因此，相關(guān)工作人員在開展環(huán)境管理工作過程中，應(yīng)當(dāng)積極地對輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行探究，明確其在輻射環(huán)境管理中的地位與作用，繼而進(jìn)一步推動(dòng)輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的高效率開展。

1 輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法在輻射環(huán)境管理中的地位

1.1 輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法是輻射環(huán)境管理工作開展的基本形式

輻射環(huán)境管理工作開展的主要內(nèi)容包括前期環(huán)境建設(shè)的檢查審批、輻射監(jiān)測監(jiān)督、輻射環(huán)境監(jiān)察與處理等，而在整個(gè)環(huán)境監(jiān)督工作開展的過程中，監(jiān)督執(zhí)法是其基本的形式。環(huán)境治理問題、工業(yè)環(huán)境污染的控制、輻射環(huán)境污染的防范、監(jiān)督與控制是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要工作內(nèi)容，關(guān)系居民的健康生活與安全。其中，由于輻射環(huán)境污染的特殊性，輻射環(huán)境污染的監(jiān)督控制更為重要。而嚴(yán)格按照法律、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作是我國執(zhí)法、職能部門有效開展工作的基本形式，因此，作為環(huán)境監(jiān)督管理工作中最為重要的內(nèi)容，輻射環(huán)境監(jiān)督管理的基本形式應(yīng)當(dāng)也是嚴(yán)格按照法律、法規(guī)開展。因此，輻射環(huán)境監(jiān)督法是輻射環(huán)境管理工作開展的基本形式。

1.2 輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法是輻射環(huán)境管理工作有效開展的基本保障

現(xiàn)階段，由于利益關(guān)系，環(huán)境管理工作往往面臨著巨大的壓力，輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作同樣面臨著相關(guān)的困境。一方面，由于利益的影響，部分企業(yè)仍然存在著環(huán)境管理不到位、抵抗執(zhí)法、不配合環(huán)境監(jiān)察的情況，輻射環(huán)境管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)［2］。另一方面，輻射環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中，存在少部分干部被腐蝕的情況，監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)以及監(jiān)察工作的開展同樣面臨著巨大的壓力。在這種背景下，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，對于減緩現(xiàn)階段監(jiān)督執(zhí)法工作所面臨的壓力，提升執(zhí)法工作的效率，強(qiáng)化干部基本素養(yǎng)有著積極的作用。因此，從輻射監(jiān)督執(zhí)法工作開展的實(shí)際情況來看，輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的開展是輻射環(huán)境管理、落實(shí)居民生活安全的基本保障。

1.3 輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法是輻射環(huán)境管理工作有效落實(shí)與規(guī)范開展的基本前提

輻射環(huán)境監(jiān)督管理工作既具有特殊性，又面臨著巨大的壓力。一方面，輻射環(huán)境管理工作的特殊性、高要求對環(huán)境監(jiān)督工作給予了高度的期望，輻射環(huán)境管理監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格而規(guī)范的展開。另一方面，環(huán)境管理工作的持續(xù)開展關(guān)系到我國生態(tài)文明建設(shè)、居民健康生活以及社會(huì)福利的提升，因此，輻射環(huán)境工作的有效落實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同樣的重要性。而輻射環(huán)境管理工作的有效落實(shí)以及規(guī)范開展的基本前提是整個(gè)環(huán)境監(jiān)督工作的合理、合法、規(guī)范開展，這一切的有效保障是以執(zhí)法的形式來開展環(huán)境監(jiān)督工作［3］。綜上可知，輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作是輻射環(huán)境管理工作有效落實(shí)與規(guī)范開展的基本前提。

2 輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與解決對策

2.1 監(jiān)督執(zhí)法條例過于寬泛，執(zhí)法規(guī)范化與精細(xì)化有待進(jìn)一步提升

現(xiàn)階段，對于輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的主要條例規(guī)定仍然較為宏觀，在一定程度上為執(zhí)法的合理性和規(guī)范性提供了依據(jù)。環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法條例較為寬泛使得執(zhí)法工作較為靈活，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的不規(guī)范性與低效率。因此，相關(guān)單位可以參照輻射環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上提升執(zhí)法條例的精細(xì)化，使得輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性更強(qiáng)，更具有威嚴(yán)性，工作的指向性更加明確，整個(gè)監(jiān)督執(zhí)法的效率更高。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，復(fù)合型隊(duì)伍是未來建設(shè)方向

輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法具有其自身的特殊性，因此，開展輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作，除了需要常規(guī)的環(huán)保執(zhí)法人員外，還應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的輻射監(jiān)察人員。而現(xiàn)階段，在環(huán)保單位崗位流通的過程中，專業(yè)的搭配很少作為崗位流通的重要參考因素，這使得輻射環(huán)境監(jiān)督工作的實(shí)際效果與效率并沒有達(dá)到理想的水平。因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的過程中，相關(guān)單位不僅要注重人才的職業(yè)素養(yǎng)與工作經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合輻射環(huán)境監(jiān)督的具體要求，對監(jiān)察隊(duì)伍的整體專業(yè)背景與架構(gòu)進(jìn)行考核，使得專業(yè)型技術(shù)人員與專業(yè)型執(zhí)法人員相互合作，建設(shè)好復(fù)合型人才隊(duì)伍，為輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供強(qiáng)有力的保障［4］。

2.3 信息化聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，執(zhí)法效率在信息化幫助下有待進(jìn)一步提升

信息化的推動(dòng)為輻射環(huán)境監(jiān)督工作的開展提供了便利性，也為相關(guān)信息的傳遞、存儲、分析提供了便捷渠道。因此，在信息化的建設(shè)與支持下，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的效率都在一定程度上得到了提升。但是，現(xiàn)階段，整個(gè)輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的效率并沒有達(dá)到理想的水平，雖然通過信息化手段，環(huán)境監(jiān)督的相關(guān)信息都得到了有效的傳遞，企業(yè)的信息逐步電子化，地區(qū)檢查逐步動(dòng)態(tài)化，但實(shí)際的信息交流、信息的傳遞與分析并沒有到位。不少企業(yè)面臨同一單位不同隊(duì)伍的多次檢查，而整個(gè)輻射監(jiān)察的數(shù)據(jù)也并沒有被提煉出有效的信息，執(zhí)法工作的開展在很大程度上仍然按照傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)以及上級的指示。這些情況的出現(xiàn)表明，信息化與輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作效率還有很多提升的空間，相關(guān)單位要繼續(xù)注重信息化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法的效率與效果。

3 結(jié)束語

本文結(jié)合實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，探究輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法在輻射環(huán)境管理中的地位作用及其存在的問題與對策。通過分析可知，輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法是保障輻射環(huán)境管理規(guī)范開展與有效落實(shí)的重要工作，因此，在開展輻射環(huán)境保護(hù)的過程中，要結(jié)合輻射的特殊性，保障其監(jiān)督執(zhí)法的有效開展。現(xiàn)階段，由于執(zhí)法條例的寬泛性、復(fù)合型隊(duì)伍建設(shè)的滯后性、信息化效果的滯后性等問題，輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作有待進(jìn)一步的完善。相關(guān)單位要積極地從各個(gè)方面來進(jìn)行探究，精細(xì)執(zhí)法條例、規(guī)范執(zhí)法工作，以專業(yè)型和業(yè)務(wù)型人才相搭配，建設(shè)復(fù)合型人才隊(duì)伍。借助信息化提升執(zhí)法隊(duì)伍的工作力度，真正實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范執(zhí)法，保障基本環(huán)境安全。

［1］李錦，柳加成，張艷霞，等.我國輻射環(huán)境監(jiān)測法規(guī)體系研究［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2015，27(1):5－8.

［2］張家煒.基層環(huán)保部門輻射環(huán)境管理的現(xiàn)狀與對策研究［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2016(5):119－120.

［3］王金南，秦昌波，田超，等.生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革方案研究［J］.中國環(huán)境管理，2015(5):9－14.

［4］楊浩然，王海平.關(guān)于提高運(yùn)行核電廠現(xiàn)場輻射安全監(jiān)督管理有效性的探討［J］.科技視界，2016(13):17，19.

Status and existing problems of the radiation environment supervision and law enforcement in environmental management of radiation

SHI Guowu

(Linfen Radiation Environment Supervision and Management Station，Linfen Shanxi 041000，China)

Based on the real status of radiation management，the reason why the work of radiation environment supervision not effectively carried out is that the importance of this work has not been totally realized.Combined with the actual work experience，the status of radiation environment supervision and law enforcement in radiation environment management and the existing problems as well as its countermeasures are indicated.

environmental supervision and law enforcement;radiation environment management;supervision function;supervision effectiveness

X32

A

1004－7050(2016)06－0115－03

10.16525/j.cnki.cn14－1109/tq.2016.06.37

2016－10－21

史國武，男，1984年出生，2013年畢業(yè)于南開大學(xué)法律專業(yè)，本科，助理工程師，從事輻射環(huán)境監(jiān)督管理工作。