農村供水水價核算分析

董　鶴

(黑龍江省祥晟水利科技開發有限公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

農村供水水價核算分析

董鶴

(黑龍江省祥晟水利科技開發有限公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

摘要：成本水價是售水水價確定的依據。本文通過對黑龍江省農村飲水安全工程成本水價核算及與現行水價的對比分析，發現黑龍江省農村飲水工程平均現行水價低于平均成本水價，且南部地區略高于北部地區，并提出加強水費計收、完善水價管理體制的建議和對策。

關鍵詞：水價核算；成本水價；農村飲水

以2015年為基準年，采取填表調查方式，對黑龍江省13個地區37個縣(市、區)124處農村飲水安全工程開展供水水價調查分析。其中：規模化集中式供水工程21處，占17%；小型集中式供水工程103處，占83%；有水處理工藝的供水工程94處，占76%；無水處理工藝的供水工程30處，占24%。

1典型工程供水水價調查

根據供水規模、供水方式、水處理工藝、水費征收方式等條件，選取五常市背蔭河鎮供水工程、五常市興隆鄉興隆村供水工程、富錦市大榆樹鎮沙崗村供水工程3處工程為典型工程。

1.1五常市背蔭河鎮規模化集中式供水工程

五常市背蔭河鎮供水工程2011年建成，2012年投入使用，工程設計供水人口1.24萬人，設計供水規模1500 m3/d。工程實際年供水總量20.50萬m3，工程固定資產1032.55萬元。水廠采取個人承包制的管理模式，管理人員7人。水廠具有一級水處理工藝，采用二氧化氯消毒。水質檢測由當地疾控中心對水廠出廠水水質每年抽檢2次，費用平均1500元/次。

年供水成本包括工資福利費、電費、材料費、折舊費、大修理費、采暖費、管理費和財務費用[1]。本次調查測算該工程年供水成本93.44萬元，其中：工資福利費4.50萬元、電費8.20萬元、材料費2.00萬元、折舊費55.84萬元、大修理費14.90萬元、采暖費1.50萬元、管理費6.50萬元，無財務費用、供水利潤和供水稅金。

通過計算得出，五常市背蔭河鎮供水工程成本水價為4.56元/m3。現行水價征收方式為按戶收取，每戶每年收取240元，單位換算后的現行水價為4.16元/m3，比成本水價低0.50元/m3。

1.2五常市興隆鄉興隆村小型集中式供水工程

五常市興隆鄉興隆村供水工程2010年建成，2011年投入使用，工程設計供水人口4319人，設計供水規模259.18 m3/d。工程實際年供水總量6.80萬m3，固定資產350萬元。工程統一由興隆鄉水利站管理，管理人員6人，水廠具有一級水處理工藝，采用二氧化氯消毒。水質檢測由當地疾控中心對水廠出廠水水質每年抽檢2次，費用平均750元/次。

本次調查測算該工程年供水成本42.85萬元，其中：工資福利費6.00萬元、電費3.50萬元、材料費0.50萬元、折舊費24.50萬元、大修理費5.80萬元、采暖費0.60萬元、管理費1.95萬元，無財務費用、供水利潤和供水稅金。

通過計算得出，五常市興隆鄉興隆村供水工程成本水價6.30元/m3。現行水價征收方式為按戶收取，每戶每年收取180元。單位換算后的現行水價3.27元/m3，比成本水價低3.18元/m3。

1.3富錦市大榆樹鎮沙崗村小型集中式供水工程

富錦市大榆樹鎮沙崗村供水工程2009年建成并于同年投入使用，工程設計供水人口1500人，設計供水規模65.48 m3/d。工程實際年供水總量1.95萬m3，固定資產為75萬元。水廠面積為60 m2，工程統一由村委會管理，管理人員3人，水廠具有一級水處理工藝，采用氯化法消毒。水質檢測由當地疾控中心對水廠出廠水水質每年抽檢2次，費用平均1500元/次。水廠現行水費的收取方式為免收，供水成本由村集體負責。

本次調查測算該工程年供水成本11.49萬元，其中：工資福利費2.00萬元、電費0.50萬元、材料費0.20萬元、折舊費6.31萬元、大修理費1.08萬元、采暖費0.50萬元、管理費0.90萬元，無財務費用、供水稅金和供水利潤。

