我國體育文化“十三五”規劃芻議

郝　勤

(成都體育學院 體育史研究所,四川 成都 610041)

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我國體育文化“十三五”規劃芻議

郝勤

(成都體育學院 體育史研究所,四川 成都 610041)

摘要在闡述體育文化“十三五”規劃研究背景的基礎上,對當前我國體育文化建設的現狀、問題及未來發展進行探討,并提出幾點思考:體育文化建設是中國體育發展的必然趨勢與方向;國內外大型賽事的參會、辦會理念與實踐應與時俱進,由單純追求金牌效應轉變為全面實現體育的健身、教育和文化價值;建立政府引導、市場驅動、跨界合作、全民參與的體育文化建設理念與運行機制;打造體育文化品牌;高度重視互聯網與“互聯網+”對體育文化建設的重大意義。

關鍵詞體育文化; “十三五”規劃; 文化建設

DOI10.16099/j.sus.2016.02.005

The Planning on Sports Culture during “the 13thFive-year Plan” Period

HAO Qin

AbstractBased on the research background of sports culture during the “13thFive-year Plan” stage,this study analyzed the present situation,problems and future development of sports culture construction in China.It states that sports culture building is the necessary trend of Chinese sports development.Holding or participating in mega sports events should change its ideas and practices from medal-oriented to the focus on health-building,education and culture value.The philosophy of sports culture construction and operation mechanism should be established,which needs to be led by government and moved by market,with joint promotion and all-people participation.Sports culture brand should be built as well.Finally,we should attach great importance to the significance of “Internet Plus” on sports culture construction.

Keywordssports culture;the 13thFive-year Plan;culture building

Author’s addressInstitute of Sports History,Chengdu Sport University,Chengdu 610041,Sichuang,China

2014—2015年底,筆者受邀參與國家體育總局《體育發展“十三五”規劃》研究編制工作,具體負責《體育文化“十三五”規劃研究》項目。這是“體育文化”首次被作為獨立的“五年規劃”研究課題立項,對于中國體育發展具有重要意義。筆者擬就體育文化“十三五”規劃研究過程中的一些認識與感受梳理成篇。

1我國體育文化“十三五”規劃研究的背景

《體育發展“十三五”規劃》的研究任務最早是國家體育總局有關部門在2014年9月內蒙古自治區滿洲里市舉行的會議上提出的。在本次會議上,筆者受命承擔主持《體育文化“十三五”規劃研究》項目。這也是體育文化首次在國家體育發展“五年規劃”中被列為獨立的研究課題立項。

研究和編制國家體育發展5年規劃是嚴肅而重大的任務,是國家未來5年體育發展的依據與政府工作重點,也是作為一名體育學者的光榮使命與任務。盡管當時包括筆者在內不少與會專家都參與過“十一五”“十二五”的體育發展規劃研究與編制工作,但客觀而言,大家均對“十三五”體育發展規劃的定位與思路感到茫然。對于首次立項的《體育文化“十三五”規劃研究》而言,筆者更是感覺心中沒底。

相對于體育發展“十一五”和“十二五”2次規劃的研究與編制而言,“十三五”有其特殊性。一方面,“十一五”和“十二五”中國體育發展的任務與目標相對清晰,前者是圍繞北京奧運會制定目標任務,后者則是針對“后奧運”時期推動全民健身發展；而“十三五”體育發展的背景與要求相對更為復雜。另一方面,“十三五”是中國全面實現小康社會奮斗目標的關鍵時期,如何從國家戰略的高度找準未來中國體育發展的方向,準確定位“十三五”期間中國體育的發展目標和任務,從而制定符合中國未來體育發展目標與國情的規劃,這是一個相當艱巨的工作與任務。

就筆者所承擔的體育文化“十三五”規劃研究任務而言,情況更為復雜。其一,這是國家體育發展5年規劃中首次將體育文化列為獨立的研究課題立項;其二,就實踐而言,體育文化正式被列為政府體育部門的重點工作內容是2008年北京奧運會后,距今不過五六年時間,是中國體育發展的新目標與新任務,尚處于探索與起步階段;其三,體育文化與全民健身、競技體育和體育產業等不同,具有內涵豐富、涵蓋廣泛、跨界性強、邊緣模糊等特點,其理論研究不足,而運行、管理、操作等方面又有其自身的規律與特點。因此,如何完成《體育文化“十三五”規劃研究》課題,對筆者及其團隊而言是一個難度很大的工作。

