“企業(yè)+農(nóng)戶”統(tǒng)建統(tǒng)管高效引領茶產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展研究
——以云峰寺村模式為例

張 可

（南鄭縣蠶茶果技術推廣中心，陜西漢中 723100）

“企業(yè)+農(nóng)戶”統(tǒng)建統(tǒng)管高效引領茶產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展研究
——以云峰寺村模式為例

張 可

（南鄭縣蠶茶果技術推廣中心，陜西漢中 723100）

文章針對云峰寺村通過“企業(yè)+農(nóng)戶”集約化發(fā)展模式，促進企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管高效引領茶農(nóng)集中連片建設規(guī)范茶葉基地，有效破解了茶園“土地流轉(zhuǎn)難、集中建園難、管護難”等一系列問題的主要做法和經(jīng)驗進行研究與總結。

統(tǒng)建統(tǒng)管 茶產(chǎn)業(yè) 集約化 可持續(xù)發(fā)展

1 云峰寺村基本情況

云峰寺村位于陜西省漢中市南鄭縣牟家壩鎮(zhèn)，地處淺山丘陵。全村轄12個村民組，566戶，1 721人。該村種茶歷史悠久，通過1976年建成的南鄭縣云峰寺茶廠，現(xiàn)已改擴建成市級龍頭企業(yè)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的漢中云峰茶業(yè)有限公司與村兩委以“企業(yè)+農(nóng)戶”集約化發(fā)展模式—群眾以土地入社，茶戶無投入、企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管、企業(yè)農(nóng)戶村民組共發(fā)展。截至目前，該村已建成無性系良種茶園從2012年的340 hm2到2016年1 150 hm2，輻射該村村民從2012年的85戶到2016年的386戶，農(nóng)民人均純收入從2012年的5 800元到2016年的1萬余元，占農(nóng)戶數(shù)的69%，高出該鎮(zhèn)人均純收入5%。該村2014年被確定為市級美麗鄉(xiāng)村建設試點村；2015年被確定為省級一村一品提升工程試點村；2016年被確定為省級美麗鄉(xiāng)村建設試點村。

2 “云峰寺模式”的主要做法

2.1 明晰產(chǎn)業(yè)思路，制訂發(fā)展規(guī)劃

云峰寺村根據(jù)該縣2013年調(diào)整全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出到2020年茶園總面積達到11.5萬hm2，總產(chǎn)量達到1.5萬t，產(chǎn)值15億元的茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及原歸口省供銷社管理的茶產(chǎn)業(yè)正式劃歸省農(nóng)業(yè)廳管理，并提出“南茶北果關中糧”的扶持思路，陜南3市將重點發(fā)展生態(tài)綠茶產(chǎn)業(yè)。面對這一難得的發(fā)展機遇，云峰寺村根據(jù)當?shù)氐匦巍F(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)，廣泛征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和農(nóng)經(jīng)、茶葉技術單位意見，確定將茶葉作為該村農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。并著手編制了《漢中云峰茶葉2013-2017年發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃新建無性系良種茶園750 hm2，新建年產(chǎn)干茶300 t的茶葉清潔化生產(chǎn)線和年產(chǎn)500 t黑毛茶生產(chǎn)加工廠，改擴建茶區(qū)道路和蓄水池、給排水渠，建設茶區(qū)景觀和休閑農(nóng)莊，下大力氣打造集標準化示范茶園、綠茶精制加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)文化、鄉(xiāng)村休閑旅游一體的茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。為了確保這一規(guī)劃得到群眾的廣泛支持并落到實處，始建于1976年的云峰寺茶廠改制注冊為漢中云峰茶業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)起成立農(nóng)民專業(yè)合作社，將茶農(nóng)更加緊密地組織起來，形成了村兩委、農(nóng)民專業(yè)合作社、茶葉企業(yè)、茶農(nóng)各司其職、分工協(xié)作、共同實施、互利共贏的經(jīng)營體系。

2.2 規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，盤活土地資源

云峰寺村背靠漢山，海拔900 m，原有茶園周邊均為梯地和荒坡地，分布在9個組，是茶樹種植的適生區(qū)。為集中土地，實現(xiàn)規(guī)模建園統(tǒng)建統(tǒng)管，根據(jù)南鄭縣出臺對新建良種茶園集中連片15 hm2以上分4個檔次進行獎補政策。漢中云峰茶業(yè)有限公司與村兩委搶抓機遇，由18名村組干部率先發(fā)起，依托漢中云峰茶業(yè)有限公司，成立云峰寺茶葉專業(yè)合作社，做了4個方面工作。

（1）村兩委將周邊386戶農(nóng)戶全部吸納為合作社成員，由村兩委與合作社骨干成員深入農(nóng)戶家中，大力宣傳茶園建設現(xiàn)行優(yōu)惠政策、該村發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，動員將土地承包經(jīng)營權，以股份的形式流轉(zhuǎn)到合作社統(tǒng)一經(jīng)營，合作社承諾將流轉(zhuǎn)的土地用于良種茶園建設，企業(yè)幫助茶農(nóng)種植、管護茶園3年，解除群眾的疑慮。

