利用SWOT分析平涼地區公共圖書館服務的延伸空間

郭玉萍

（甘肅平涼市圖書館，甘肅　平涼　744000）

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利用SWOT分析平涼地區公共圖書館服務的延伸空間

郭玉萍

（甘肅平涼市圖書館，甘肅平涼744000）

摘要：根源于戰略管理的SWOT分析目前已經被廣泛應用于公共圖書館，利用SWOT來分析平涼地區公共圖書館服務空間的延伸有其背景因素，即：服務效益受阻；次品牌意識影響。通過分析，可以指定適合該地區發展的服務方案，爭取“一臂間距”化，強化平涼地區公共圖書館戰略管理的自主地位，提高受眾（讀者）滿意度。

關鍵詞：SWOT分析；平涼地區；圖書館；延伸空間

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.01.008

1　SWOT及其在公共圖書館戰略管理中的必要性

隨著社會文化的不斷發展，作為文化體制管理下的公共圖書館，也必須適應不斷發展變化的社會文化需要，建構不但吻合圖書館外部環境的戰略，而且適合圖書館內部管理需要的戰略，特別是能夠建立一套適合本地公共圖書館服務的體系，更有效地服務于大眾。根源于戰略管理而來的SWOT分析近幾年來被廣泛引用于圖書館戰略管理中。何謂戰略管理，就是管理者為制定組織戰略而做的工作。組織戰略是決定組織長期績效的決策和行動[1]，其中的SWOT分析主要指S （strenths）、W（weakness）、O（opportunities）、T（Threat）幾個基本點，基于組織或單位，則根據組織或單位所擁有的資源分析其內部的優勢與劣勢，根據其面臨的外部環境分析組織或單位的機會與威脅，進而選擇最佳戰略的一種環境分析法。

SWOT分析之所以目前被廣泛應用于圖書館戰略管理中，這與當前公共圖書館在戰略管理中的困境有關。席濤認為，現階段我國公共圖書館管理與社會主義市場經濟體制還不相適應，從成本——效益分析，公共圖書館運行成本不經濟；從委托——代理分析，公共圖書館責任機制不健全；從產權結構分析，公共圖書館產權關系不清晰[2]。本論述以甘肅省平涼地區公共圖書館為例首先探討SWOT在本地區公共圖書館服務應用背景及其必要性。

1.1SWOT在本地區公共圖書館服務應用背景及其必要性

1.1.1服務效益受阻

公共圖書館作為非營利性機構，在日常社會事務和業務開展中幾乎不涉及盈利事項，所以不追求經濟效益，這不等于圖書館不必考慮社會效益。社會效益內涵豐富，就圖書館而言，必須注重其中的服務效益。目前，圖書館服務效益在公共圖書館中沒有明確的量化標準，也沒有可行的方式和途徑很好地實施，在某種程度上服務效益受阻。

傳統意義下的公共圖書館，經歷了從教育部門主管到劃歸于文化部門管理，至今仍然處于隸屬地位的過程，這必然對公共圖書館管理產生極大影響和制約。公共圖書館在發展過程中，不得不考慮很多制約發展的因素，如館室發展目標制定，資金爭取，決策實施，很多都得報請上級部門，因此，沒有充分的自主權制定符合本館實際的管理戰略，在有限時間內做好服務工作，導致直接或間接地影響了受眾（讀者）對公共圖書館的滿意度，影響了公共圖書館的服務效益。

隸屬地位約束了公共圖書館自主權，影響著服務效益的提高，這與公共圖書館社會地位的慢速抬升有極大關系。畢業于美國州立圖書館學院的李小緣先生認為“圖書館即教育”美國教育學家將公共圖書館視為平民大學，大多數美國人也把圖書館當作社會教育機構[3]。日本《社會教育法》第9條件更是明確規定圖書館是“社會教育機構”[4]。我國在民國時期也曾將公共圖書館事務列入教育部管理。與國外還有民國時期的公共圖書館相比，以平涼地區公共圖書館為例，全部隸屬文化部門且地位還沒有上升到與教育同等重要的地位，就平涼市圖書館而言，建市很早，但市級圖書館的歷史不到五年，在業務運作、資金周轉等方面明顯缺乏自主權。目前公共圖書館免費開放經費似乎凸顯了獲得政策、經濟保證的痕跡，但在該地區在地位隸屬上還是沒有改變現狀，爭取公共圖書館戰略管理自主權之路還很漫長。

