五大理念引領下“十三五”我國群眾體育發展研究

鄭家鯤

(上海體育學院 體育休閑與藝術學院,上海 200438)

?

五大理念引領下“十三五”我國群眾體育發展研究

鄭家鯤

(上海體育學院 體育休閑與藝術學院,上海 200438)

摘要運用文獻資料法等,分析“十三五”時期我國群眾體育發展所面臨的機遇與挑戰,并以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,提出“十三五”時期我國群眾體育的發展思路。

關鍵詞“十三五”規劃; 群眾體育; 創新； 協調； 綠色； 開放； 共享

DOI10.16099/j.sus.2016.02.004

China’s Mass Sports Development during “the 13thFive-year Plan” Period Led by Five Development Philosophies

ZHENG Jiakun

AbstractThis study,by using the methods of literature review,explored the opportunities and challenges that mass sports development were faced with during the “13thFive-year Plan” period.In addition,led by five development philosophies—innovation,coordination,green,opening and sharing,it presented the measures for the development of mass sports in China.

Keywordsthe 13thFive-year Plan;mass sports;innovation;coordination;green;opening;sharing

Author’s addressSchool of Sport Leisure,Recreation and Arts,Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是推動體育事業全面深化改革取得新突破、體育強國建設實現新進展的關鍵時期。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,明確提出未來5年我國經濟社會發展應秉持五大理念——創新、協調、綠色、開放、共享。五大發展理念是實現我國“十三五”時期經濟社會發展目標,突破建設難題,爭取發展優勢的“鑰匙”。群眾體育作為增強人民體質、建設健康中國、服務社會民生的重要抓手,將在五大理念引領下迎來大有可為的快速發展期。

“十二五”以來,我國群眾體育發展碩果累累,全民健身升級為國家戰略,群眾體育組織不斷健全,體育參與和活動方式日趨多樣,群眾體育主要發展指標均有不同程度的提升。然而,人民群眾日益增長、漸趨多元的體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出,群眾體育發展中一些深層次矛盾和問題仍然存在。因此,面向“十三五”,認真分析我國群眾體育發展出現的新機遇,準確把握群眾體育發展面臨的新挑戰,以五大理念為統領,系統提出我國群眾體育發展思路,進一步提升我國群眾體育發展水平,就顯得緊要和迫切。

1“十三五”時期我國群眾體育發展面臨的重要機遇

1.1全民健身戰略升級為群眾體育發展開辟新篇章2014年10月,國務院印發《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》,明確指出全民健身升級為國家戰略。全民健身國家戰略的提出為“十三五”時期我國群眾體育的發展帶來了新變化,提供了新思路,產生了新影響。全民健身國家戰略的提出促使人們對群眾體育價值的理解由單一的強身、健體向經濟、社會等多元功能轉變,促使人們對群眾體育發展方式的理解由體育系統獨立支撐向跨界整合轉變,促使人們對群眾體育資源配置方法的理解由政府主導向政府、市場、社會相結合轉變,促使群眾體育領導機制由部門推動升級為政府推動[1]。這一系列變化有助于破除群眾體育發展在認知、機制、體制上的障礙,形成有利于群眾體育發展的新局面,為群眾體育發展開辟了新篇章。

1.2“健康中國”建設為群眾體育發展注入新動力在黨的十八屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中,明確提出了建設“健康中國”的社會發展新目標。體育作為一種健康的生活方式,通過科學合理的體育運動可以調節和改進人們的不良習慣,提升生活質量,是助推“健康中國”目標實現的有效措施之一。與此同時,在“健康中國”理念的影響下,人們對健康含義的理解將更加深入和全面,在促進自身健康的實踐活動中，將有越來越多的人意識到體育在推進健康關口前移、治療和預防疾病、延長健康壽命方面發揮著日益重要的作用。人們體育觀念的改變和體育需求的不斷提升為“十三五”時期我國體育尤其是群眾體育的發展注入了新動力,將會有越來越多的人熱愛體育,關注體育,參與體育,推動體育普及發展,在全社會形成濃厚的體育氛圍,實現群眾體育的大發展。

