“十三五”我國體育發展戰略研究

鮑明曉

(國家體育總局 體育科學研究所,北京 100061)

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“十三五”我國體育發展戰略研究

鮑明曉

(國家體育總局 體育科學研究所,北京 100061)

摘要“十三五”是我國經濟社會轉型發展的關鍵時期,體育發展的環境將更加變動不居,需要面對的問題和把握的機遇也更具挑戰性。以“十二五”工作總結、“十三五”發展環境和需求變動為分析基礎,整體論證未來5年我國體育發展思路、目標、任務和政策措施。

關鍵詞“十三五”規劃; 中國； 體育發展戰略

DOI10.16099/j.sus.2016.02.001

Sport Development Strategy during “the 13thFive-year Plan” Period

BAO Mingxiao

AbstractThe time of 13thFive-year Plan is critical for Chinese economic-social transformation development,the environment for sport development,therefore,will be changed.And they will face the challenges and opportunities.This study,based on the work report on “the 12thFive-year Plan” and the analysis of development environment and change for needs on “the 13thFive-year Plan”,explored the development ideas,goals,tasks,policies and measures for Chinese sport in the next 5 years.

Keywordsthe 13thFive-year Plan;China;sport development strategy

Author’s addressResearch Center for Sports Science;General Administration of Sport,Beijing 100061,China

1“十二五”我國體育工作總結

體育是人類自身生物本能的社會改造和文化生成。在民族國家,體育是關乎國民體質、生命質量、精神風貌和文明程度的社會事業,是生命之脈、家國之基,是激發創造、塑造未來的重要力量。

“十二五”是我國經濟社會經歷深刻變化的5 年。以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體高度重視體育事業,對體育工作做出了一系列重要講話和批示。體育系統全面深入學習領會,扎實推動新一輪改革,破解工作難題,開創了體育強國建設的新空間、新局面[1]。

1.1完成工作的情況以習近平總書記系列重要講話、批示精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引,大力推進體育各領域深化改革。如主動推進行政審批制度改革,取消和下放3項行政審批事項,對4項非行政許可審批提出清理意見,公布了《國家體育總局行政審批事項公開目錄》。穩步推進全國性單項體育協會改革試點。選擇若干單位分別進行非運動項目協會、部分非奧運項目協會脫鉤改革試點,單項體育協會綜合體制改革試點,非奧運項目協會管辦分離、按社團機制運行改革試點,奧運項目協會群眾體育功能優化改革試點。啟動“三大球”(足球、籃球、排球)管理體制改革和賽事審批制度改革,研究制定了《中國足協綜合改革方案》《籃球聯賽管理體制改革方案》《國家體育總局關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》。研制出臺體育產業政策文件,與國家發改委合作,為國務院研究起草了《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》。

以建立和完善全民健身公共服務體系為抓手,推動群眾體育快速發展。完成群眾體育健身活動和體質狀況年度抽測工作、第4次全國國民體質監測數據采集工作、公共體育設施“十二五”項目建設評估及第6次全國體育場地普查工作。開展《全民健身條例》和《全民健身計劃》落實情況檢查調研,與江蘇省人民政府簽署了《建設公共體育服務體系示范區合作協議》。在北京、寧夏、江西開展多層次、多形式服務體系示范區建設試點。發揮群眾性體育社會組織作用,創新全民健身活動方式。對全國性體育社會組織現狀進行深入調研,初步形成了進一步發揮體育社會組織作用的思路。聯合中央電視臺,發揮社會組織作用,積極推動“誰是球王”系列民間爭霸賽等群眾性競賽。全民健身志愿服務長效機制不斷完善,社會體育指導員數量和質量均有明顯提升。