公共圖書館在隸屬背景管理下，很難做到管理主體真正成為主體。公共圖書館管理中的管理主體，是指在一定時期內負責圖書管理事務的管理機構。目前，平涼地區公共圖書館還沒有形成這種管理機構，館內很多事務必須報請于直屬的文化部門。公共圖書館不能作為主體經營館內事務，很難發揮主體主動、創新精神。其實，該地區公共圖書館完全可以借鑒目前公共圖書館事務運行的中間環節作為決策、咨詢機構，如理事會。在國外，有些公共圖書館管理結構中，管理主體既不是政府部門也不是政府官員，而是一種脫離政府直接控制的準政府組織——圖書館理事會。理事會是決策咨詢機構，不是行政管理機構，主要職責是為本國公民提供圖書館和信息服務需求，確定所轄圖書館的管理目標、（任務）權，經費劃撥，組織圖書管理績效評估權等。并將這些需求直接轉變為國家政策建議，向政府提供有關國家政策實施的咨詢，有效地做到目標引導結果，結果為目標負責，做到目標和結果相統一。圖書館理事會組成人員基本都是公共圖書館館長等業務人員，他們更熟悉館圖書館內部事務管理、流程和評價。由此看來圖書館理事會是以切合公共圖書館發展實際需要，從更人性化、科學化、合理化角度管理圖書館事務，圖書館理事會更能將處于發展中且處于隸屬地位的基層圖書館從資金、管理等困境中解放出來，適合發展中的公共圖書館尤其是基層圖書館的需要。

消解公共圖書館隸屬地位，提升其戰略管理自主權，“在圖書館的內部管理上，應賦予館長充分的法人地位，行使館內財務等權限”[5]使公共圖書館成為真正意義上的主體，是提高公共圖書館服務效益的有效途徑之一。

1.1.2次品牌意識

當今社會，品牌效應帶來的影響和利潤是空前的。目前，很多營利性機構非常注重品牌塑造，為了讓品牌效益更大化，經營主體設法從產品內外部進行優化處理，使其達到視覺和效果的完美統一，最后將產品做大做強，從而獲得預期或超額的經濟和社會效益。作為非營利性公共圖書館，讓受眾（讀者）滿意度這個社會效益最大化，也必須強化公共圖書館品牌意識。

平涼地區公共圖書館不具有國家級或省級圖書館的地位和影響，因此，品牌意識在某種程度和意義上被弱化了，抑或只存在次品牌意識。通常狀況下，完成基本的業務處理和部分社會事務處理，達到“辦館條件評估”指標成為公共圖書館的日常工作。

筆者認為，平涼市圖書館有條件建立自己的服務品牌。平涼市圖書館原館坐落于柳湖書院內，新館位于柳湖書院北側。柳湖書院建立北宋時期，后經戰亂破壞，到了清朝，左宗棠得以修復。左宗棠依托當地保存的書院文化背景，重新命名為柳湖書院，平涼市圖書館坐落于此。特別是近現代以來，在平涼本地出現了一批以柳湖文化為背景成長起來的知名作家，該圖書館完全可以帶動該地區其他公共圖書館建立具有本地特色的文獻收藏室，形成具有地方特色的公共圖書館，借助這些具有影響力的品牌文獻，推出自己的圖書館品牌。

1.2SWOT在平涼地區公共圖書館服務的延伸空間

SWOT在平涼地區公共圖書館服務中有很多開拓空間。圖書館在年度發展計劃中完全可以通過分析列出自身內部優勢與劣勢，外部的機會與威脅，從而有針對性地發展，以期取得最大的社會效益。就上文服務效益而論，爭取采用更直接簡便的戰略管理方式，強化平涼地區公共圖書館戰略管理的自主地位，達到終極服務最優化的目的。