1.3新型城鎮化持續推進為群眾體育發展提供新支撐在2012年的中央經濟工作會議上,政府把生態文明的理念和原則全面融入城鎮化建設之中,首次正式提出了新型城鎮化的建設理念和發展道路。新型城鎮化包括平等城鎮化、幸福城鎮化、轉型城鎮化、綠色城鎮化、健康城鎮化六大建設目標[2]。新型城鎮化建設目標與群眾體育的發展理念高度契合,在千方百計推進新型城鎮化建設、實現新型城鎮化發展目標的過程中,群眾體育無疑為其提供了現實的路徑選擇。以群眾體育為手段推進新型城鎮化建設,借助身邊體育活動、身邊體育指導、身邊體育組織等體育服務可以有效增強群眾對新型城鎮化的真實體驗和提升群眾的“獲得感”,為新型城鎮化建設夯實了公眾基礎。與此同時,與群眾體育相比新型城鎮化建設具備更多的資源政策優勢,群眾體育在促進新型城鎮化建設的同時,無疑為其自身的發展獲得了更為良好的外部環境支撐。

1.4科技革命蓄勢待發為群眾體育發展提供新契機科學技術革命對人類社會的發展產生了極其深刻的影響,體育作為人類社會發展的產物也深受科技革命的影響。“十三五”期間,科技與產業革命蓄勢待發,以網絡信息、生物、新材料為代表的領域會出現重大突破,推動生產力變革的同時也帶來了一系列積極變化,比如生產工具加速革新、生產社會化深化發展、新經濟增長點不斷涌現等[3]。這一方面為提升我國群眾體育發展的科技化水平,創新群眾體育管理方式,完善群眾體育政策決策機制,促進群眾體育服務智能化建設,實現群眾體育治理、決議、服務的精細化、科學化、智慧化提供了機會,另一方面也為我國群眾體育與科技融合,孕育諸如“互聯網+群眾體育”等體育新興產業,催生經濟發展新的增長點提供了歷史機遇。

2“十三五”時期我國群眾體育發展潛在的主要挑戰

2.1經濟新常態對進一步轉變群眾體育發展方式提出更高要求“十三五”時期,經濟發展速度放緩會削弱政府財力,但由“未富先老”引發的公共醫療衛生、基本養老等社會保障支出、公共基礎設施建設等都要大量的財政投入[4],這在一定程度上影響了政府對群眾體育投入的穩定性。據統計,2013年我國第三產業增加值第1次超過第二產業,在GDP中占比達46.1%,截至2014年上半年,這一比例為46.6%[5]。由此可見,第三產業將逐步成為我國經濟結構的主體,這對群眾體育領域相關產業的發展提出了更高的要求。然而,目前我國在體育產業市場、結構、管理、融資、人才等方面還有諸多基本問題尚未厘清[6],嚴重阻礙了我國體育可持續發展。與此同時,我國群眾體育發展依靠要素驅動和投資驅動的色彩濃厚,這從政府財政撥款占全民健身投入經費的比例中就能看出,2013年這一比例達到62.11%[7]。受“十三五”經濟新常態影響,群眾體育必然要突破要素和投資驅動,向創新驅動尋找發展活力。社會化是創新群眾體育發展的必然措施,然而,目前我國體育社會化還存在著主體要素間聯系推動不強、資源要素間補充利用不足、服務環境缺少信任和惠利、子要素協調配合約束[8]等問題,這為群眾體育的健康發展帶來了巨大挑戰。

2.2全面建成小康社會對進一步釋放群眾體育多元功能提出更多訴求在黨的十八大上,黨中央依據我國經濟社會發展形勢和要求,提出了全面建成小康社會的目標任務,包括國內生產總值和城鄉人均收入到2020年比2010年翻一番、居民生活水平及質量廣泛提升、公民素質及社會文明水平明顯提高、生態環境質量整體改進、各方面制度進一步成熟穩定等方面。小康社會是人們物質生活富裕、精神文化需求相對旺盛、追求更高生活質量的社會,在全面建成小康社會的進程中,群眾體育綜合價值有了真正釋放的空間,人們對群眾體育多元功能和價值的渴求也愈加強烈。然而,當前我國群眾體育在拉動體育消費、滿足人們健身需求、建立健康生活方式等方面的功能未充分發揮[9],對經濟增長的促進和產業結構轉型的貢獻作用尚不突出,在體育場地設施、組織、科學健身指導等方面與民眾需求尚有較大差距[10],群眾體育對人民生活水平和質量提升的效果并不顯著。面對群眾體育發展的實際,實現全面建成小康社會無疑對群眾體育多元價值和功能的發揮提出了更多訴求,有了更高期待。

