2015，上海涉災部門如何應對災害

夏劍霺

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2015，上海涉災部門如何應對災害

夏劍霺

2015年上海主要受到臺風、暴雨、雷電、大風、高溫等災害的影響。與2014年比，影響上海高溫天數、汛期降水量均增多，臺風次數持平，強對流次數減少。災害的發生對城市安全運行提出了考驗。

2015年上海發生的自然災害情況

災情總體情況

2015年上海自然災害發生情況總體平穩，全年共計因災死亡1人，因災傷病1人，直接經濟損失36 231.17萬元。

氣象災害方面，高溫天數、強對流次數低于近十年平均值，但是影響上海的臺風次數和汛期雨量均高于近十年平均值，今年汛期共遭受19場暴雨侵襲和3次臺風外圍影響，尤其是“燦鴻”臺風對全市造成了一定的影響。海洋災害方面，由臺風造成的風暴潮和海浪影響較去年偏少，上海長江口海域共發生咸潮入侵3次，均出現在上半年冬春季。生物災害方面，全市糧油作物主要病蟲害的自然發生程度總體為偏重發生；國內重大動物疫病病原更加復雜,家禽高致病性禽流感流行毒株日趨復雜,口蹄疫病原污染面較大。地質災害方面，全市地面仍然維持微量沉降狀態，全市平均地面沉降量與去年基本持平，全市平均沉降量雖有所收窄，但不均勻地面沉降特征表現仍然明顯。地震災害方面,今年上海及鄰近地區地震活動總體偏弱，各項監測數據和參數正常。全年行政區域內發生有感地震0次。臨近區域地震造成本區域有感0次。遠距強震造成本區域有感1次。

突出情況

2015年第9號超強臺風“燦鴻”于6月30日20時在西北太平洋洋面上生成，7月9日23時左右加強為超強臺風（中心最大風力16級），7月11日16時40分在浙江舟山朱家尖登陸，登陸時為強臺風級（中心最大風力14級）。7月12日0時左右，“燦鴻”在上海以東約100公里的海面上越過市同緯度地區，當時臺風中心最大風力為12級。上海中心氣象臺于7月10日9時12分發布臺風黃色預警信號并于17 時45分更新為臺風橙色預警，市防汛指揮部于9時17分發布防汛防臺黃色預警信號并于17時更新為防汛防臺橙色預警。

受臺風影響，上海市出現了明顯的風雨天氣，10～12日，全市普降大到暴雨，測得數據的448個測站中，350個累計雨量達到50～100毫米，最大累計雨量為黃浦區復興公園，達121毫米，降雨主要集中在黃浦區、靜安區、虹口等區。小時最大雨強為虹口區民晏站，達53.7毫米，接近市五年一遇的排水設施防御標準。同時，市區普遍出現7~9級大風，長江口區和沿江沿海地區風力達9~12級。臺風期間，全市累計轉移撤離18.2萬人，船舶進港避風3千余艘，樹木倒伏4.4萬棵，農田受淹17萬畝，50余條道路積水，直接經濟損失2.6億元。全市未出現因災人員傷亡事故，城市運行總體平穩。

災害面前，做好應急工作

進一步強化一案三制建設

首先，各涉災部門通過部市合作、市區聯動、部門聯席等方式，積極創新體制改革試點，完急加密觀測，共計7天，獲得觀測加密數據146組，584個數據。

地面沉降監測方面，市規土局按計劃完成20口監測井、1座監測站監測標組設施、11組分層標組和4個基巖標的施工任務，并全部納入地面沉降監測網絡，這些措施進一步填補了地面沉降監控盲區，提升了地面沉降監控能力。

動植物疫情監測方面，市農委積極開展草莓病蟲害測報點的建設、水果主要病蟲測報技術研究、瓜果經作病蟲害發生普查以及小麥赤霉病預測預報技術研究。這些研究實驗，能有效分析病蟲害發生規律，根據病蟲發生趨勢，擬定主要病蟲防治意見，并在防治適期發布情報，并指導開展防治。

做好預警發布和應急響應工作

2015年，上海全市針對自然災害，共發布預警次數159次，全年未發布紅色預警，多為黃色和藍色預警。針對災情預警，全市年共啟動應急響應64次，啟動一級響應1次，啟動二級響應9次，三級響應38次，四級響應16次。

加大宣教演練工作廣度和深度

2015年，上海全市開展了模擬搶險集結演練、上海暴雨紅色預警發布演練、地質災害應急處置綜合演練等綜合演練，有效檢驗了部門聯動機制。同時，各部門還針對工作中的難點和重點，積極組織參與特種裝備事故應急處置演練等大型演練、下立交防汛應急處置專項演練、地質災害應急處置專項演練、自然災害報災模擬演練等專項演練，取得了良好的效果。

宣傳教育方面，各單位以世界氣象日、防災減災日、世界環境日、世界地球日等重要紀念日，以新聞媒體交流合作為媒介，通過形式多樣的方式廣泛開展防災減災科普宣傳，同時結合新媒體技術，通過微博、微信等手段進行常態化的科普宣傳。

專業培訓方面，各部門結合自身實際，發揮部門優勢，開展了形式多樣、內容豐富的專業技術培訓，提升了工作人員的專業水平，進一步保證了應急工作的質量。市民政局全年共開展11批次、1 366名災害信息員的培訓和鑒定。“十二五”期間全市共培訓災害信息員8 348名，超額完成全市培訓災害信息員8 000名的工作目標；市區兩級植物檢疫機構全年共舉辦各類疫情監測防控檢疫技術和法規培訓38期，培訓人員1 689人次。

完善救災物資儲備體系建設

（1）推動上海民政救災物資儲備中心庫的建設

根據《救災物資儲備庫建設標準》的要求與對上海實際物資需求的估算，上海市民政局以政府購買服務采用租用的方式，確定租用嘉定工業區婁陸路312號倉庫，建設市的救災物資儲備庫。目前，市民政局已經聯合嘉定區政府，共同成立工作小組，具體研究改建方案，計劃2016年年底前投入使用。

（2）完善救災物資的常態儲備

針對部分保質期比較短、需要經常更新輪換的物資，市民政局2015年與農工商超市集團簽定救助物資代儲代供協議，目前共協議儲備八寶粥、餅干、方便面、國產常溫鮮奶制品、火腿腸、面包蛋糕、肉類罐頭和水等8類物資，滿足市啟動Ⅲ級自然災害救助應急響應，10萬人緊急轉移安置3天所必需的物資。根據上海市災情特征以及區域特點，在崇明、普陀、金山、浦東、青浦和寶山安排儲備點，以確保各區域發生災情時，物資均能第一時間調撥、供應到位。

存在問題及對策建議

存在問題

1.防汛基礎仍然較為薄弱

近年來，在應對暴雨、臺風等災害過程中，上海市防汛基礎薄弱的問題已經日益凸顯。市防汛基礎薄弱主要體現在兩個方面。一是基礎設施薄弱。目前上海市一線海塘專用岸段達標率比較低；防汛墻滲漏、坍塌等現象還時有發生；西部地區泄洪能力尚未得到明顯改觀，部分區縣河道水系不暢、水面率不高、調蓄能力不足；市排水設施防御標準距離國家提出的新標準仍有一定差距；下立交、居民小區積水問題仍然是當前的心腹之患。二是搶險物資不足。相對于上海這座特大型城市，在出現大范圍、超標準的強降雨時，現有的防汛排

措施和建議