農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的分析與對(duì)策

王維斌 林 強(qiáng)

農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的分析與對(duì)策

王維斌 林 強(qiáng)

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力大軍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、農(nóng)村脫貧致富等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。2015年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，部分制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，房地產(chǎn)行業(yè)增速減緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大，農(nóng)民工就業(yè)受到較大沖擊，紛紛返鄉(xiāng)謀發(fā)展。對(duì)此現(xiàn)象，以成都崇州市為例，探討分析如何做好新形勢(shì)下農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本現(xiàn)狀

2015年崇州市外出務(wù)工人員13萬(wàn)人，春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工8萬(wàn)人，其中不再返崗的農(nóng)民工達(dá)1萬(wàn)人，用工市場(chǎng)總體呈現(xiàn)供大于求，出現(xiàn)了農(nóng)民工“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”并存的現(xiàn)象。

面對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員增多這一情況，崇州市通過(guò)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、突出培訓(xùn)重點(diǎn)、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，積極幫扶農(nóng)民工就近就業(yè)。截至6月，共舉辦22場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位5000個(gè)。開(kāi)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子電工、電氣焊、電動(dòng)縫紉、家電維修等專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)800人。

農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)形態(tài)趨勢(shì)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐年增多。一是受經(jīng)濟(jì)下行和政策調(diào)控影響，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)；二是受本地惠農(nóng)支農(nóng)政策激勵(lì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高；三是一些農(nóng)民工在外積累了一定的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工就近就業(yè)壓力增大。2015年崇州市農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)154353人，全年農(nóng)村富余勞動(dòng)力較上年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8625人。但崇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺，城鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)民工就業(yè)的力度有限，農(nóng)民工就業(yè)壓力較大。

自主創(chuàng)業(yè)類(lèi)型多樣。據(jù)調(diào)查，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工有從事特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自主創(chuàng)業(yè)想法。他們具有創(chuàng)新性思維和開(kāi)拓精神，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，因此，政府也在資金、技術(shù)和信息上給予諸多扶持。2015年崇州市通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班培訓(xùn)農(nóng)民工30人，扶持26人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)155人，受理小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)4 筆，實(shí)際發(fā)放貸款 3 筆，共計(jì)25萬(wàn)元。

農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨問(wèn)題

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀望情緒較大。近兩年，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)節(jié)后出行務(wù)工方向沒(méi)有明確的目標(biāo)，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態(tài)。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾在農(nóng)村勞動(dòng)者中較為突出。主要是現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、性別、文化程度、專(zhuān)業(yè)技能等與勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求存在較大差距。部分有技術(shù)的人員受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響相對(duì)小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術(shù)單一或無(wú)一技之長(zhǎng)的人只能回家觀望。從崇州市農(nóng)民工外出務(wù)工的調(diào)查情況看，大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專(zhuān)業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專(zhuān)業(yè)技能，在競(jìng)爭(zhēng)中與城市勞動(dòng)力相比明顯處于劣勢(shì)，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)就業(yè)政策依賴(lài)性大。一是農(nóng)民工期望政府在就業(yè)上予以幫助，特別是提供就業(yè)崗位、就業(yè)信息等；二是希望在自主創(chuàng)業(yè)上得到政府提供支持，特別是資金扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。

促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策思考

充分利用好中央、省、市各級(jí)扶持政策，推動(dòng)農(nóng)民工就地就業(yè)工作。近年來(lái)，崇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，除具有特色的家具、皮革企業(yè)外，又引進(jìn)了以捷普集團(tuán)為代表的大型企業(yè)，為吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)提供了條件。因此，要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，舉辦大型專(zhuān)場(chǎng)勞務(wù)招聘洽談會(huì)、就業(yè)援助月、“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。

加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民工再就業(yè)能力。切實(shí)做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能意識(shí)。同時(shí)，針對(duì)新時(shí)期企業(yè)用工需求，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可根據(jù)農(nóng)民工自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地集中開(kāi)展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應(yīng)新形勢(shì)工作需要。

大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要渠道。為了更好地以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，一是要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，增強(qiáng)投資的吸引力；二是要在項(xiàng)目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好；三是要貼近服務(wù)，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術(shù)、致富門(mén)道、市場(chǎng)信息等方面的咨詢(xún)和指導(dǎo)，解決實(shí)際困難。

營(yíng)造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。政府部門(mén)要從思想上、組織上、經(jīng)濟(jì)建設(shè)上、文化建設(shè)上以及社會(huì)綜合治理等方面統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，多角度掌握農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)。人社部門(mén)要協(xié)同其他相關(guān)部門(mén)各司其職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做好新形勢(shì)下農(nóng)民工就業(yè)工作。

（作者單位：崇州市就業(yè)服務(wù)管理局）