2.3全面深化改革對進一步推動群眾體育發展提出更艱巨的任務全面深化改革是全面建成小康社會的必要手段,同時也是實現群眾體育新發展的必要措施。全面深化改革對群眾體育的發展提出了三方面的任務,即創新群眾體育管理體制和運行機制、轉變政府群眾體育服務職能、豐富和完善全民健身公共服務體系[1]。創新群眾體育管理體制機制和轉變政府群眾體育服務職能，就是要建設與社會主義市場經濟相適應的群眾體育治理體系。目前群眾體育在供給主體間職責的邊界劃分，政府職能的重新定位，如何調動社會和市場供給活力，如何處理好政府、社會和市場間的關系等問題上，還存在阻礙群眾體育改革的“堵點”“痛點”和“盲點”。與此同時,在全民健身公共服務體系建設上還存在著體系建設不完善、建設效果不佳、相關理論和實踐研究不足、多元化全民健身公共服務體系主體尚未形成等問題[11]。以上問題不破除、不解決,就難以實現群眾體育領域全面深化改革的要求。

2.4群眾體育封閉的管理體制與運行機制制約自身發展活力當前,在群眾體育治理體系建設中,在一定范圍內還存在著管辦一體、政企合一、政事融合、政資不分、條塊及部門分割、地區壁壘、干預過多等現象,“缺位”與“越位”、職能交叉、管理成本過高等問題還比較突出。群眾體育財政投入體制不完善,基層政府承擔的群眾體育事權與財力不相適應,多元化投入渠道尚未建成,監督評價機制還不完善等問題依然存在。公益性群眾體育社會組織的管理運行獨立性不強,激發發展“活力”和提升基礎任務仍然艱巨。在體育管理和運行機制的改革中,部分體育部門與單位對解決財政與投資、減少政府管理職能等思考過多,而對由改革引發的公共責任空缺的考慮略顯不足,改進體育民生職責缺位。與市場經濟環境相契合的“政府主導、市場化運作、社會參與”的群眾體育運行機制尚未形成,鼓勵社會體育組織參與群眾體育發展的法律政策還未完善,基層、民間、網絡的體育社會組織活力不足,進入門檻仍然過高,這些都是“十三五”時期我國群眾體育自身發展面臨的困境和挑戰。

3五大理念引領下“十三五”我國群眾體育發展思路

3.1堅持“創新”發展,破解群眾體育發展瓶頸,提高群眾體育發展活力

3.1.1樹立“引領型”發展新觀念目前我國群眾體育實施的是“保障型”發展方式,即政府提供什么樣的體育服務,公眾就享受什么樣的體育服務。然而政府所想與公眾所需難免會存在差距,這樣就會產生政府做了一大堆工作,公眾卻不買賬的問題。“十三五”時期我國群眾體育要轉變發展觀念,實現從傳統的“保障型”向“引領型”轉變,即以公眾需求引領和開拓我國群眾體育的發展。政府部門要做好群眾體育需求調查,樹立前瞻意識,主動對接全民健身需求,以群眾的體育需求為基礎做好規劃研制工作,破解體制機制約束和政策障礙。以公眾需求引領我國群眾體育發展,解決當前群眾體育供給與需求間結合不緊密、政府對公眾需求特點內容研究不充分、產品數量與種類選擇盲目性、主觀性較強,供給有效性相對不足的問題[12]。

3.1.2構建群眾體育發展新體制首先,創新群眾體育管理體制。深化政府群眾體育管理體制改革,加快政府職能轉變,厘清政府、市場、社會組織權力邊界,逐步形成適應我國經濟社會發展的群眾體育管理體制,以及政府主導、市場參與、社會協同的群眾體育治理體系。其次,革新群眾體育運行機制。通過制定政府購買群眾體育服務指導性目錄,依照法定程序,將部分群眾體育事物交由符合條件的社會組織、事業單位負責,逐步形成層次多、方式巧、途徑新的群眾體育服務供給格局。再次,健全群眾體育工作評價方式。實行群眾體育工作年度監督、中期評估和終期檢查制度,注重群眾體育發展績效評估,在監督群眾體育發展目標實現的基礎之上,更加注重對群眾體育發展投入產出效益、公民滿意度的評價,落實與完善群眾體育發展反饋與問責機制。