以提升和彰顯國家文化軟實力為己任,推動競技體育持續健康發展。圓滿完成各項國際綜合性運動會的參賽任務,為祖國和人民贏得了新的榮譽。在倫敦夏季奧運會上,中國軍團獲得38枚金牌、27枚銀牌、23枚銅牌共88枚獎牌,取得海外參賽的最好成績。在索契冬奧會上,中國軍團獲得3枚金牌、4枚銀牌、2枚銅牌,實現了冬奧會基礎大項金牌零的突破。在南京青奧會上,中國軍團獲得了37枚金牌、63枚獎牌,列金牌榜和獎牌榜第1位,運動員加強與各國青少年的交流,展現了良好的精神風貌。在仁川亞運會上,中國軍團共獲得151枚金牌、342枚獎牌,保持了整體優勢,為里約奧運會全面鍛煉了隊伍。制定實施了《國家隊教練員年度業務考評辦法》,擴大了《國家隊訓練質量管理評估實施辦法》試點范圍,組織實施了精英教練員“雙百”培養計劃,擬定了《全國教練員注冊管理辦法》(草案),頒布實施了《國家體育訓練基地管理辦法》。對2015年全國青運會、2016年全國冬運會、2017年全運會設項和規模進行了調整壓縮。編制完成了《競技體育后備人才培養中長期規劃(2014—2024)》，頒布了《反興奮劑管理辦法》。

以轉變體育發展方式、推動經濟轉型升級為目標,促進體育產業快速發展。進入“十二五”以來,加快發展體育產業日益成為全社會共識。截至目前,全國已有19個省市制定了加快發展體育產業的實施意見,26個省市制定了體育產業發展規劃或將體育產業納入當地社會經濟發展規劃,9個省市設立了體育產業引導資金,6個省市設立了省級體育產業基地,11個省市成立了省級體育產業協會或產業集團,13個省市開展了體育產業統計工作。2013年全國體育及相關產業總產出1.1萬億元,同比增長11.91%,實現增加值3 563億元,同比增長10.82%,增加值占GDP比重增加到63%。國務院46號文件頒布后,國家體育總局狠抓貫徹落實,第一時間通過媒體進行多角度的宣傳,聯合發改委召開部門聯席會議,成立了國家體育總局落實分工方案專項工作領導小組,舉辦了全國體育局長體育產業管理能力提升研修班；各地方積極行動,已有26個省市啟動了實施意見的研制工作。體育事業與體育產業協同發展的工作機制正在形成。

1.2存在的薄弱環節和主要問題隨著社會和體育自身的發展,特別是國民體育需求的快速增長和需求結構的復雜多元,現行體育體制和運行機制的不適應日益顯現,體育發展中的一些薄弱環節開始顯露,矛盾和利益糾葛不斷凸顯。我國體育正在進入一個解決“發展的問題”和解決“起來的問題”同步推進的階段。

過去5年我國體育發展的薄弱環節突出表現在3個方面:① 體育與經濟社會協調發展的機制不健全。習慣在系統內封閉運行、自求卓越,重辦輕管的慣性仍然存在,對能有效行使行業管理職能的法規制度和標準體系關注不夠、投入不足,缺少與教育、科技、文化、衛生等部門順暢溝通和協同發力的平臺與渠道,跨界整合和協同推動的能力明顯不足。② 競技體育與群眾體育內生聯動機制不完善。競技體育單純講提高,不重視項目推廣普及,群眾體育單純講健身,脫離運動項目運行,以及單項運動協會職能空轉,割裂了競技體育與群眾體育在項目層面天然的內生聯動機制,致使競技體育后備人才斷裂,群眾體育活力不足。③ 體育組織建設嚴重滯后。體育是一個覆蓋全民的社會文化事業,需要建立橫向到邊、縱向到底的組織化生存與發展的網絡生態體系。目前,我國體育組織縱向不觸底、橫向無連結,特別是系統外的各類體育社會組織和市場組織數量少、質量低、功能弱的現象十分突出,導致體育行政部門轉變職能、管辦分離、加快發展體育產業均缺少合格有效的載體和依托。體育組織化程度低,嚴重制約體育的社會化和產業化[2]。

與薄弱環節相對應的是,當前我國體育實踐中也存在著一些制約發展的突出問題,在宏觀層面主要表現為對體育事業在全面建成小康社會中的戰略作用認識不足,金牌至上的政績觀扭曲體育精神,體育管理體制和運行機制改革不到位,體育發展方式創新驅動不足,體育與社會的聯動機制不健全,市場配置體育資源的比例過低,體育文化建設嚴重滯后等。

