新常態(tài)下加強(qiáng)非建筑領(lǐng)域民工欠薪處置的思考

何婷婷

新常態(tài)下加強(qiáng)非建筑領(lǐng)域民工欠薪處置的思考

何婷婷

為有效緩解非建筑領(lǐng)域民工（下簡(jiǎn)稱“民工”）工資拖欠問題，切實(shí)探索維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長(zhǎng)效途徑，成都市大邑縣人社局于2015年春節(jié)前后組成調(diào)研課題小組進(jìn)行了專題調(diào)查。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，談一些粗淺的思考。

一、大邑縣非建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付基本情況

大邑縣現(xiàn)有非建筑領(lǐng)域企業(yè)927家，農(nóng)民工47640人。2015年全縣農(nóng)民工工資拖欠124起，涉及金額2103萬元，其中非建筑領(lǐng)域拖欠104起，占所有行業(yè)總量的83.9%，涉及金額1588萬元，占所有行業(yè)涉及金額的75.5%。較2014年增幅分別達(dá)到11.2%和65.2%。非建筑領(lǐng)域因欠薪引發(fā)的聚眾上訪群體性事件2013年13件，2014年5件，2015年12件。

二、非建筑領(lǐng)域民工工資清欠面臨的困難

（一）勞資雙方法律觀念淡薄，守法遵法意識(shí)差

一方面，一些用人單位忽視法律規(guī)定，不與民工簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致一旦欠薪民工手中無欠條、無證據(jù)材料，討要工資難。另一方面，一些民工本身法律意識(shí)淡薄，對(duì)用人單位違規(guī)行為采取默認(rèn)、不反對(duì)態(tài)度；發(fā)生工資拖欠問題守法遵法意識(shí)差，不配合相關(guān)部門調(diào)查處理，采取集體上訪，甚至發(fā)生過激行為，為工資清欠工作帶來較大阻力。

（二）欠薪問題的處置難度日益加大

非建筑領(lǐng)域拖欠工資往往不僅僅是工資問題，同時(shí)還涉及集資款、租金以及企業(yè)的各種債務(wù)問題，各種借貸等問題多種矛盾交織在一起，增加了欠薪案件的處置難度。

（三）案結(jié)事了的“事了”難度大

職工工資在企業(yè)破產(chǎn)中處于第一順位，但有合法抵押權(quán)的銀行貸款對(duì)抵押物有優(yōu)先權(quán)，從法理上來說，即使企業(yè)有大量資產(chǎn)，也可能出現(xiàn)拖欠工資最終無法兌現(xiàn)情況。還有很多企業(yè)無營業(yè)執(zhí)照、基本無可處置資產(chǎn)，這也導(dǎo)致了“事難了”。

（四）惡意欠薪的“惡意”難以界定

近年來，隨著全市對(duì)惡意欠薪行為的打擊力度不斷加大，成功移送公安的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件大量增加。但大多數(shù)案件移送條件不足，難以移送公安，而人社部門在強(qiáng)制執(zhí)行上能力較弱，缺乏有效手段制約，導(dǎo)致案件結(jié)案難，兌現(xiàn)拖欠工資更難。

三、思考和建議

民工工資關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，今后一段時(shí)期很多企業(yè)仍將處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，如何加強(qiáng)欠薪處置工作，值得我們認(rèn)真分析和研究。

（一）加強(qiáng)綜合治理，壓縮惡意欠薪空間

明確部門責(zé)任，定期召開人社、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，分析問題，研究對(duì)策，堅(jiān)持“屬地管理、政府負(fù)責(zé)、行業(yè)歸口、部門監(jiān)管”原則，落實(shí)各相關(guān)部門在非建筑領(lǐng)域民工工資支付工作中的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)符合成人社發(fā)〔2015〕2號(hào)文件中規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前介入情形的，積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)提前介入，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為，壓縮惡意欠薪空間。

（二）加強(qiáng)投訴處理工作，維護(hù)非建設(shè)領(lǐng)域民工合法權(quán)益

對(duì)因拖欠民工工資問題引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，通過爭(zhēng)議處理“綠色通道”，快速調(diào)處。同時(shí)，以基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立起網(wǎng)格管理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)就近巡查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免造成不良社會(huì)影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加大法制宣傳力度，喚醒欠薪企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)

采取多種形式，有效利用各類媒體廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳農(nóng)民工工資維權(quán)的途徑、方法、步驟以及注意事項(xiàng)等，同時(shí)加大對(duì)惡意欠薪入刑等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，注意收集欠薪典型案例，通過媒體集中曝光一批涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例，擴(kuò)大影響范圍，放大宣傳效果，責(zé)成企業(yè)業(yè)主積極面對(duì)，主動(dòng)與職工進(jìn)行對(duì)話與溝通，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起企業(yè)工資支付的主體責(zé)任。

（四）加強(qiáng)不良單位監(jiān)管，深入實(shí)施“黑名單”制度

嚴(yán)格按照市人社局《關(guān)于建立工資支付不良信用單位信息披露制度的通知》要求，完善企業(yè)守法誠信管理制度，加大對(duì)不良單位監(jiān)督檢查，同時(shí)積極建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快企業(yè)誠信系統(tǒng)綜合應(yīng)用。如，工程類、采購類禁入，銀行金融借貸方面的限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。

（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化法律保障

建議參考部分發(fā)達(dá)國家做法，積極推進(jìn)將“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”定義為侵犯人身權(quán)的犯罪行為。從而形成欠薪就是侵犯了公民的生存權(quán)利，長(zhǎng)期欠薪就是一種惡意侵犯公民生存權(quán)的社會(huì)共識(shí)。

（六）理順監(jiān)察與仲裁的關(guān)系

厘清勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁邊界，暢通勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁銜接機(jī)制，訂立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁介入標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)都能管都不管情形，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，避免推諉扯皮。探索監(jiān)察員兼職仲裁員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察案件與仲裁案件的無縫銜接。

（作者單位：成都市大邑縣人力資源和社會(huì)保障局）