3.1.3拓展群眾體育發展新模式進一步激活社會和市場活力,完善推動社會力量、激勵社會團體、私人投入群眾體育發展的政策方法。拓寬融資渠道,探索以BOT、PPP等政府與市場合作公益性項目建設模式,引導社會資本投入群眾體育發展之中。進一步加強社會體育組織建設,推進全民健身活動站點的網絡化、規范化建設,構建全民健身“行政組織—社會組織—民間健身組織”的網絡體系,加速社會體育組織實體化進程,促進社會體育組織的規范化、規模化發展。加強對群眾體育消費的引導,探索、創新體育消費補貼和保障機制,如利用醫保卡結余資金支付體育健身消費等。進一步推動體育企業與移動互聯網的融合,借助于大數據分析、云計算、APP等高新技術和產品,提升群眾體育營銷的針對性和有效性。

3.2堅持“協調”發展,豐富群眾體育發展形式,形成群眾體育發展合力

3.2.1政府供給與市場供給相協調國內外群眾體育發展的實踐告訴我們,無論是政府還是市場,在單方面推動群眾體育發展時,都有其自身難以克服的弊端,即“政府失靈”和“市場失靈”問題。因此,“十三五”時期應探索政府與市場協調供給的新思路,實現群眾體育政府供給與市場多元化供給相協調的目標。借鑒英國公共體育服務供給建設的經驗,運用“主題投資”的方式協調群眾體育的政府供給與市場供給。所謂“主題投資”是指政府將群眾體育服務劃分為不同的模塊,不同模塊匹配不同的支持政策,將其推向市場進行招標。政府在此過程中主要負責職責劃分、政策支撐、監督、評估以及提供不被市場接納的內容(即解決市場失靈問題),通過“主題投資”模式實現政府與市場在群眾體育發展上的合作,解決“政府失靈”與“市場失靈”的問題,形成群眾體育政府供給與市場多元化供給的新局面。

3.2.2“福利”型體育與“消費”型體育相協調一直以來,我們都把群眾體育作為一項社會公益事業進行建設,群眾體育的“福利”色彩濃厚。隨著我國經濟社會的發展,物質生活水平的提高帶動了群眾體育消費意識的提升。政府在滿足群眾多元化體育需求方面顯得越來越“力不從心”，鑒于此,“十三五”時期,群眾體育發展應堅持“福利”型體育與“消費”型體育的協調發展,以“福利”型體育滿足公眾的基本體育需求,以“消費”型體育滿足公眾的個性化體育需求。在保障“福利”型體育發展的基礎上,借助各種手段提升“消費”型體育發展,如通過對群眾體育功能的宣傳和推廣,促進民眾形成投資健康的消費理念;通過項目補助、貸款貼息、獎勵等政策和措施,調動社會積極性和創造力,為公眾提供豐富多彩的健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等體育消費服務;通過利用彩票公益金,以政府購買等多種手段,支持群眾體育健身消費等等,最終實現兩者的協調和平衡。

3.2.3群眾體育健身功能與多元功能相協調隨著社會的變遷,人們對群眾體育功能的認識也逐步由“單一”走向“多元”。2014年國務院《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》頒布,明確提出要把體育當成新興的經濟增長點,促進體育與醫療衛生、文化教育、旅游休閑的融合發展。這不僅為群眾體育提出了全新的發展任務,也明確了群眾體育多元功能發揮的“著力點”。因此,“十三五”時期我們在落實“三邊工程”(即身邊場地、身邊組織、身邊活動)建設任務,發揮群眾體育健身功能的基礎之上,還要站在促進經濟、文化、社會發展的高度,通過群眾體育與醫療衛生、文化教育、旅游休閑等領域的融合發展。充分發揮群眾體育在拉動經濟消費、改善生活方式、促進產業結構調整、休閑娛樂、文化教育等各方面的功能,以及在促進全面建成小康社會中的作用,實現群眾體育健身與多元功能的協調發展。

