新疆區域農業科技園區問題對策研究

（新疆科技發展戰略研究院，烏魯木齊市，830000）蔣文斌

工作研究

新疆區域農業科技園區問題對策研究

（新疆科技發展戰略研究院，烏魯木齊市，830000）蔣文斌

農業科技園區是國家大力推行的一種新型農業模式。針對不同地區的實際情況，建設不同特點、不同發展模式以及不同運營機制的農業科技園區，對不同地區的農業發展有著很好的促進作用。通過對新疆農業科技園區發展現狀的介紹，重點分析新疆農業科技園發展過程中存在的問題，對新疆農業科技園的發展提供相關建議，從而促進新疆農業科技園區建設及發展。

新疆；農業科技園區；問題；對策；研究

1 我區農業科技園區發展概述

進入新世紀，特別是中央新疆工作座談會以來，自治區黨委、自治區人民政府緊緊圍繞實現新疆跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，在自治區黨委八屆四次全委（擴大）會議提出，到2020年自治區國民生產總值比2010年翻一番半以上，城鄉居民收入翻一番半左右，確保與全國同步建成小康社會的奮斗目標。自治區加快發展農牧業現代化進程，實現農牧民收入顯著增長，任務艱巨，時間緊迫。而農業園區（示范區）作為現代農業發展的重要載體和突破口，其在農業特色優勢產區建設、農業標準化與規模化生產、農副產品加工與現代物流、農產品市場開拓和新型農牧民職業化培訓、農業經營體制創新與農業社會化服務體系構建等領域均具有積極的示范和帶動作用。鑒于此，《自治區農牧業現代化建設規劃綱要（2011～2020年）》明確提出把農業示范園區建設作為推進農業現代化建設的載體和突破口，并作為推進新疆農牧業現代化建設的十大重點工程之一，予以重點扶持建設，提出要加快建成一批“功能特色鮮明、基礎設施完備、產業優勢突出、生態環境良好、科技轉化領先、服務體系健全、體制機制創新、管理科學高效”的現代農業產業示范區園；《新疆科學技術發展第十二個五年規劃》亦明確提出“十二五”期間將扶持建設3～5個國家級農業科技園區和7～10個自治區級農業科技園區。2013年自治區農業廳、自治區財政廳也明確提出，計劃用5年時間，在全疆遴選10～15個縣（市）開展現代農業示范區創建工作。同時，以對口援疆為契機，自治區積極鼓勵全區各地州、縣市依托對口支援的力量，加快興建一批現代農業園區，示范帶動區域現代農業快速發展。

然而，與國內其他省區尤其是東南沿海發達省區相比，新疆農業園區建設尚處于起步階段，在農業園區審批與管理、園區產業化示范功能、園區科技示范、園區招商與融資、優惠政策與體制創新等領域均暴露出諸多問題。由此，加快開展針對新疆農業園區建設和發展現狀及存在問題的系統分析，借鑒國內農業園區成功經驗和典型案例實證研究分析，探求新時期新階段新疆農業園區建設的總體思路、目標、重點任務、戰略布局和發展路徑，對規范新疆現代農業園區建設，示范和引領新疆現代農業快速發展已顯得尤為迫切。

2 新疆農業科技園區發展中存在的問題

2.1 對農業科技園區發展的重視程度仍然不夠

目前我區仍然存在對農業科技園區的重視程度不夠，農業園區的地位也沒有得到很好的確認，在對農業科技園區的人員投入、技術資金投入等方面也做得不夠，直接導致農業科技園區得不到最大化發展。同時，各級政府在同農業科技部門之間，沒有形成有效的扶持關系，對農業科技園缺乏明確、穩定和持續的政策支持等。

2.2 農業科技園區的經營管理不夠靈活

對于農業科技園區來說，政府是園區的投資主體。但是，這往往會造成農業科技園區的生產經營以及管理工作缺乏靈活機制。農業科技園區在管理過程中缺乏活力，一些生產經營活動死板，沒有對園區資源進行有效利用，導致園區資源閑置和浪費的同時，也不能實現很好的經濟效益，“形象工程”現象在農業科技園區中表現尤為突出。

