農(nóng)村固體廢棄物處理現(xiàn)狀及其對策

羅艷紅

(中北大學朔州校區(qū)，山西 朔州 036000)

農(nóng)村固體廢棄物處理現(xiàn)狀及其對策

羅艷紅

(中北大學朔州校區(qū)，山西 朔州 036000)

農(nóng)村固體廢棄物處理狀況是反映其經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的一項重要標志。通過2015年7-9月的實地調(diào)查研究，對山西省五臺縣農(nóng)村固體廢棄物處理現(xiàn)狀及存在問題進行分析，并提出解決和改善農(nóng)村環(huán)境的若干對策與建議。

農(nóng)村垃圾；農(nóng)村環(huán)境建設(shè)；固體廢棄物；處理

近些年來，山西省農(nóng)村經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，但受傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式局限，農(nóng)民對環(huán)境保護的認識尚未得到根本的轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問題日益嚴峻，其中固體廢棄物(俗稱“垃圾”)的處理和處置問題更是難以得到有效解決，農(nóng)村甚至成為城市垃圾的回收站和消化地，與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標相去甚遠。

1 五臺縣垃圾處理現(xiàn)狀

五臺縣位于山西省境東北部，隸屬于山西省忻州市，面積2865平方公里，屬土石山區(qū)，東與河北省以太行山脊為界。截至2015年，五臺縣管轄兩區(qū)(五臺山風景名勝區(qū)和駝梁景區(qū))、6個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)、573個行政村，常住人口為30.11萬人。此次調(diào)查的10個農(nóng)村地處山區(qū)，主要經(jīng)濟來源為農(nóng)業(yè)、副業(yè)及外出務(wù)工所得，農(nóng)作物以種植玉米、土豆為主，輔以花椒、核桃、柿子等經(jīng)濟作物。

該縣農(nóng)村固體廢棄物主要為生活垃圾及生產(chǎn)垃圾，生產(chǎn)垃圾又可分為養(yǎng)殖業(yè)垃圾和秸稈等，且只占農(nóng)村固體廢棄物的三分之一左右。本文調(diào)查及研究內(nèi)容主要為農(nóng)民日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動所產(chǎn)生的固體廢棄物[1]。

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人均收入水平越低的村莊，其環(huán)境衛(wèi)生越差。經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，如陳家莊、溝南村，其進村道路和村內(nèi)道路硬化面積達到90%以上，垃圾處理設(shè)施相對完善，生活垃圾進入垃圾處置系統(tǒng)，得到有效處置；已經(jīng)修建生活垃圾堆放池或堆放桶，并有專人專管，定期處理垃圾。部分經(jīng)濟欠發(fā)達、離城鎮(zhèn)較遠的村莊，如小溝村、胡家莊村等，其基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，垃圾處于無組織堆放狀態(tài)，整個村莊街道環(huán)境處于"臟、亂、差"的狀態(tài)，各種垃圾堆滿河道、路邊及水渠，部分農(nóng)戶庭院內(nèi)堆滿秸稈，生產(chǎn)和生活垃圾占滿房前屋后，發(fā)出刺鼻的氣味；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄的塑料薄膜大多被焚燒或隨意丟棄。另外，只有11%農(nóng)戶將可回收的廢品收集整理后賣給回收站，垃圾分類回收比例很小，廢品二次利用率較小。

2 五臺縣固體廢棄物污染原因

受傳統(tǒng)思想根深蒂固的影響，農(nóng)村垃圾問題難以通過自身作用得到妥善處理，而需從國家、地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶自身等方面來探討農(nóng)村垃圾污染原因，以便尋求解決辦法。

2.1 國家投入的長期不足

長期以來，國家對環(huán)境污染的防治投資大多投到了城市及其工業(yè)，在農(nóng)村環(huán)境保護方面的資金投入和扶持力度與城市有著巨大的差距，但農(nóng)村環(huán)境對資金需求程度并不比城市小。農(nóng)村相對于城市而言，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和市場運營機制并不完善，而農(nóng)村本身經(jīng)濟發(fā)展較慢，無法通過自身的力量來建立，又缺乏對社會資金的吸引力，使得農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境問題處于進退兩難的境地。多數(shù)農(nóng)村垃圾處置設(shè)施匱乏，環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費不足，大部分村莊普遍沒有環(huán)境投資。在所調(diào)查的農(nóng)戶中，51.25%的農(nóng)戶認為"十二五"規(guī)劃期間，政府投入不足，農(nóng)村垃圾沒有得到有效處理和處置，公共管理職能沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。治理農(nóng)村垃圾耗費財力大、效益實現(xiàn)周期長且不顯著，使得政府忽視垃圾治理的必要性，造成了農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生不斷惡化。