就在筆者倍感困惑之時,2014年10月2日,即滿州里會議一個月后,國務院《關于加快發展體育產業 促進體育消費若干意見》(即“46號文件”)出臺。毫無疑問,該文件代表了中國政府最高決策層對當前中國體育發展的戰略思考與定位。“46號文件”不僅提出將全民健身上升到國家戰略,制定了體育產業發展目標與任務,還首次提出了與體育文化發展相關的“促進融合發展”目標:“積極拓展業態。豐富體育產業內容,推動體育與養老服務、文化創意和設計服務、教育培訓等融合,促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關業態的發展。以體育設施為載體,打造城市體育服務綜合體,推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發。”“46號文件”的出臺,為體育文化“十三五”規劃研究提供了基本思路與定位。

體育文化建設成為“十三五”期間中國體育發展的重要任務與目標，是當前中國政治、經濟、社會、文化發展對體育的必然要求。如果說“十一五”期間中國公眾對體育的訴求相對集中于北京奧運會上獲取優異成績、“十二五”期間全社會對體育需求轉向全民健身,那么“十三五”期間由于經濟社會的全面發展,奔向小康社會的中國人民對體育的需求將更加多元、豐富。體育不僅在增強人民體質、提升全民族綜合素質、促進人的全面發展方面具有重大意義,而且在提高人民的生活質量,豐富人民的文化生活,滿足社會的多元情感需求,促進經濟社會發展等方面將會發揮更加重要的作用。

體育文化作為現代體育不可或缺的基本要素,主要可分為3個層面:① 體育的精神文化和制度文化,即體育的精神、道德、思想、理論以及組織、章程、規則、法律等;② 運用各類文化形態與手段包裝推廣體育,如新聞報道、賽事轉播、廣告、宣傳、儀式、會旗、會歌、標志、吉祥物、開閉幕式、服裝設計、啦啦隊表演等;③ 以體育為題材內容的各類文化形態與文化產品,如體育教育、體育影視、體育會展、體育文物與博物館、體育出版物、體育學術與科研、體育藝術、體育攝影、體育郵票、體育網游等。“十三五”期間的體育文化建設,正是要結合全民健身、競技體育和體育產業的發展,大力促進各種層面的體育文化建設,促進中國體育健康發展,豐富體育的內涵與價值,拓展體育的功能與影響,滿足新時期人民大眾對體育的全面需求與多元訴求。

國務院“46號文件”對于中國體育,尤其是體育文化的發展推動和影響是直接而震撼的。它標志著無論是社會需求層面還是中央高層的認知層面都對中國體育的定位開始發生意義重大而深遠的轉變。更令人矚目的是,在文件出臺的很短時間內,業界就通過體育文化領域向中國體育發起了“沖擊”。例如,2015年2月,萬達集團即宣布攜手三家投資機構以10.5億歐元收購瑞士盈方體育傳媒集團。2015年5月,萬達集團與阿里巴巴共同投資樂視體育,首輪融資8億元人民幣。樂視體育在資本的強大支撐下,一舉拿下了120多項賽事版權,其中包括歐洲五大足球聯賽、美國職業棒球MLB、美國冰球NHL,甚至包括日本J聯賽、韓國K聯賽、美國大聯盟MLS等地域性賽事版權。據相關數據,這些版權中樂視擁有多達75個新媒體獨家版權。再如2015年7月1日,騰訊以5年5億美元的巨資拿下了NBA未來5個賽季的所有比賽轉播權。又如2015年10月28日,體奧動力以5年80億元人民幣買下中超聯賽電視公共信號制作及版權，而在此之前,中超轉播收入一年僅8 000萬元人民幣左右。

2015年前,中國體育從未遭遇過如此迅猛而完美的資本“風暴”，而這與國務院“46號文件”的出臺不無關系。應特別指出的是,這輪令人眼花繚亂的資本“組合拳”并非直接指向體育本身,而是網絡新媒體與賽事版權營銷，這正是體育文化的領域與范疇。這令人聯想起當年傳媒大鱷默多克利用天空電視臺對英超起死回生的運作。2015年的資本——新傳媒“風暴”昭示著未來中國體育發展的一個重要信號:① 在未來中國體育發展進程中,資本與媒體的結合將對體育業態和中國體育的發展產生重大洗牌作用。以體育傳媒為潮頭的體育文化將在未來中國體育發展格局中占據舉足輕重的位置。② 本輪業界風暴的核心是樂視、騰迅、體奧動力等網絡新媒體。這預示著網絡新媒體將在很大程度上主導未來中國體育傳播和體育產業的新格局，而紙媒與電視等傳統媒體在體育傳播和體育業態格局中的地位將面臨更為嚴峻的挑戰。③ 在新的體育業態結構中,政府部門以往的運行與管理模式將不得不發生重要變革。以往垂直而封閉的政府管理體制與運行機制將向政府、資本、體育、教育、業界、傳媒及社會的開放性融合模式轉變。