在具體業務領域,群眾體育主要表現為群眾身邊的體育健身設施嚴重不足,公共體育設施對群眾開放的長效機制不健全,基層群體組織健全和發展不順暢,群眾體育活動多樣化和經常性不足,保障經費投入和使用機制不完善、比例不合理,群體工作效益和效率不高,群眾體育納入社會事業發展規劃不全面,群體工作“大格局”推進仍有難度等[3]。競技體育主要表現為項目結構失衡,優秀后備人才嚴重不足,基礎大項和集體球類項目競技水平低位徘徊,職業體育項目和冰雪項目突破乏力,訓練手段和支持保障科技創新不足,競賽等業務領域存在不正之風,競技體育從業人員激勵約束機制不健全,高校和社會辦競技體育積極性難以調動等。體育產業主要表現為總量小與結構不健全并存,體育經營單位整體實力不強,中低端體育消費動力不足和高端體育消費外流并存,體育企業根據市場需求變化創新產品和調整產品結構的能力較弱,全行業吸引社會資本和外資投入的能力不強,現行體育管理體制和運行機制存在明顯的事業與產業不分、基本公共服務和非基本公共服務不分,阻礙體育產業發展,多部門協同推進體育產業發展的機制不健全等。學校體育主要表現為青少年對體育的興趣下降、學校體育教學內容陳舊、課外體育活動內容和形式創新不足、大中小學有效銜接的競賽體系不健全、青少年體質下滑的趨勢未得到根本性扭轉等。

2“十三五”我國體育發展環境分析

“十三五”時期體育發展將面臨更加復雜的外部環境。變動不居的外部環境會給體育發展帶來不同的支撐和約束條件,提出了新的戰略要求和更廣泛的實際需求。科學分析和把握這些可能的變動趨勢,對做好新周期體育工作至關重要。

2.1國內外部環境黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體,團結帶領全黨全軍全國各族人民,統籌國內國際大局,牢牢把握穩中求進工作總基調,保持戰略定力,以全面深化改革推動各項工作,注重從思想、制度上謀劃涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的戰略性、全局性、長遠性問題。中央政治局適應經濟發展新常態,創新宏觀調控思路和方式,積極破解經濟社會發展難題,著力保障和改善民生,堅定不移反對腐敗,有效應對各種風險挑戰,各方面工作取得新成效,黨和國家事業發展打開新局面。盡管“十三五”時期要延續和鞏固這樣的良好發展態勢還需要進一步深化改革,破解在觀念、體制、機制上制約發展的深層次矛盾,應對發展征程中可能出現的一系列新問題、新挑戰,但基本判斷是,已呈現的良好發展勢頭在“十三五”時期會得到有效延續,對新時期體育發展將提供更加有利的外部環境和更加堅實的戰略支撐。

“十三五”是全面建成小康社會的關鍵時期,這是一個工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化交織并進,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進的關鍵時期[4]。在經濟領域,步入“新常態”的中國經濟既要防通脹又要抗緊縮,既要確 保經濟增長不出現大的下滑,又要加快結構調整、轉型升級和創新驅動,同時還要確保就業的穩定增長,整體駕馭的難度非常大。在社會領域,收入水平提高伴生的“貧富差距”拉大,老齡化加速和“未富先老”顯現,社會發展產生的“權利訴求”增多,利益格局變化中的“民生短板”凸顯,發展的區域差距和群體差距加大,反恐和維穩的任務艱巨,社會管理的難度更大,社會發展的任務更為迫切。體育的命運與國家的命運、民族的命運息息相關。歷史經驗證明,國運盛、體育興,體育興、民族強。體育事業只有主動融入并創造性地服務于中華民族偉大復興的歷史進程,才能獲得強大的發展動力、廣闊的發展舞臺,才能創造更加輝煌的成就、更加美好的明天[5]。

“十三五”面臨的外部環境,要求這一時期的體育工作必須更加主動地融入經濟社會大局,從“全面小康的指標必然包含全民健康和體育發展方面,體育是中華民族偉大復興的標志性事業”以及實現“兩個一百年”的宏偉目標來認識新時期體育工作所肩負的時代責任,充分發揮體育在促進經濟社會全面發展中的5個重要作用。