（2）準確丈量土地，按照土地承包經(jīng)營權確權登記工作要求，選出群眾代表，逐塊查清每塊承包地的實際面積、四至邊界，經(jīng)農(nóng)戶認可后填寫信息表。共測量土地4 100多塊，總面積759 hm2，使流轉(zhuǎn)的土地權屬、位置、面積清楚，有據(jù)可查，群眾能夠放心流轉(zhuǎn)經(jīng)營權。

（3）明確利益分配機制，流轉(zhuǎn)合同期限為16年（2013年9月1日起至2029年8月31日止），前3年的建設和管護農(nóng)戶不做資金投入，合作社也不支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建園、統(tǒng)一管理”的原則，合作社通過發(fā)起人集資、公司投入以及南鄭縣政府的茶產(chǎn)業(yè)扶持資金負責所流轉(zhuǎn)土地茶園建設的一切費用。在前3年的建設過程中，農(nóng)戶還可自愿參與茶園建設，合作社對投勞人員按每人每天50元標準支付勞務費。

（4）分層簽訂流轉(zhuǎn)合同，合作社先與村兩委、村民小組簽訂合同，村兩委、村民小組再與農(nóng)戶簽訂合同，分層管理，分塊負責，降低了工作量。通過以上4方面工作，有效調(diào)動了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，盤活了土地資源，順利將云峰寺周邊759 hm2土地集中起來，為規(guī)模經(jīng)營茶業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。

2.3 創(chuàng)新管理模式，確保建管質(zhì)量

云峰寺茶葉專業(yè)合作社統(tǒng)一管理。其與農(nóng)戶的合作方式是將前3年劃分了3種情況。

第1種是前2年（即2013年9月至2015年8月）合作社承擔建設和管理的全部費用，2年初步成園后合作社將茶園交還農(nóng)戶自主管理，經(jīng)營權歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶在此期間不做資金投入。

第2種是2年初步成園后，如農(nóng)戶不愿意管理，合作社繼續(xù)負責茶園的管護直至茶園順利達產(chǎn)，費用由合作社承擔。如農(nóng)戶自主經(jīng)營，合作社將茶園經(jīng)營權移交還農(nóng)戶，農(nóng)戶從投產(chǎn)后企業(yè)在收購的每500 g鮮葉中收取3%的公積金，鮮葉收購價低于1元/500 g，不收取3%的公積金；每667 m2平均180元，主要用于企業(yè)和合作社3年管理茶園的投入和技術的管理費支付給合作社，償還合作社前期投入。

第3種是3年投產(chǎn)后農(nóng)戶不愿自主經(jīng)營的，合作社開始向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)費。

3種合作方式中，農(nóng)戶均為合作社的長期成員，合作社義務按市場價定期向農(nóng)戶供應肥料、農(nóng)資等相關生產(chǎn)資料，提供茶園的種植、管理、茶葉銷售等相關技術服務；茶園投產(chǎn)達效后，所有鮮葉由合作社按當年市場價統(tǒng)一推廣銷售，合作社在兌付鮮葉款時，以當年鮮葉單品市場價每500 g提取3%的公積金，鮮葉收購價低于1元/500 g，不收取3%的公積金；每667 m2平均180元，主要償還企業(yè)和合作社3年管理茶園的資金投入和技術投入。從建園到投產(chǎn)達效，每667 m2茶園最低按4 000元計算，云峰寺茶葉專業(yè)合作社需投入600余萬元，其中前2年的建園和管護將是硬性投入，約需300余萬元。

2.4 爭取項目資金，保障建設費用

云峰寺茶葉專業(yè)合作社前期600余萬元的投入，特別是300余萬元的硬性投入，重點從4方面籌措。

（1）依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取政府扶持資金。

（2）依托龍頭企業(yè)帶動，緩解合作社資金壓力。茶園建設初期的購置茶苗、茶園管護、排灌設施建設等由漢中云峰寺茶業(yè)發(fā)展有限公司向合作社注入啟動資金。

（3）依照技術規(guī)范，套種其他農(nóng)作物增加收益。根據(jù)茶葉生長習性，在培育期套種豆科作物或適量苗木，既增肥、遮陽，還能增加部分收益，彌補前期投入。

（4）依靠合作社公積金，逐步償還前期投入資金。

茶園建成達效后，合作社將鮮葉全部交由企業(yè)生產(chǎn)加工，適當提取公積金，既保障企業(yè)生產(chǎn)原料的供應，又保證了茶農(nóng)鮮葉銷售問題。同時，茶區(qū)道路、蓄水池、給排水渠等基礎設施建設，均可編制項目，爭取相關部門、單位的專項資金扶持。

3 經(jīng)驗與啟示

牟家壩鎮(zhèn)云峰寺村通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模建園，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的做法符合農(nóng)民群眾的意愿、符合當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，是該縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一次重要嘗試和創(chuàng)新。群眾以土地入社，茶農(nóng)無投入、產(chǎn)銷無憂，企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，村民組、企業(yè)、農(nóng)戶共發(fā)展，建社成本低、機制科學、利益分配合理、管理切實科學。同時，根據(jù)各種不同情況，制定靈活的經(jīng)營管理機制，進一步激活群眾積極性，確保了該村茶業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。該村這個典型案例折射出該縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)村經(jīng)營體制所發(fā)生轉(zhuǎn)化、融合和演變的創(chuàng)新過程，目前這項發(fā)展模式已在全縣茶產(chǎn)業(yè)乃至其他產(chǎn)業(yè)中被借鑒應用，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

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