2體育文化與“五年規劃”之緣

回顧改革開放以來中國體育發展的歷程,從20世紀80年代初起,中國體育基本上是在“奧運戰略”與“全民健身戰略”下雙輪趨動。這集中反映在1995年出臺的《奧運爭光計劃綱要》與《全民健身計劃綱要》中。體育文化作為中國體育新的重要發展目標和任務提出,則是在2008年北京奧運會后。

就筆者所掌握的資料而言,官方在正式場合提出體育文化建設任務,是2009年12月在浙江紹興召開的全國體育發展戰略研討會上。在大會發言中,國家體育總局局長劉鵬首次將體育文化與群眾體育、競技體育和體育產業并列為建設體育強國的四大重要目標與任務。記得當時與會的筆者聞此心情為之一振，因為在此之前,“體育文化”僅是學界談論的一個話題。筆者意識到,北京奧運會后體育文化將在中國體育發展戰略和政府工作層面正式“登堂入室”。它不僅代表了國家體育部門高層對體育的理解和認知的升華,更預示著中國體育發展的理念與方式將產生重大變化。

2009年底,國家體育總局啟動《體育事業“十二五”規劃》研究工作。當時國家體育總局有關部門負責人多次對承擔體育宣傳“十二五”規劃研究任務的筆者強調,一定要將體育文化作為重要內容進行研究。因此,筆者于2010年底完成的《體育宣傳“十二五”規劃研究報告》中首次提出,“十二五”時期體育宣傳工作的主要任務是:推動體育文化建設,弘揚中華體育精神。要通過加大體育文化建設力度,努力挖掘和發揮體育在建設社會主義先進文化、振奮民族精神、增強民族凝聚力、引領積極健康的社會價值觀和人生觀,以及建立文明的生活方式、提升生活質量過程中的作用。該報告還提出,要在“十二五”期間開展豐富多彩的文化宣傳活動,舉辦體育成就展覽,鼓勵并開展優秀體育文學、電影、美術、音樂、攝影作品創作和評選優秀圖書音像出版物等。大力宣傳中華體育文化,弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神,積極倡導和弘揚奧林匹克精神,全面推進體育文化建設。

2011年3月28日,國家體育總局公布了《體育事業發展“十二五”規劃》。其中明確提出:在“十二五”時期,體育事業發展應加強體育文化的建設,深入挖掘體育的文化內涵,夯實體育發展的社會基礎和文化根基,提升中國文化的軟實力,通過體育促進建立健康、科學、文明的生活方式,塑造積極、健康的社會價值觀和大眾人生觀。同時提出要充分發揮體育在建設社會主義先進文化中的作用和功能,讓體育成為社會主義先進文化的傳播者和創造者,成為時代精神的倡導者和先行者。這也是在體育發展“五年規劃”中首次對體育文化的發展目標與任務進行闡述。

2011年7月,國家體育總局在成都召開了“全國首屆體育文化工作會”。在這次會議基礎上,2012年4月國家體育總局正式下發《關于加強體育文化工作的通知》,提出了加強體育文化工作的指導思想和目標,并提出了具體工作任務與要求。此后,在有關部門推動與社會力量參與下,體育文化建設與發展取得了諸多成就。如：由國家體育總局主導、推動的全國體育博覽會在“十二五”期間逐漸發展成為有影響的會展品牌；陜西、山西、天津等省市和一些體育院校相繼建成專題性體育博物館。值得一提的是,由成都體育學院博物館發起策劃的“中國古代體育文物展”受到文博界的大力支持與回應。該展覽聯合了河南、陜西、四川、江蘇、福建、內蒙、寧夏等多家省級博物院館,先后在第2屆青奧會(南京)、第10屆少數民族運動會(鄂爾多斯)、全國首屆青年運動會(福州)等大型賽事期間進行展出,產生了良好的社會效益。同時也要看到,體育文化遇到了一些問題與困惑。根據筆者的觀察和2014年《體育文化“十三五”規劃研究》團隊的調查,這些問題主要表現在觀念、體制和操作3個層面上。