(1) 充分發揮體育在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的基礎性作用。身心健全、昂揚向上的國民是國家治理體系和治理能力現代化的基石。“十三五”時期的體育工作必須緊緊圍繞國家的中心任務,充分發揮體育在維護國民健康、增強國民體質、磨練意志銳氣、學習社會規則、激活社會參與等方面的獨特作用,更加有效地激勵國民廣泛地參與運動、更加系統扎實地推進《全民健身計劃》,為實現國家治理現代化奠基、助力。

(2) 充分發揮體育在推動經濟轉型升級中的主體性作用。現代體育是一國經濟生產力的重要組成部分。在中國經濟進入“新常態”的歷史時期,體育工作必須堅定地把一切非基本公共體育服務推向市場,大力發展職業體育和大眾健身休閑產業,引導并激活國民健康投資和健身消費,努力將體育產業打造成為現代服務業中的支撐產業。同時推動體育產業與教育、科技、文化、旅游、醫療、養老等相關產業互動和融合發展,全力助推中國經濟的轉型升級[6]。

(3) 充分發揮體育在促進社會建設、社會和諧中的獨特作用。體育是全球推崇的健康活躍生活方式,其獨特的競技激勵、競技感悟、競技教育作用具有強大的社會建設功能,是溝通人際、親和社會最自然、最有效的平臺和途徑,是彌合社會疏離、民族疏離、人際疏離、代際疏離的有效方式。“十三五”時期的體育工作必須實施社會本位的發展戰略,充分利用體育獨有的手段和功能,創新社會建設與管理的平臺和手段,增進民族團結和社會和諧。

(4) 充分發揮體育在展示國家文化軟實力中的示范作用。體育是一種世界語言,國際體育比賽是在統一規則下的公開、公平、公正的競技,它比的是綜合國力,賽的是一國的“軟實力”和“巧實力”。“十三五”時期,隨著中國硬實力的進一步提升,中國體育更需要擴大國際體育文化交流,在重大的國際比賽中全力展示自己的實力和風采,充分發揮體育在促進世界和平、增進世界人民友誼方面的獨特作用,為中國和平崛起代言,為構建和諧世界服務。

(5) 充分發揮體育在為中華民族偉大復興提供鮮活精神動力方面的引領作用。中華民族的偉大復興是一項徹底改變中國命運的偉大實踐，偉大的實踐需要偉大的精神激勵和引領,而偉大的精神又需要來自這個時代不斷涌現的鮮活素材和事例凝煉。體育事業伴隨著共和國的成長,在不同的時期都涌現出了一批艱苦奮斗、敢于拼搏、勇于勝利的個人和集體,奏響了那個時期的最強音。新時期體育工作要更加勵精圖治、頑強拼搏,創造更多能代表時代風貌、感動中國的人和事,為中華民族的偉大復興提供更加鮮活的精神動力。

2.2國際外部環境進入21世紀,歐美發達國家紛紛從國家競爭戰略統籌和謀劃本國體育發展。2010年日本政府提出“體育立國戰略”,全面規劃未來10年的體育發展,并成功申辦了2020年東京夏季奧運會。俄羅斯總統普金上臺以來,實施了以重返世界體育強國為目標的發展戰略,推行了一系列有效的政策和措施,并成功舉辦了索契冬奧會,發展勢頭強勁。德國政府一向重視體育,把體育看成是培養自由、自信公民的重要手段,推出了“體育使德國更好”全民運動,推動體育與經濟社會全面協調發展。美國是全球唯一奉行“體育宗教”的國家,體育不僅全面融入美國人的日常生活,而且成為民族性格、國家精神的象征,是國家競爭力的重要組成部分。美國體育民眾基礎扎實、社會和市場動員力極強,大眾體育、競技體育、學校體育、體育產業的發展水平都“無人能敵”。預計“十三五”時期,世界主要體育發達國家之間圍繞包括大眾體育、競技體育、體育產業在內的綜合實力的競爭將更加激烈。國家推行《全民健身計劃》,保障公民體育權益的責任將進一步強化,重視競技體育,追求在重大國際比賽中的優異成績將成為普遍要求,體育作為國家競爭戰略也將被越來越多的國家采用。同時,以奧運會、世界杯足球賽為代表的優質賽事資源將受到進一步追捧,體育職業化、商業化、市場化的步伐將不斷加快,體育產業全球市場的爭奪也將愈加激烈。