3.3堅持“綠色”發展,保持群眾體育發展持續性,增強群眾體育發展動力

3.3.1堅持體育場館建設節約化,利用持續化大力倡導體育設施建設和大型活動節能節儉,通過對舊有建筑的改建、裝修、租賃、臨時搭建、多元化利用等方式，降低體育場館投資和賽后的維護成本。體育場館的建設要體現環保、綠色、可持續發展,盡可能利用太陽能、風能等可再生能源,永久性建筑及構件要考慮使用壽命,提升科技含量,盡量減少維修和維護,臨時性建筑重點關注實用性,少用或不用高檔材料,增加可回收材料、“綠色”材料的使用量。場館建設也要堅持賽事需要與賽后利用相結合,提前做好功能預置,實現體育場館的可持續性利用。據“六普”數據顯示,截至2013年,我國有各類體育場169.46萬個、面積19.92億m2、人均體育場地面積為1.46 m2,分別比2003年增加了99.34%、49.77%、41.75%[13],但體育場館的數量、質量、種類、功能、使用率等方面還存在諸多不足[14],體育場館功能單一、規劃不合理、遠離人群現象還比較突出；因此,建設體育場館前應做好相關規劃,借助對體育場館的功能儲備、結構預留、適當改造等舉措,促進其在賽后向文化中心、娛樂中心、商業中心、旅游中心轉化,實現體育場館利用的可持續化[15]。

3.3.2倡導公眾休閑生活“綠色化”科技的興盛在帶動生產和生活方式現代化的同時也催生了部分負面產物,比如社會“文明病”,于是越來越多的人借助休閑時間,通過各種方式緩解和消除由社會文明帶來的“負產物”。然而,目前我國居民“有休無閑”、不會休閑的問題依然存在。據調查,2015年中國人的休閑時間花在上網、看電視、紙質閱讀的比例分別為1/3、1/6、1/10[16]。長時間上網不僅會對身體造成不良影響,也不符合環保綠色的生活理念；因此,應引導公眾的休閑活動向“綠色化”“環保化”“節能化”發展。20世紀60年代,體育熱逐漸在全球形成,尤其是回歸綠色自然的運動,如野營、登山、攀崖等日益受到人們的熱愛。“十三五”時期,應積極倡導公眾走出網絡、走向戶外、參與體育活動。這不僅契合“綠色”發展理念,有利于形成健康生活方式,還能使人們投身于大自然,與自然界融為一體,舒展人們的胸懷,緩解緊張情緒、融洽人際關系,增強人體機能,推進健康關口前移,延長健康壽命,提升生活質量。

3.3.3堅持群眾體育運動“生態化”體育生態化是指實現體育與文化、生態環境間關系的互相協調、彼此關懷、共融共生、共同發展[17]。“十三五”時期,以“綠色”理念指導群眾體育發展,實現群眾體育生態化建設是其應有之義。群眾體育的生態化主要表現在以下3個方面:① 在群眾體育開展中減少對自然環境的“破壞”、提升社會環境的“穩定”,如減少開展群眾體育帶來的垃圾及修建體育設施、公路、停車場所造成的植被、土壤破壞,通過開展體育活動緩解社會各階層矛盾、緩和緊張人際關系等;② 使不同形態的體育活動、體育文化和社會環境相互協調、均衡發展,如特殊群體能廣泛參與到群眾體育活動中,民族性、區域性體育活動被廣泛接受,體育成為公眾生活的必要組成部分等;③ 指群眾體育與文化、環境、科技等和諧發展觀念的樹立與形成,目的是探究制約群眾體育發展的深層次原因,從多角度尋找解決問題的措施,實現群眾體育的新發展。

3.4堅持“開放”發展,加強群眾體育內外合作與融合,壯大群眾體育發展合力

3.4.1加大體育資源開放力度計劃經濟時期,政府擁有全部的群眾體育資源,全面負責群眾體育的“管”和“辦”。隨著經濟社會的發展,這一管理模式的弊端不斷暴露,迫于群眾體育發展的現實壓力,政府不斷通過職能改革向社會力量尋求幫助。“十三五”時期,政府應進一步秉持開放的發展理念,簡政放權,提升群眾體育資源的開放力度。將適當的群眾體育具體操作、管理權力下放給社會組織,政府以購買、民辦公助等形式發展群眾體育,轉變社會體育組織等、靠、要的依賴性觀念,強化自治意識,促其發展。以我國商業性、群眾性體育賽事審批工作的取消為契機,針對“十三五”期間群眾體育活動舉辦的現實需求,進一步擴大行政審批權取消的范圍和力度,降低社區、草根體育組織參與、舉辦群眾性體育活動的門檻,激發社會體育組織參與的積極性，提高其參與的便利性。與此同時,借助政府職能轉變的歷史機遇,實現政府功能從原先的管辦一體向制度保障、環境營造、監督評價、提供服務的轉化。

