“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位和功能

楊緒強(qiáng)

（廣西社會(huì)主義學(xué)院，南寧530007）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位和功能

楊緒強(qiáng)

（廣西社會(huì)主義學(xué)院，南寧530007）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展統(tǒng)一于黨對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的探索實(shí)踐之中，統(tǒng)一戰(zhàn)線以 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要力量。在 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)緊緊圍繞人心和力量下功夫，充分發(fā)揮凝聚共識(shí)、推動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位等功能，助推實(shí)現(xiàn)人心治理，積極促進(jìn) “五大關(guān)系”和諧發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線； “四個(gè)全面”；定位；功能

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》都強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)是為推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局服務(wù)，并明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方向與原則。黨的十八屆五中全會(huì)將堅(jiān)持 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為 “十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，并提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新布局新理念為鞏固和發(fā)展壯大新常態(tài)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新挑戰(zhàn)，也提供了新機(jī)遇。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)完成了從一個(gè)革命的黨向執(zhí)政的黨的轉(zhuǎn)變。全面深化改革的推進(jìn)，黨治國理政面臨著所有制形式更加多樣、社會(huì)階層更加多樣、社會(huì)思想觀念更加多樣的新特點(diǎn)［1］33，以上 “三個(gè)多樣”內(nèi)涵著 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響場域?qū)⒉粩嗤卣梗舱咽局y(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用在黨治國理政實(shí)踐中的工具性和目標(biāo)性將體現(xiàn)得更加鮮明。因此，在 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體視域中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位和功能才能得到不斷聚焦和進(jìn)一步明晰。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與統(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯關(guān)系

厘清 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與統(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯關(guān)系，是把握 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位和功能的重要前提。2014年年底，黨中央提出 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐領(lǐng)域?qū)τ?“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與統(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯關(guān)系的探索主要呈現(xiàn)出兩種思維取向。一是認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí) ‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線為 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局服務(wù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的應(yīng)然和必然的作為。二是認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線與 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局存在辯證關(guān)系，并且體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線與 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的每一個(gè)方面當(dāng)中，著重強(qiáng)調(diào)了兩個(gè) “離不開”，即 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)離不開黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大更離不開 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的引領(lǐng)。這兩種思維取向合力撬開了理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與統(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯關(guān)系之門。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線以 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線以 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，不僅符合黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用內(nèi)在要求，也符合統(tǒng)一戰(zhàn)線 “圍繞中心、服務(wù)大局”的歷史使命。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下治國理政的總方略，是對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐總結(jié)，其不僅抓住了新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，更指明了黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是發(fā)展了的中國特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想。因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨推動(dòng)國家發(fā)展的大局所在，也是開展所有工作的基本遵循。統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合主題，堅(jiān)持正確把握一致性和多樣性的關(guān)系，強(qiáng)調(diào) “圍繞中心、服務(wù)大局”，并形成發(fā)展了包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度組成的制度平臺(tái)。當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為黨最大限度凝心聚力統(tǒng)一意志和行動(dòng)的政治場域，是黨的總路線總政策總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，更是黨落實(shí) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要法寶。黨在不同歷史時(shí)期始終注重傳承和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，在 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中就戰(zhàn)略性地指出 “統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要法寶”［2］。因此，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會(huì)的重要法寶，而全面建成小康社會(huì)是 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶內(nèi)容與 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)高度一致。統(tǒng)一戰(zhàn)線以 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，就能在推動(dòng)落實(shí) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，獲得自身發(fā)展的活水源泉。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員是實(shí)現(xiàn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是各種政治力量的聯(lián)盟，它是黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針［2］。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)各黨各派各界民主人士，激發(fā)了當(dāng)時(shí)人民群眾為爭取民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)的集體行動(dòng)，并通過協(xié)商民主的方式成立了新中國。新中國成立以來，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，通過改革開放，黨帶領(lǐng)人民踏上了實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興中國夢(mèng)的偉大征程。當(dāng)前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)我國社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的升級(jí)調(diào)整，這種調(diào)整的實(shí)質(zhì)就是對(duì)人民內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，它解決的是事關(guān)當(dāng)前和今后我國最廣大人民群眾根本利益的戰(zhàn)略問題。因此，推動(dòng) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進(jìn)一步壯大和發(fā)展。在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍已經(jīng)發(fā)展為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟［2］。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證者、親歷者和弄潮兒。他們擁有改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更擁有踐行引領(lǐng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念的能力和激情，是推動(dòng) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須依靠的生力軍。

綜上，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展統(tǒng)一于黨對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的探索實(shí)踐之中，統(tǒng)一戰(zhàn)線以 “四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要力量。二者相互作用的邏輯關(guān)系內(nèi)涵著豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線 “重要法寶”理論品質(zhì)，也彰顯著統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的實(shí)踐邏輯。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位