“十三五”時期國際體壇的走勢給我國體育發展帶來的挑戰可能主要集中在以下3個方面:① 國際奧委會提出的“奧林匹克議程2020”,從奧運會的申辦、組織、管理到運動員保護、奧林匹克運動推廣、市場開發、國際奧委會組織結構等方面都進行了系統的改革設計。盡管這些改革措施不會馬上對北京申辦2022年冬季奧運會產生影響,但是申辦成功后的籌備和舉辦過程,必將受改革議程的影響,如果簡單復制2008年北京奧運會的成功經驗將不可行。② 夏季奧運會排在第2集團前列的國家,如俄羅斯、日本、德國、英國、法國等,競技水平上升很快。特別是已經獲得2020年奧運會承辦權的日本,近年來大賽成績提升迅猛,且崛起的項目與我國優勢項目重疊,很有可能對中國軍團在2016年里約奧運會,尤其是2020年東京奧運會的表現構成威脅。“十三五”時期如何在競技體育結構調整階段處理好改革、發展、穩定的關系,難度不小。③ 以美國四大職業體育聯盟和歐洲五大職業足球聯賽為代表的全球高端職業體育機構爭搶中國新興體育市場會愈演愈烈,對我國職業化運動項目的生存與發展形成擠壓。同時國外高端主題運動休閑度假勝地,主要是高爾夫球、滑雪、潛水、海釣等,開拓中國市場的力度將不斷加大,國內高端體育消費外流的現象會進一步加劇。

綜上，“十三五”外部環境的復雜多變將使體育工作進入一個開放要求更高、改革任務更重、發展難度更大的新階段。壓力和動力并存,機遇與挑戰同在。

3“十三五”我國體育發展思路、目標、任務和政策措施

3.1發展思路以習近平總書記對體育工作的系列重要講話批示精神為指引,全面貫徹黨中央的戰略部署,創新發展、改革發展、反腐發展,調整管理體制、完善運行機制,推動體育發展方式轉變,實施以國民為中心、以社會為本位，以開放、透明、分享、協作為新要求的發展戰略,緊緊抓住制約發展的核心問題和關鍵環節,勇于擔當,持續發力,推動體育工作全面協調可持續發展,開創體育全面助推經濟社會發展的新局面。

3.2發展目標

(1) 建立與經濟社會協調發展的體育管理體制和運行機制。轉變政府職能,深化行政體制改革,建設服務型政府,取消體育領域內一切不合理的行政審批事項,加快推進政社分開、政企分開、管辦分離,實現運動項目協會制管理,充分發揮社會和市場在體育發展中的主體作用,建立政府主導、社會協同、市場參與的新型運行機制。

(2) 健全全民健身公共服務體系。以全民健身被上升為國家戰略為契機,規范和提升全民健身公共服務的內容體系,基本建成覆蓋全社會的群眾體育組織網絡,創新組織管理方式和評價激勵機制,到2020年經常參加鍛煉的人數達到4.3億,人均體育場地面積達到1.8 m2。

(3) 做好2022年冬季奧運會的承辦工作。啟動承辦2022年冬季奧運會的各項籌備和舉辦工作,編制并組織冰雪運動發展專項規劃,為成功舉辦2022年冬季奧運會做組織和人才準備。

(4) 繼續保持在未來2屆夏季奧運會上的競爭優勢。確保2016年里約奧運會和2020年東京奧運會上金牌和獎牌總數名列第二,同時力爭冰上和雪上項目在2018年冬季奧運會上均有明顯進步,全面備戰2022年冬季奧運會。

(5) 體育產業成為新興服務業中的支柱性行業。全面貫徹落實國務院《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》,破解制約發展的體制機制障礙,推動體育產業與相關產業融合發展,力爭到2020年體育產業總規模達到2.5萬億元。