3.4.2推動群眾體育部門與其他部門融合發展作為社會的重要組成部分,群眾體育的發展既受社會的影響,同時也影響著社會的發展。“十三五”期間,為了加強不同政府部門間的協調合作,減少群眾體育發展的阻礙,應從國家層面著手建立群眾體育發展工作的領導協調機制,爭取發展改革委、國土資源部、稅務總局、住房城鄉建設部、財政部、科技部等在群眾體育發展政策項目、土地使用、稅收優惠、建設規劃、經費投入和重大科研專項立項等方面的更多支持。為了進一步拓展群眾體育功能,發揮群眾體育在促進經濟社會發展方面的效用,應加強群眾體育與文化、教育、旅游、衛生等領域的合作,共同推動群眾體育與文化、教育、旅游、醫療、養老等事業的融合發展,大力發展體育旅游、運動康復、健身養老等體育服務業,促進群眾體育消費的提高,為社會經濟轉型和小康社會建設作出貢獻。

3.4.3強化區域間、國際間群眾體育發展的交流協作目前我國群眾體育發展區域間、地區間差異問題較為嚴重,為平衡群眾體育發展差異,實現群眾體育均等化發展,“十三五”期間應加強區域間、地區間群眾體育發展的經驗交流與協作。我國經濟領域的“對口援建”模式為群眾體育區域合作提供了思路,可以通過啟動群眾體育對口支援專項建設工程,按照“實事求是、量入為出、因地制宜、以人為本、小型多樣、經濟實用、講求效用、服務群眾”的原則,實行區域間群眾體育的援建工作。與此同時,群眾體育還應放眼海外,遵循“優勢互補、合作共贏”理念,加強同周邊及歐美地區、國家的交流合作,借鑒國外先進的群眾體育發展模式和理念,解決我國群眾體育發展面臨的問題。此外,將具有我國特色的群眾體育健身觀念、發展思路、發展模式等積極推向世界,讓國外了解我國群眾體育發展的新面貌,提升我國在國際群眾體育交流中的地位,增強國際群眾體育事務話語權。

3.5堅持“共享”發展,完善群眾體育共建共享機制,保障特殊人群體育權益

3.5.1加快完善群眾體育共建共享機制群眾體育共建共享機制是指充分發揮公眾等作為群眾體育建設主體的自主性價值,破除公眾參與群眾體育發展的體制機制障礙,拓展公眾參與群眾體育建設路徑,使全體公民在參與群眾體育發展中增強健康意識,享受體育樂趣,提升幸福感,實現群眾體育發展為了人民,群眾體育發展依靠人民,群眾體育發展成果由人民共享的目的。通過加強宣傳,提升公眾對群眾體育的認識水平,使公眾明確自己在群眾體育中的“主人翁”地位,為公眾參與群眾體育發展打破思想“壁壘”。借助群眾體育信息公開制度、新聞發言人制度、聽證制度、查詢制度、行政決定公開制度,實現政府群眾體育管理由封閉操作向規范透明的轉變[18],打破公眾參與群眾體育發展的信息“壁壘”。進一步深化群眾體育體制機制改革,拓展公眾參與群眾體育發展的路徑,推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP),支持社會力量進入群眾體育領域,建設體育設施,開發體育產品,提供體育服務,突破公眾參與群眾體育的制度“壁壘”。

3.5.2重視特殊群體體育需求的滿足重視特殊群體的體育需求,構建政府主導、多元主體參與的特殊群體體育活動保障體系,進一步提高特殊群體體育活動供給力度,提升特殊群體體育服務精準化水平。加強老年人體育發展頂層設計,逐步增加老年人體育投入,增加適用于老年人的體育設施,強化老年人科學、合理鍛煉意識,立足社區,深入開展經常性的老年人體育健身活動。以婦女健身需求為導向,開展形式多樣、內容豐富、適合女性特點的健身活動。通過婦女健身骨干培訓、婦女健身活動展示大賽等特色活動,擴大婦女體育的影響力和覆蓋面。系統提高殘疾人體育服務的水平和能力,構建殘疾人體育服務體系,借助殘疾人自強健身工程、殘疾人康復體育關愛計劃、殘疾人康復體育關愛家庭計劃的實施,實現殘疾人體育服務模式、項目、效果上的新突破。廣泛調動社會力量,為城鎮貧困人口和城市農民工等弱勢群體參加體育活動提供場地設施、科學指導等保障服務。