統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位不是要為了去創(chuàng)新一個(gè)新的理論或者新的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，而是要在國家發(fā)展大局下始終抓住統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展最根本的規(guī)律，引導(dǎo)我們進(jìn)一步明晰統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史方位。因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位，不能僅僅停留在統(tǒng)一戰(zhàn)線為推動(dòng) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局服務(wù)的層面，還應(yīng)該在指向上有更加明確的內(nèi)容。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議中指出，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治［1］3。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，團(tuán)結(jié)就能凝聚人心，聯(lián)合才能匯聚力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展就是為了黨正確處理人心和力量問題。具體來說，在 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要緊緊圍繞人心和力量下功夫，助推實(shí)現(xiàn)人心治理和積極促進(jìn) “五大關(guān)系”和諧。

（一）用大統(tǒng)戰(zhàn)思維助力實(shí)現(xiàn)人心治理

黨的十八屆三中全會(huì)提出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從黨治國理政的角度看，就是要通過解決影響當(dāng)前國家發(fā)展大局和人民群眾切身利益的問題，實(shí)現(xiàn)人心向 “善”的良好治理狀態(tài)。人心就是人之心性，人心向善就是人們始終堅(jiān)持對(duì)美好生活的追逐，實(shí)現(xiàn)人心治理就是要人心自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓人心向著中國特色社會(huì)主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。人心治理應(yīng)該包括意識(shí)形態(tài)、行為方式以及話語體系等方面的內(nèi)容。其中，究其關(guān)鍵還是民眾對(duì)意識(shí)形態(tài)的信任，這需要有讓人值得信任的行為方式和話語體系來體現(xiàn)和支撐。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)民心，號(hào)召成立聯(lián)合政府，用實(shí)際行動(dòng)與各黨各派各界一起在民主聯(lián)合的基礎(chǔ)上成立了新中國，贏得了當(dāng)時(shí)各黨各派各界的尊重就是例證。當(dāng)時(shí)，毛澤東在考慮成立民主聯(lián)合政府問題時(shí)，就認(rèn)為 “我們不能搞一黨制的政府。那些在我們最困難的情況下支持我們的民主黨派、人民團(tuán)體和知名人士，他們都有自己的貢獻(xiàn)，我們不能忘掉他們。如果我們獨(dú)占勝利果實(shí)，在政治上就會(huì)失去信任，就會(huì)有人罵我們忘恩負(fù)義，共產(chǎn)黨人是講信用的，說了話是算數(shù)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線這一條，現(xiàn)在和將來，都要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮重大的作用”［3］?？梢?，行為方式和話語體系上的誠信是實(shí)現(xiàn)人心治理的重要保障，統(tǒng)一戰(zhàn)線就為黨提供著這樣的行為方式和話語體系，本身就是黨實(shí)現(xiàn)人心治理的重要平臺(tái)。新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的各種社會(huì)政治力量最廣泛的聯(lián)合，即大統(tǒng)戰(zhàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量［1］6。中國共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)人心治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員是助力實(shí)現(xiàn)人心治理的主體。人心治理，既要爭取人心，也要凝聚人心。爭取人心就是爭取人們對(duì)黨和人民的事業(yè)的理解和支持，凝聚人心就是將認(rèn)同黨和人民的事業(yè)的人組織起來，筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過求同存異、理性包容、正確處理一致性和多樣性等工作方針和思維爭取人心，依靠民主聯(lián)合、協(xié)商合作的精神凝聚人心，最終保證了黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)符合歷史發(fā)展潮流，符合最大多數(shù)人民群眾的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（二）以新的發(fā)展理念積極促進(jìn) “五大關(guān)系”和諧