3.3發展任務

3.3.1全面提升體育治理體系與治理能力的現代化水平按照現代體育發展的內在規律,厘清體育事業與體育產業、公共體育服務與非公共體育服務、業余體育、專業體育與職業體育的邊界,合理界定政府、市場、社會三者之間的關系,建立政府監管有力,市場配置資源合理,社會體育組織蓬勃發展的現代體育制度和高效、科學的體育管理運行機制。

以運動項目管理體制改革為突破口,徹底解決國家級運動項目管理中心行政、事業、社團、企業四位一體的痼疾。在分類改革的基礎上,全面推開全國性單項體育協會改革,構建以協會制為樞紐,溝通政府、社會和市場的新型體育運行機制。培育和扶持各類體育市場組織,鼓勵社會資本投資職業產業,鼓勵運動員、教練員和相關專業技術人員職業化發展,選擇有條件的項目開展職業聯盟改革試點。加快發展各類群眾性體育社會組織,合理劃分政府與社會組織的職能,將適合由社會組織提供的公共服務和解決事項交其承擔,并切實給予政策引導和支持,使之成為聯系體育行政部門與群眾的橋梁和紐帶。

3.3.2從國家戰略的高度推動群眾體育全面快速發展群眾體育是全民體育、終身體育。全民健身是全體國民增強體魄、健康生活的基礎,是每一個人高質量成長和實現幸福生活的根基。全民健身上升為國家戰略,要求“十三五”群眾體育必須從國家戰略的高度全面統籌,整合推進各項工作。

重點任務是推動建立更高層次的全民健身領導協調機制,推動全民健身與教育、健康、衛生、養老、文化、旅游等相關行業的協同,實現跨界整合,融合發展。在總結和評估“十二五”全民健身計劃執行效果的基礎上,制定并組織實施新周期的《全民健身計劃》。按照國務院的要求,編制好《“十三五”公共體育設施建設規劃》,解決群眾身邊健身場地設施數量不足、種類單一的問題。繼續推進多層次基本公共體育服務體系的區域試點,推廣示范區經驗,鼓勵各地根據自身實際,創新公共體育服務體系的實踐方式。引導和規范各類體育社會組織發展,明確政府向體育社會組織購買公共服務的范圍、項目、標準、方式、程序以及扶持經費的申請、分配、使用方式,激勵體育社會組織做實做專做精。鼓勵社會力量參與打造全民健身品牌活動,與中央電視臺和網絡媒體進行深度合作,培育和打造系列全民健身賽事和活動品牌。加強全民健身科學指導,推動群眾體育標準化、法制化建設等。

3.3.3推動競技體育在更高水平上全面協調發展充分發揮競技體育對群眾體育、體育產業的激發和引領作用,深入研究我國競技體育發展的階段性特征,在扎實推進競技體育結構調整的基礎上,確保“十三五”時期2屆夏季奧運會和1屆冬季奧運會總體成績穩中有升。應重點做好以下4個方面的工作:

(1) 扎實推進“兩夏一冬”奧運會的備戰工作。確保備戰工作組織、計劃、責任、保障4個落實,實施好備戰工作的年度計劃,研制重點項目重點運動員的倒計時備戰計劃,進一步加強國家隊的組織管理工作。切實加強信息情報工作,緊密跟蹤各方備戰動態,深入研究項目規則變化對訓練、競賽規律的影響,深入分析奧運會客場參賽特殊因素,制定應對措施并優化備戰參賽方案。進一步完善國家隊管理,全力抓好賽風賽紀和反興奮劑工作。

(2) 創新管理體制機制,夯實競技體育發展基礎。既繼續堅持和完善競技體育舉國體制,又充分發揮市場機制的作用。建立公開、公平、公正的競爭機制,激發每個人的積極性,優勢項目必須保持優勢,潛優勢項目要奮力提升實力和水平、實現突破,落后項目和“三大球”要努力扭轉徘徊不前的局面。著眼長遠,完善與革新后備人才培養體系,積極探索實踐吸引社會力量投入競技體育的后備人才培養。加強運動員綜合素質的培養,促進退役運動員職業發展,不斷完善運動員保障措施。