3.5.3完善公共體育服務體系平臺建設引導和支持“互聯網+體育”發展,充分利用科技發展帶來的技術“紅利”,提升公共體育服務科技化水平,完善公共體育服務體系平臺建設。以場地設施、體育活動、體育組織、體育指導、體育信息、體育監測六要素為基準,分門別類地構建相應的平臺組織,突出公共體育服務平臺“模塊化”建設理念,提升公共體育服務供給的精細化,提高公共體育服務實施的精準化。公共體育服務體系平臺在建設理念上要堅持“以人為本”,針對公眾現實需求,構建平臺結構及內容,使其效用能真正落到實處;在建設方法上要突出創新性,不同內容的特點形成特色原則和方法,提升平臺吸引力,加強平臺人性化,提升平臺服務能力和知名度;在功能應用方面要實現多元化,平臺不僅提供信息資訊,同時也要具備體育成果轉化、體育購買交易、體育產業投融資等作用。

參考文獻

[1]劉國永.全面深化群眾體育改革的思考[J].體育科學,2015,35(8):3-7

[2]單卓然,黃亞平.新型城鎮化概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊,2013(2):16-22

[3]陶紀明.“十三五”時期上海發展環境與階段特征分析[J].科學發展,2015,75(2):59-67

[4]朱李鳴.“十三五”浙江發展:特征、挑戰與應對[J].統計科學與實踐,2015(5):4-7

[5]張占斌.關于中國經濟新常態的趨勢性特征及政策取向[J].國家行政學院學報,2015(1):15-20

[6]崔瑞華，王澤寧，于文謙.我國體育產業發展的SWOT-PEST分析[J].天津體育學院學報,2007(3):252-254

[7]劉國永.機遇和挑戰:全民健身上升為國家戰略的思考[J].體育文化導刊,2005(3):1-6

[8]劉玉.我國體育公共服務社會化系統運行理論、困境及路徑[J].上海體育學院學報,2013,37(1):14-18

[9]華泰證券.體育產業:迎黃金發展期 四角度掘金[EB/OL].[2015-12-10].http://www.p5w.net/stock/market/gng/201502/t20150228_962784.htm

[10]張世威，張偉，陳邦權.我國城鄉群眾體育發展的動力環境及策略研究[J].西安體育學院學報,2011(2):162-166

[11]房斌.全民健身公共服務體系構建的發展路徑及對未來發展趨勢的探究[J].體育與科學,2011,32(5):44-48

[12]肖金柱.我國群眾體育公共產品供給現狀分析及對策研究[J].體育與科學，2010,31(3):23-25

[13]國家體育總局.第六次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].[2015-12-10].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/6039329.html

[14]黃志偉,吳毅,劉常林.國內外體育場館資源的利用狀況分析[J].華章，2009(2):52-53

[15]何啟安.節約型社會視角下的大型體育場館建設及可持續利用研究[D].曲阜：曲阜師范大學,2008:24

[16]中央電視臺財經頻道.中國經濟生活大調查[EB/OL].[2015-12-10].http://www.news.cnr.cn/native/gd/20150310/t20150310_517953433.shtml

[17]許傳寶.生態體育:綠色奧運的核心理念[J].成都體育學院學報，2002,28(5):25-28

[18]曹可強,蘭自力.論公眾參與政府公共體育服務的決策[J].體育學刊，2012,19(6):31-34

文章編號1000-5498(2016)02-0019-06

中圖分類號G80-05

文獻標志碼A

作者簡介:鄭家鯤(1977-),男,安徽霍邱人,上海體育學院副教授,博士,博士生導師;Tel.:(021)51253224,E-mail:zhengjiakun07@163.com

基金項目:上海市浦江人才計劃資助項目(15PJC080));上海市哲學社會科學基金資助項目(2015BTY002)

收稿日期:2015-10-20； 修回日期:2016-01-20