在觀念方面,一是一些人將學術層面廣義的體育文化概念與實際工作中狹義的體育文化建設相混淆,認為體育就是文化,不理解為什么體育文化能與群眾體育、競技體育等工作形成并列關系,也不知道體育文化建設內容和重要意義是什么;二是因體育界長期以競技體育為重心,不少“圈內人”認為只有在大賽中奪冠才是“真金白銀”,而對體育文化建設的重大意義與作用認識不足;三是體育界多年習慣于一種“系統內思維”,往往用以往搞競技體育的封閉思維思考和開展體育文化工作,缺乏“跨界合作”與“社會參與”的開放意識與工作思維,因此在實踐中很難開展工作,做出成效。

在體制方面,由于種種原因,體育文化工作在各級體育部門缺乏機構建制、人員編制和經費支持方面的支撐,很難開展有效的工作。目前僅國家體育總局宣傳司從2013年起設置體育文化處,國家體育總局下屬有體育文化發展中心和國家體育博物館；而地方上除個別省市體育部門下設體育博物館外,大多數省市自治區未設開展體育文化工作的專門機構。

在操作層面,大多數省市體育部門的調查者表示，對如何進行體育文化建設感到困惑,對開展體育文化工作普遍感覺缺乏抓手,不知道具體該做什么,怎樣去做,為什么要做。另外,在具體開展體育文化工作如建設體育博物館、建立官網、舉辦群眾體育文化活動等方面，普遍缺乏經費保障和技術支持。

筆者認為,由于種種原因,以上問題并非短時期能夠根本解決。它們既是“十二五”期間體育文化建設遇到的難點,也將是“十三五”期間甚至更長時期內體育文化發展所面臨的問題。

3對“十三五”我國體育文化建設的幾點思考

(1) 體育文化建設是中國體育發展的必然趨勢與方向。北京奧運會后,隨著中國經濟社會的發展,公眾對體育的需求已發生了顯著變化。根據世界銀行《2020年的中國》報告,如果中國堅持現有的發展速度,2020—2025年中國每年的國內生產總值平均增長率將可達到6.6%,這意味著2020年中國人均收入接近中等收入國家水平,將使得數以億計的公眾加入體育消費群體。在此背景下,進入小康社會的公眾不僅需要健康和金牌,而且需要通過賽事觀賞、賽事轉播、體育表演、體育新聞、體育影視、體育會展、體育推廣、體育藝術、體育旅游、體育網游、體育廣告等體育文化形態滿足個人的娛樂、歸屬、情感、社交等多元需求,同時社會層面上也將對體育的教育、文化、經濟及對外傳播交流等方面提出更高的價值要求。

(2) 針對中國公眾對體育需求的變化,國內外大型賽事的參會、辦會理念與實踐必須與時俱進,由單純追求金牌效應轉變為全面實現體育的健身、教育和文化價值。例如,應大力加強對奧林匹克思想體系的宣傳與傳播;全運會等國內重大賽事的理念與辦會方式必須變革,由各地爭名次、顯政績轉向為真正的體育盛典與全民節日；圍繞比賽舉辦各種豐富多彩的文化教育活動,如通過媒體和各類方式傳播奧林匹克精神與中華體育精神,鼓勵體育明星參與各類全民健身推廣活動和到學校與青少年中舉行項目推廣互動活動；在大型賽事與活動期間舉辦各類體育影視展、體育藝術展、體育文博展及各種體育產品用品推廣活動,使全運會等大型賽事從廣受社會垢病的地域金牌爭奪轉變為真正的全民參與、全民受益的盛大體育節日。

(3) 建立政府引導,市場驅動,跨界合作,全民參與的體育文化建設理念與運行機制。體育文化建設不可能在體育系統內部封閉操作,而是要與產業界、傳媒界、影視界、藝術界、文博界、廣告界等密切合作。這要求政府體育部門摒棄傳統封閉圈子搞體育的慣性思維,建立開放性的服務意識與跨界合作意識,形成由政府、市場、社會、業界高度互動合作的新型體育文化運行模式,以推動體育文化的建設與發展。

(4) 打造體育文化品牌。在“十三五”期間,應有意識地打造具有較大知名度、傳播力、影響力,受到國內公眾認可與歡迎的體育文化品牌。“十二五”期間,通過各方努力,一些體育文化活動已初具影響力。如國家體育總局打造的每年一度的體育文化博覽會,由成都體育學院與國內若干省級博物院館聯合打造的“中國古代體育文物展”，由社會力量主導的、已舉辦多年的北京國際體育電影周，以及全國各省市舉辦的各類體育非物質文化遺產節和周期性的地區體育民俗活動、少數民族體育文化活動等。“十三五”期間,應大力扶持和推動體育文化活動進一步發展,并在此基礎上推出若干體育文化精品走向世界,使其成為提升中國文化對外傳播軟實力的重要平臺與抓手。