(3) 制定加快發展職業體育政策措施。根據個人和團隊職業化項目的不同特點,鼓勵更多具備條件的運動項目走職業發展道路。個人職業化項目要狠抓經紀團隊建設,提高經紀團隊的專業水平和國際化運作能力。團隊職業化項目要狠抓俱樂部和聯賽的規范化建設,理順聯賽產權,完成管辦分離,并選擇具備條件的部分項目開展組建職業聯盟的改革試點。研究制定支持職業體育發展的專項投融資政策、稅收減免政策和安保支持政策。

(4) 努力提高“三大球”水平。全力培育“三大球”文化,營造良好的社會氛圍,提升“三大球”的群眾參與度,擴大社會基礎,大力開展“三大球”進校園活動,形成后備人才培養體系。改革項目管理體制和運行機制,理順體育行政部門、項目協會和市場主體的職能和責任,建立政府支持、協會主導、市場自主的新型管理體制。足球項目積極做好中國足協綜合體制改革試點工作,改革創新管理模式和工作方式;完成中長期發展規劃綱要的制定工作;繼續推進城市足球試點工作;積極配合有關部委推動校園足球場地建設等。籃球項目全面實施協會制改革,區分業余籃球和職業籃球的不同性質,建立業余籃球(籃球事業)社群化、生活化的公共服務運行機制和職業籃球(籃球產業)專業化、職業化的產業運行機制,做大做強籃球運動的社會組織和市場組織,形成籃球事業促進籃球產業,籃球產業帶動籃球事業的良性循環和協同聯動機制,全面振興中國籃球運動。排球項目走半職業化的發展道路,一方面完善舉國體制的運行模式,提高專業化、集約化水平,另一方面汲取中超和CBA聯賽的有益經驗,穩步推進聯賽職業化改革。

3.3.4加快發展體育產業,促進體育消費加快發展體育產業、促進體育消費,推動經濟社會轉型升級和體育事業全面深化改革是“十三五”時期體育發展的一項重點工作。新周期要以全面貫徹落實國務院《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》為工作指引,在擴大產業規模、調整產業結構、提升產業效益、夯實產業發展基礎、優化產業發展環境等方面攻堅克難,奮力突破,重點做好以下幾方面工作:

(1) 進一步消除制約體育產業發展的體制機制和政策環境等方面的障礙,建立體育產業與文化、教育、旅游、健康、醫療、養老等相關產業聯動發展的機制和平臺,吸引更大規模的社會資本進軍體育產業,迅速增加體育產業總量。

(2) 研究制定加快體育服務業發展的政策措施,推動健身休閑、競賽表演、體育培訓、體育旅游、體育傳媒、體育場館運營、體育保健康復等主體業態的快速發展,調整和優化體育產業結構。

(3) 對《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》中提出的5萬億元、5億人、人均2 m2的總目標,實施分區域、分業態、分載體的任務分解,明確主體,落實責任。建設一批體育產業主題園區和示范基地,培育和打造一批有國際競爭力的品牌企業和骨干企業,提升體育產業的整體效益和對國民經濟的貢獻率。

(4) 推動各級地方政府制定貫徹落實國務院《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》的實施細則,鼓勵和引導各地結合本地實際,創新支持體育產業和激活體育消費的政策措施。

(5) 為申辦2022年冬奧會助力,大力推動群眾冰雪運動,推進冬季運動消費和冰雪運動產業發展。

(6) 進一步發揮政府部門的服務作用,幫助社會投資主體了解體育運動和投資方向,搭建體育資源交易平臺,促進體育服務貿易,加強體育產業統計和標準化建設。

3.3.5全力以赴做好2022年冬奧會的承辦工作北京聯合張家口承辦2022年冬奧會是黨中央、國務院審時度勢、高瞻遠矚做出的戰略決策,是全面實現小康社會,推動中國經濟社會轉型發展的戰略舉措。體育系統要迅速切換到承辦周期,立即啟動各項籌備和舉辦工作,編制并組織實施冰雪運動中長期發展規劃、冰雪運動備戰2022年冬季奧運會的專項計劃和冰雪運動各類專業人才培養的專項規劃，為成功舉辦2022年冬奧會做好組織、人才和運動成績準備。