2.2 環(huán)境保護宣傳工作不到位

相對城市而言，農(nóng)村環(huán)境危機具有滯后性，因此當?shù)卣匾暢潭冗h遠不夠，仍以政績突出為辦事準則，并沒有意識到農(nóng)村環(huán)境保護的重要性。調(diào)查結(jié)果顯示，56.33%的農(nóng)民從來沒有做過上級政府或村里政策與法律宣傳的調(diào)查問卷，只有14.55%的農(nóng)民表示做過，因此大部分農(nóng)民對國家相關(guān)環(huán)保政策與法律缺乏了解。

2.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)缺少有力的資金和技術(shù)支持

在五臺縣農(nóng)業(yè)企業(yè)中，養(yǎng)殖業(yè)占了很大的比例，多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)負責人也知曉可通過沼氣等技術(shù)使牲畜糞便資源化，但大多數(shù)還是沿用最為原始的處理辦法--堆肥后直接作為農(nóng)田肥料使用，究其原因，主要是缺乏資金和相關(guān)的技術(shù)。這些垃圾產(chǎn)量較大，但受企業(yè)規(guī)模與效益局限，且農(nóng)業(yè)企業(yè)無法從外界得到技術(shù)與資金支持。在調(diào)查的數(shù)據(jù)中，98%的農(nóng)業(yè)企業(yè)主表示缺乏資金支持，企業(yè)員工文化程度低，對相關(guān)技術(shù)知之甚少，因此多數(shù)可回收的垃圾沒有得到有效利用。

2.4 農(nóng)民環(huán)保意識較差

通過調(diào)查統(tǒng)計顯示，79%農(nóng)民年收支平衡，在其眼中，生存問題是頭等大事，往往忽略了環(huán)境問題，這是由于農(nóng)民收入低，文化程度不高，環(huán)保意識較淡薄造成的，大多數(shù)農(nóng)民更不會把自己的行為和環(huán)境保護聯(lián)系起來，18.30%農(nóng)民甚至不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否設(shè)有專門的垃圾處理站。

3 解決農(nóng)村垃圾處理問題的對策與建議

對于如何改善農(nóng)村生活環(huán)境，調(diào)查問卷顯示，29.56%的農(nóng)民認為政府應(yīng)建立垃圾處理產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，充分利用可回收固廢，搞活農(nóng)村經(jīng)濟；28.20%的農(nóng)戶表示村政府應(yīng)配專車回收生活垃圾，并集中處理；31.53%的農(nóng)戶提議村里設(shè)置專門的垃圾回收站；其他人則認為目前農(nóng)村垃圾處理較好。這表明大部分農(nóng)戶還是希望能在縣、鄉(xiāng)各級政府的指引和幫助下改善自身生活環(huán)境。

3.1 加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的資金投入和監(jiān)管力度

為農(nóng)村垃圾資源化招商引資，加大投資力度和信息服務(wù)，首先，縣政府應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入，并嚴格制定資金使用審核制度；再者，政府要制定相關(guān)政策，為農(nóng)村垃圾資源化招商引資，并提供信息服務(wù)和技術(shù)支持[2]，如胡家莊村建有一個小型養(yǎng)雞場，每日產(chǎn)生大量雞糞，隨意堆放在廠區(qū)周圍，遇到風雨天氣，糞便隨著地表徑流匯入地表水體，不僅對周圍村民生活環(huán)境影響惡劣，也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染。若政府為其提供貸款擔保，引進沼氣設(shè)備，培訓(xùn)相關(guān)員工操作設(shè)備，則不僅發(fā)展了新能源，也可實現(xiàn)垃圾資源化利用。

縣政府應(yīng)從宏觀上對農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生進行調(diào)控，提高監(jiān)管力度。建設(shè)部門應(yīng)將農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)列入議事日程，為農(nóng)村散戶養(yǎng)殖提供宏觀規(guī)劃及建設(shè)方案，對已建成的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提供經(jīng)濟合理、切實可行的整改方案;衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定地方法規(guī)、標準及管理辦法[3]，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督有法可依，多管齊下以改善農(nóng)村生活環(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境。

3.2 加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳與教育工作

盡管全縣農(nóng)民素質(zhì)有了一定提高，但思想觀念仍舊陳腐，環(huán)境保護意識較為淡薄，價值觀念滯后。解決農(nóng)村垃圾處理問題的根本是提高農(nóng)民的環(huán)保意識，讓農(nóng)民意識到垃圾處理與每個人的生活息息相關(guān)，才能從根本上改變農(nóng)民的生活環(huán)境，減少生態(tài)問題的滋生。政府需重視環(huán)保宣傳教育工作，要使農(nóng)民的生活行為、日常生產(chǎn)均有必要的環(huán)保知識作指導(dǎo)，積極適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求。相關(guān)環(huán)保部門、新聞媒體和學校應(yīng)多下基層，以淺顯易懂的方式組織宣傳環(huán)保知識[4]。同時，政府要積極舉辦各種培訓(xùn)、講座和輔導(dǎo)班，組織有關(guān)環(huán)保人員到生活垃圾處理典型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀、學習。