1.2.1SWOT綜合服務方案

首先確定當前戰略管理目標：

受眾（讀者）：誰是圖書館的讀者

對公共形象的關注：平涼地區公共圖書館怎么影響公眾對社會的關注

技術：平涼地區公共圖書館的技術狀況如何

服務：平涼地區公共圖書館的服務如何

對員工的關注：平涼地區公共圖書館將職工看成最有價值的資產嗎？

每天人流量：平涼地區公共圖書館每天人流量為多少？

根據目標分析外部機會和威脅、內部環境中優勢和劣勢，進而制定適合平涼地區公共圖書館服務方案，見表1所示。

表1　平涼地區公共圖書館服務方案

上述矩陣僅僅為簡單的理論分析，平涼地區公共圖書館究竟采取何種綜合服務方案，必須充分考慮隸屬地位和體制問題，或許矩陣服務方案很難在短時間內實現，但該地區公共圖書館完全可以將此作為未來獲得戰略管理自主權時的服務目標和奮斗目標，或者在制定管理和服務可行性方案時的參考。

1.2.2爭取“一臂間距”化，強化平涼地區公共圖書館戰略管理的自主地位

公共圖書館要提高服務效益，達到使讀者滿意的最佳終極目標，SWOT固然重要，但此方案還是和公共圖書館戰略管理緊密聯系，平涼地區公共圖書館也不例外。因此，當前要想達到讓受眾（讀者）滿意的終極目標，平涼地區公共圖書館必須尋求具有自主性的管理方案。目前，該地區公共圖書館發展的最大的外部威脅是資金支持，采用“一臂間距”的管理原則比較符合該館實際。“一臂間距”（A’rm Length）原則是一些西方國家對文化事物的間接管理，它體現在文化經費資助上，就是國家把資助文化的資金申報、審批和分配權力交給相應的第三方組織或專門的基金會組織的資助原則，第三方不會過多受制于政府行政干預或黨派紛爭對撥款政策的不良影響。這項制度得到了聯合國教科文組織的大力支持，相關會議舉辦多次。平涼地區公共圖書館如果在事實上可以獲得第三方提供的、來源于國家的經費資助會大大縮短期間事務周轉時間，把更多精力投入到終極目標的實現上。當然，就目前情況來看，困難很多，但以爭取免費開放為契機，以國家對公共圖書館免費開放的政策為支撐，預計今后爭取戰略管理的自主權會有可能。

2　結束語

通過SWOT分析，管理者能夠比較準確地制定圖書館如何開展業務、如何在眾多圖書館競爭中取勝、如何吸引顧客并使他們滿意、最終達到目標的行動方案或路線，即戰略。SWOT應用于圖書館，更為深遠的意義還在于它將圖書館業務開展的最初管理目標和終極評價目標——受眾（讀者）對圖書館服務的滿意度形成有機且簡約的結合鏈，消解部分影響戰略管理和終極目標之間的不切合實際的環節，如“辦館條件評估”為主要指標的現行管理模式，在有限時間能較快地且以注重內部發展為實質性發展，從而完成行動目標。這種戰略管理，符合經濟、社會快速發展的要求，也切合圖書館存在的實際需要。使圖書館發展從注重“外延規模發展”逐步向“內涵質量發展”[6]。

參考文獻：

［1］StephenP.Robbins，Mary Coulter.管理學［M］.孫健敏，黃衛偉，王鳳彬，等，校.北京：中國人民大學出版社，2007：200.

［2］席濤.政府視野下的公共圖書館管理體制創新［J］.圖書館情報工作，2007（7）：75-76.

［3］馬先陣，倪波.李小緣紀念文集［M］.南京：南京大學出版社，2007.

［4］李國新.日本圖書館法律體系研究［M］.北京：北京圖書館出版社，2000.

［5］閆小斌.從傳統管理到現代治理——我國公共圖書館管理改革的目標及路徑選擇［J］.圖書館建設，2008（12）：46-50.

［6］蔣永福，王清遠.西方國家公共圖書館治理的特點—以西方國家的文化體制管理提示特點為背景的分析［J］.圖書情報工作，2010（13）：27.

作者簡介：郭玉萍（1981-），女，漢族，甘肅靈臺人，碩士，館員，主要研究方向為圖書館管理和全民閱讀推廣。

收稿日期：2015-12-17

中圖分類號：G251

文獻標識碼：A