3.3.6促進體育文化大發展、大繁榮體育文化是體育發展的深層動力,體育發展自身的向心力、凝聚力、協同力和戰斗力,以及體育發展對外部的感召力、動員力和影響力均來自體育文化。“十三五”時期要把加強社會主義體育文化建設擺在重要位置,重點做好3個方面的工作:① 弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神,積極倡導奧林匹克精神,加強體育行業作風建設,努力成為社會主義先進文化的傳播者和創造者,成為時代精神的倡導者和踐行者,為培育和弘揚社會主義核心價值觀作出應有貢獻。② 啟動體育文化建設工程,從體育歷史文化、體育器物文化、體育制度文化和體育核心價值觀4個方面配套建設。推動豐富多彩、各具魅力的運動項目文化建設,從項目歷史、項目禮儀、項目精神、項目榮耀和項目價值觀等方面系統整理和培育,鼓勵各運動項目協會建設展示項目歷史、文化、榮耀的專項博物館、名人堂、主題公園類項目文化設施,以及舉辦項目日、項目周、項目文化節類主題節慶活動。③ 加強和改進體育文化傳播和推廣工作,鼓勵打造體育文化精品工程和體育文化品牌活動,加強優秀民族體育、民間體育、民俗體育的整理、推廣工作,保護和弘揚優秀中華體育文化遺產,鼓勵各類體育文化產品的創作,推動新時期體育文化大發展、大繁榮。

4政策措施

(1) 研究制定《體育工作綜合評價管理辦法》,從群眾體育、競技體育、體育產業、體育投入產出效益等方面綜合測評體育工作業績,扭轉金牌至上的業績觀,推動體育發展方式轉變。

(2) 在總結運動項目管理中心和單項體育協會改革試點經驗的基礎上,制定《運動項目協會制管理辦法》,調整事業單位的設置,徹底解決政事不分、事企不分、管辦合一的問題。

(3) 調整和完善公共體育服務體系,在內容上將市場不愿辦、社會無能力辦的奧運項目納入公共體育服務體系,在投入導向上從單純重視場地設施建設向場地、組織、活動、人員并重轉變,實施公共體育服務體系建設成效評價制度。

(4) 制定并組織實施《全民健身計劃(2016—2020年)》和《“十三五”公共體育設施專項建設規劃》,在全國50%的縣(市、區)、街道(鄉鎮)兩級建設一批達到建設標準以上,方便群眾體育鍛煉的體育健身設施,推動城市社區15 min健身圈建設和農民體育健身工程全覆蓋。

(5) 制定并組織實施《青少年體育振興計劃》,與教育部合作推動“三大球”和冰雪運動進校園。全國建青少年體育俱樂部12 000個,其中國家級青少年體育俱樂部6 000個,國家示范性青少年俱樂部600個,在有條件的省(區、市)建立30個國家級青少年足球訓練基地并推廣到籃球、排球及冰雪項目。

(6) 組織實施《2011—2020奧運爭光計劃》,制定并實施《中國足球中長期發展規劃》和《中國冰雪運動中長期發展規劃》。加快發展職業體育,選擇CBA聯賽進行職業聯盟改革試點,探索政府與市場相結合的競技體育發展道路。

(7) 與財政、稅收、規劃、金融、國土等部門合作,落實國務院46號文件中支持政策的實施細則,督促各地將發展體育產業、促進體育消費納入國民經濟和社會發展規劃,納入政府重要議事日程,建立健全多部門合作的體育產業發展工作協調機制。

(8) 選擇沈陽、上海、廣州、青島、武漢、成都作為國家體育產業改革發展試驗區,探索以中心城市為樞紐和節點的區域體育產業發展振興之路。分業態建設一批國家體育產業示范基地和項目。

(9) 落實國務院46號文件,調整國家體育總局司局設置,成立體育產業司,切實加強對體育產業的行業引導和管理。

參考文獻

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文章編號1000-5498(2016)02-0001-06

中圖分類號G80-05

文獻標志碼A

作者簡介:鮑明曉(1962-),男,安徽蕪湖人,國家體育總局研究員,博士,博士生導師;Tel.:(010)87182579,E-mail:Baomx@sohu.com

收稿日期:2015-10-20； 修回日期:2016-01-25