2.3 農業科技園區的農業產業化水平不高

農業科技園的建立是為了促進農業生產水平的提高，促進農業產業化發展。農業科技園區更需要做好模范帶頭作用，積極通過農業科技創新來實現農業產業化發展，促進農業區域性產品優勢，進而起到很好的示范效應和模范帶頭作用，促進整體農業科技園經濟效益的實現。

2.4 科研經費支持量不足

各農業科技園區普遍反映，隨著近幾年國家、自治區在農業科研方面投入的不斷增加，農業科技園區“找打仗錢”的壓力大為減輕，但人員經費和日常公用經費不足的問題突出，已成為制約農業科技園區持續穩定發展的瓶頸。

3 新疆農業科技園區發展對策

3.1 制定科學合理園區發展戰略與規劃

科學合理的發展戰略與規劃是指導農業科技園區建設與發展的綱領性文件，是使園區高起點建設和穩健發展，提高引導、示范和帶動能力，實現整體效應的有力武器。要在明確園區建設的目的和意義，分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢，準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上，遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創新性和操作性的園區發展方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制，使國家農業科技園區建設與發展有章可循、高效持續。

3.2 進行準確的園區定位

準確定位是農業科技園區高標準、高起點建設和高效、持續發展的前提和基礎。要在全面認識園區環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上，從產業、技術、市場、功能和主體等方面對園區進行定位。遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則，確定園區近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業，以促進園區農業資源的高效利用和產業結構優化升級；依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準，確定園區進行重點引進、研發、示范和推廣的關鍵技術，以提高園區的科技水平和核心競爭力；在分析預測國內外園區農產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上，確定園區不同時期的產品生產和市場開拓方向，確保園區生產的有效供給；遵循針對性、整體性和層次性的原則，確定園區應具備的功能，國家農業科技園區除具備一般園區的功能外，更應注重創新功能和引導、示范、帶動功能；遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則，確定園區建設主體。

3.3 選擇正確的園區發展道路

正確的發展道路是農業科技國區穩健發展的客觀要求。應遵循近期建設與長遠發展相結合、重點建設與全面發展相結合、環境建設與產業發展相結合、產品開發與技術創新相結合、體制改革與組織創新相結合等原則，確定園區的發展道路，農業科技園區建設與發展要走注重體制與制度改革和技術、組織、機制、管理創新的產業與市場開拓型發展道路；技術成果組裝集成、推廣轉化的科技主導推動型發展道路；產業資本、知識資本、政治資本、金融資本有機結合的高質量增長型發展道路農民增收、企業增效、各級政府增稅的效益驅動型發展道路；加工龍頭企業集團化、區域主導產業經營一體化的組織合理化發展道路；生態環境與產業體系協同建設的可持續發展道路。

3.4 構建有效的組織結構和運作機制

有效的組織體系和完善的運作機制是國家農業科技園區實現既定目標的根本保障。組織行為學的原理告訴我們，組織結構應服從組織戰略，創新戰略需要有機結構的靈活性。因此，以技術創新、制度創新、管理創新為動力的國家農業科技園區應建立結構扁平、正規化程度較低、信息自由流動、決策分權化程度較高的有機結構組織。同時要建立符合市場經濟規律、有利于引進技術和人才、不斷拓寬投融資渠道的運作機制，如有效協調農產品精深加工龍頭企業、農產品加工區和專用農產品生產基地三者之間利益的調節機制；產業科技開發公司以項目、技術、人才、資金和信息為紐帶，組織技術引進、開發、創新、試驗、組裝、轉化的研發組織機制；由園區管委會提供功能服務和實物服務的服務機制；農產品精深加工龍頭企業、產業科技開發公司和政府代表組成園區發展促進會，利用溝通、交流等方式，制定園區建設與發展決策的溝通機制；按照一定標準選擇或淘汰入園主體的進入剔出機制。

4 結論

農業科技園區建設是促進我區農業經濟發展的有效途徑，發展農業科技園區，需要結合當地情況，從各地區農業發展的實際需求出發，找準農業科技發展方向，同時結合政策，國內外市場動態等各方面因素，兼顧經濟效益，不斷推進體制創新，促進農業科技園區的發展。為我區農業的發展提供新品種、新技術以及新設備等，協調和整合農業生產資源，促進農業生產現代化方向發展，推進農村改革的深化，增加農民收入，促進農村經濟的發展。

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1008-0899（2016）02-0013-03