(5) 高度重視互聯網與“互聯網+”對體育文化建設的重大意義。近年來互聯網與“互聯網+”的迅猛發展,深刻地改變了體育的媒介生態、業界生態和社會生態,對體育宣傳、體育媒介、體育輿情、體育產業、體育服務業等產生了重大而深遠的影響。在工業4.0時代,隨著電腦、手機、可穿戴設備等智能終端的普及,使互聯網成為最便捷的“文化運輸高速公路”,從而為體育文化的建設與發展提供了廣闊的創意空間。如：體育文化產品與服務通過互聯網直接連接到國內數億用戶;通過網上社交工具建立各類全民健身群體和體育攝影、體育文博、體育收藏、體育藝術等各類體育文化群體;通過互聯網和“互聯網+”打通線上線下各種場地、器材、用品、紀念品、安全、衛生、教育、培訓等服務;通過互聯網的大數據分析技術,自動采集用戶的行為日志數據,使體育宣傳和體育文化服務能對用戶通過標簽信息化和精準畫像后實現精準傳播。另外，通過互聯網和“互聯網”+的業態,打造各類網絡終端賽事產品與體育媒介產品,建立各類網上體育文化數據庫，打造數字化網上體育博物館等,積極促進融合產業中體育文化產業的發展。

(6) 關于《體育文化“十三五”規劃研究》中的幾個問題。① 作為指導全國體育發展的規劃與國家體育部門工作計劃之間關系問題。從理論上講,一方面，體育發展“5年規劃”是全國性指導文件,這是沒有問題的；另一方面,規劃又往往與國家體育部門的工作緊密結合,這容易導致規劃的研究編制工作受到后者職能與權限范圍的影響與局限。② 規劃編制與實際操作的關系問題。一方面,作為未來5年發展的指導性文件,規劃內容與指標都不可能太具體；但另一方面,規劃又不能完全沒有具體任務與指標,否則會因不具備可操作性、可評估性與可驗證性而成為一紙虛文。例如,我們在規劃研究中曾設想提出若干體育文化建設重大工程與項目,但其提出與立項均應經過嚴密的論證,而我們并沒有這樣的職能與能力。③ 國家規劃與省市地方規劃的關系。從邏輯上講,國家級的體育文化發展“5年規劃”應在各省市規劃的基礎上完成。但在規劃研究過程中,國家級規劃與地方性規劃并未同步和接軌,這無疑影響到《體育文化“十三五”規劃研究》的質量與水平。

4結束語

《體育文化“十三五”規劃研究》無論是課題立項還是開展研究在我國體育發展史上都是首次。它標志著“十三五”期間我國體育的一個重要轉變,更為中國體育的未來發展提出了新的使命與挑戰。毫無疑問,體育文化建設在“十三五”中國體育發展中將承擔著極為重要的使命和任務。① 體育思想、精神、道德和作風建設是體育文化建設的核心。應通過各類傳播途徑與手段大力宣傳與普及奧林匹克精神與中華體育精神,大力宣傳全民健身作為國家戰略的重要意義,全面提升中國體育的文明素質,建立正確的體育價值觀與發展觀,加強運動員思想教育與道德作風建設,打造中國體育的健康形象。② 通過體育文化建設,建立全民健身、競技體育、體育產業和體育文化融合發展的新型體育發展方式,充分利用各類文化包裝和宣傳手段,有效提升體育的社會傳播力與影響力,全面實現體育的健身、教育、文化及經濟建設等多元價值。③ 通過體育文化建設,大力促進體育界與其他業界的合作,依托各類國內外重大賽事等開展形式多樣的體育文化活動,使大型賽事真正辦成全民參與、全民受益的盛典與節日，以及文化產業的新興領域。另外,通過體育文化建設,大力促進體育傳媒、體育影視、體育博物館、體育出版物、體育會展等建設,有計劃地推動若干體育文化重大工程立項與實施,打造能在國內外產生較大影響,提升對外軟實力的體育文化精品。

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文章編號1000-5498(2016)02-0025-04

中圖分類號G80-05

文獻標志碼A

作者簡介:郝勤(1955-),男,山西大同人,成都體育學院教授,博士生導師;Tel.:(028)85052348,E-mail:hc99@sina.com

收稿日期:2015-12-07； 修回日期:2016-01-22