通過計算得出，富錦市大榆樹鎮沙崗村供水工程成本水價5.89元/m3，該工程現行水價實行免收政策，為村集體福利水。

2黑龍江省供水水價分析

黑龍江省農村飲水工程平均成本水價5.64元/m3，平均現行水價1.86元/m3，比平均成本水價低3.78元/m3。其中，北部地區：伊春市、黑河市和大興安嶺地區，典型調查供水工程22處，平均成本水價5.58元/m3，平均現行水價1.72元/m3，比平均成本水價低3.86元/m3。南部地區：哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、綏化市、七臺河市、雙鴨山市、雞西市、鶴崗市9個城市，典型調查供水工程102處，平均成本水價5.65元/m3，平均現行水價1.89元/m3，比平均成本水價低3.76元/m3。

按照行政區劃分布分析水價總體趨勢情況：①與全省平均水價對比，北部地區的平均成本水價和平均現行水價均略低于全省平均值，南部地區均略高于全省平均值；②南部與北部對比，南部地區略高于北部地區，主要原因是受水質不安全因素的影響，南部供水工程水處理工藝、人員工資、水質檢測等運行管理費高于北部，導致平均成本水價、平均現行水價均呈現略高于北部的趨勢。

3建議

3.1加強水費計收

由于農村供水管理層次和環節較多，水價管理不到位，水費按戶計收，現行水價低于成本水價，工程維修養護經費無穩定投資渠道，工程運行無保障，應積極推行成本水價，實行計量收費[2]，確保農村居民喝上安全、干凈、放心水。

3.2積極推行規模化集中式供水工程

規模化集中式供水工程不僅供水成本低，折舊率低，大修理率低，收益高，又便于運行管理。通過連接城區、鎮區管網等方式，打造跨村、跨鎮的規模化集中式供水工程，逐步形成“一鎮一網”、“多鎮一網”[3]的農村規模化集中式供水模式，有利于推進“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的發展戰略。

3.3加強水質檢測能力

因水質檢測費用對成本水價影響很小，為讓農民喝上放心水、安全水，應加強水質檢測能力[4]，提高檢測頻次。

3.4建立維修養護基金

水費收入低于工程運行成本的地區，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立工程維修養護基金，專戶存儲，統一用于工程日常維護和更新改造[5]。

3.5完善水價管理體制

由于廣大農村居民獲得安全、衛生的飲用水是他們的基本權利，因此，水價制定時應考慮各地區農民的支付意愿與支付能力。當成本水價偏高時，各級政府應出臺相應政策措施，減免部分費用，降低水價，確保農民能用上安全的生活用水。完善水價管理體制，合理確定水價將對促進農村飲水安全工程“管得好”、“用得起”、“常受益”[6]起到重要的作用。

4結論

黑龍江省農村飲水工程平均成本水價5.64元/m3，平均現行水價1.86元/m3，南部地區略高于北部地區。因南部地區松花江、嫩江沿岸部分縣(市、區)受地下水鐵錳超標水質不安全影響，工程運行增加了消毒和水處理工藝運行費用、水質檢測費用等。

參考文獻：

[1]張龍云，曹升樂.農村飲水水價測算方法研究[J].水電能源科學,2007(25):11-13.

[2]牛理達.晉中市農村飲水工程水價核定及水費征收現狀分析[J].山西水利,2009(3):1-2.

[3]魏向輝,單軍,劉海波.農村飲水安全工程運行管理淺析[J].中國農村水利水電,2012(6):104-106.

[4]郎艷玲.農村飲水安全工程管理現狀、問題與對策[J].水利水電,2013(12):228-229.

[5]閆冠宇，徐佳.我國農村供水未來發展戰略初探[J].中國農村水利水電,2013(4):1-4.

[6]程秀麗.深化農村飲水工程管理體制改革[J].節水農業,2015(8):134-135.

作者簡介：董鶴(1989-)，男，助理工程師，主要從事農村安全飲水規劃設計工作。

中圖分類號：F323.213

文獻標志碼：A

文章編號：2096-0506(2016)06-0079-02