另外，五臺縣內(nèi)有五臺山風景名勝區(qū)和駝梁景區(qū)，可以借助景區(qū)的環(huán)保宣傳輻射作用，既實現(xiàn)宣傳目的，又可節(jié)省資金，也能大大提高農(nóng)民的環(huán)保意識。

3.3 全面推廣固廢分類回收措施

垃圾處理一般采用填埋或焚燒的方式進行處理處置，分類回收均是這兩種處理方式的前提，也是實現(xiàn)垃圾"三化"的重要舉措。然而，實現(xiàn)垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，須政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民參與和企業(yè)支持方可實現(xiàn)廢物利用最大化。

3.4 大力發(fā)展民營企業(yè)

在縣政府資金不足的情況下，縣里農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為解決垃圾處理問題提供了較好的出路，而民營企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要力量。鼓勵縣里各民營企業(yè)參與固體廢棄物的回收利用，對農(nóng)村垃圾處理實行一定的市場準入制度，有助于讓農(nóng)村垃圾處理問題得到較快解決[5]。如用廢舊衣物加工成民用床墊、棉被，將秸稈加工成牲畜飼料，對廢舊塑料進行回收，加工成污水處理工藝濾料等。針對五臺縣農(nóng)村玉米、谷物秸稈較豐富的情況，可參考國內(nèi)秸稈飼草加工企業(yè)的先進經(jīng)驗，向農(nóng)戶集資，建立秸稈加工股份制公司，帶動農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，又增加了農(nóng)作物的附加值，也美化了農(nóng)村環(huán)境，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的同時也提高了生態(tài)效益[6]。

4 結(jié)論

本調(diào)查結(jié)果表明五臺縣農(nóng)村垃圾主要來源于生活垃圾，垃圾處理程度與地區(qū)人均收入水平密切相關(guān)，多數(shù)農(nóng)村沒有環(huán)境衛(wèi)生管理制度，也沒有專職的保潔員，農(nóng)村垃圾的收集范圍很低，隨意堆放、隨意丟棄的現(xiàn)象非常普遍。目前五臺縣應(yīng)該加大資金投入和宣傳力度，因地制宜地選用各種垃圾處理處置技術(shù)，以最大程度實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的減量化、無害化和資源化。山西省五臺縣垃圾處理中存在問題具有典型性，其解決對策也具有推廣意義，希望能為其他區(qū)縣農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)也有一定的借鑒。

[1] 何水晶,李啟彬,劉忠鵬.新農(nóng)村建設(shè)中的垃圾處理對策探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2007(12):114-116 .

[2] 張 赟,陳玉成.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村垃圾問題[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2007(4)：1152-1153.

[3] 李 穎,許少華.我國農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及對策[J].建設(shè)科技,2007(7):62-63.

[4] 宋 濤.環(huán)境正義與環(huán)境風險接受研究--基于湖北省L縣垃圾處理設(shè)施周邊四村的調(diào)查[D]. 武漢:華中農(nóng)業(yè)大學,2014.

[5] 任春蕊.農(nóng)村垃圾處理處置模式探討[C].// 中國環(huán)境科學學會,2010中國環(huán)境科學學會學術(shù)年會論文集(第一卷),2010:1010-1013.

[6] 董麗麗,于 玲.我國農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及處理對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013,16:223-226.

(本文文獻格式：羅艷紅.農(nóng)村固體廢棄物處理現(xiàn)狀及其對策[J].山東化工，2016，45(14)：146-147.)

The Status and Countermeasures of Rural Solid Waste Treatment

LuoYanhong

(North University of China,Shuozhou 036000,China)

The rural environmental sanitation is an important symbol of the rural economic development and villagers' life quality. By investigation of 2015(from July to September),the current situation and existing problems of rural solid waste treatment of Wutai County,Shanxi Province was analyzed.At the sametime, countermeasures and suggestions to solve and improve the rural environment was put forward.

rural garbage; the rural environment construction; solid waste;deal with

2016-06-28

國家自然科學基金(項目批準號：51178024)，山西省科技項目(批準號：20140321022-02)

羅艷紅(1988-)，女，山西忻州人，北京建筑大學碩士畢業(yè)，初級職稱，主要研究方向為廢棄物資源化和綜合利用技術(shù)。

X799.3

A

1008-021X(2016)14-0146-02