統(tǒng)一戰(zhàn)線中政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系是落實(shí) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須要處理好的重要關(guān)系。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，黨的十八屆五中全會(huì)提出了 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革［4］。因此，五大發(fā)展理念事關(guān) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局整體落實(shí)效果，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線在 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下正確處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系提供了理念指引。第一，創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于 “五大關(guān)系”的影響在于其強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過推動(dòng)多黨合作理論和制度創(chuàng)新，人民政協(xié)理論創(chuàng)新，民族區(qū)域自治制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和發(fā)展我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)、推動(dòng)宗教治理法治化等形式，進(jìn)一步理順“五大關(guān)系”，匯聚發(fā)展力量。第二，協(xié)調(diào)發(fā)展為“五大關(guān)系”和諧提供了時(shí)代內(nèi)涵。“五大關(guān)系”的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系，協(xié)調(diào)關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本職能之一，把協(xié)調(diào)發(fā)展理念引入統(tǒng)一戰(zhàn)線，拓寬了促進(jìn) “五大關(guān)系”和諧的方式和途徑。政治資源分配協(xié)調(diào)、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、道德價(jià)值協(xié)調(diào)、法治協(xié)調(diào)等方式，都將能夠進(jìn)一步在協(xié)調(diào) “五大關(guān)系”中發(fā)揮重要作用。比如 “十三五”規(guī)劃中提出的支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展，就是通過政治資源分配和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)促進(jìn)民族關(guān)系和諧的重要途徑。第三，綠色發(fā)展著力強(qiáng)調(diào)改善生態(tài)環(huán)境，它深層次地指出了當(dāng)前在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政黨特別關(guān)注、民族永續(xù)發(fā)展特別關(guān)心、宗教重點(diǎn)思考的命題，即人與自然和諧共生的問題。因此，未來能否在生態(tài)價(jià)值觀上取得更多的共識(shí)和認(rèn)同也將影響著政黨關(guān)系、民族關(guān)系和宗教關(guān)系的和諧發(fā)展。第四，開放理念極大地影響著海內(nèi)外同胞關(guān)系發(fā)展。在全面深化改革進(jìn)程中，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展一直是重要的內(nèi)容，也是促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的重要抓手。第五，共享作為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是在發(fā)展中解決事關(guān)人民群眾切身利益的問題來增進(jìn)人民福祉的重要舉措，這當(dāng)中也包含著統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的切身利益，將共享理念引入統(tǒng)一戰(zhàn)線，必將進(jìn)一步充實(shí)照顧同盟者利益的內(nèi)涵，在處理五大關(guān)系中激發(fā)出更多的和諧旋律。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能主要指統(tǒng)一戰(zhàn)線在具體時(shí)空中能夠發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)作用。不同歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線定位不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能也有差異，但是相同之處在于統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的發(fā)揮須聚焦黨的中心工作。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能就是明晰統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，能夠發(fā)揮何種作用，怎么發(fā)揮作用，以及發(fā)揮作用的程度如何等問題?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要充分發(fā)揮凝聚共識(shí)、推動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的功能，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史定位提供支撐。

（一）凝聚共識(shí)

凝聚共識(shí)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與生俱來的基本功能，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展就是圍繞共識(shí)展開的。當(dāng)前，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，反映了最廣大人民的根本利益，是黨和人民在國家發(fā)展實(shí)踐中尋找到的最大共識(shí)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)功能應(yīng)以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)為核心內(nèi)容來展開，通過教育、團(tuán)結(jié)等方式，在統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員中廣泛凝聚全面建成小康社會(huì)的共識(shí)、全面深化改革的共識(shí)、全面依法治國的共識(shí)、全面從嚴(yán)治黨的共識(shí)，并推動(dòng)共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)?，F(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的大多數(shù)成員，在整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，往往擁有多種職業(yè)身份、扮演著多重社會(huì)角色，并游走于不同社會(huì)群體當(dāng)中，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也有著自身獨(dú)特的見解。對(duì)于他們來說，對(duì)自身的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員身份的感知和認(rèn)同，是不斷增進(jìn)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)共識(shí)的基礎(chǔ)。因此，凝聚共識(shí)功能的發(fā)揮需要通過宣傳、學(xué)習(xí)和實(shí)踐等途徑相互結(jié)合、循序漸進(jìn)，讓廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在情感層面熟悉、在價(jià)值層面認(rèn)同進(jìn)而內(nèi)化為自覺行動(dòng)。比如2013年以來，各民主黨派和無黨派人士開展的堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)思想引導(dǎo)，通過開展思想工作座談會(huì)以及重大紀(jì)念活動(dòng)開展自我教育，并結(jié)合豐富的履職實(shí)踐，高質(zhì)量地增進(jìn)了廣大成員對(duì)中國特色社會(huì)主義的共識(shí)。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線還可以在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體如黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中華海外聯(lián)誼會(huì)、各類商會(huì)，以及具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的人民團(tuán)體如工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等，都應(yīng)積極參與到協(xié)商民主建設(shè)中，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等渠道，增強(qiáng)廣大成員中國特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐素養(yǎng)，增進(jìn)對(duì)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的共識(shí)并內(nèi)化為自覺行動(dòng)。

（二）推動(dòng)發(fā)展

當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要力量，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展［4］。為此，在全面深化改革實(shí)踐中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)發(fā)展功能可考慮三個(gè)方面的問題。一是發(fā)揮具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的智庫作用問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和政府科學(xué)民主決策的大智庫。但是，這個(gè)智庫作用的發(fā)揮往往被等同于參政議政，影響了智庫本身作用的發(fā)揮效果。隨著2015年 《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的實(shí)施，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)自身智庫建設(shè)有了新探索，比如在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、社會(huì)主義學(xué)院和高校等部門中，相繼成立或完善統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)、多黨合作研究中心、協(xié)商民主研究中心、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究中心、港澳臺(tái)研究中心等研究平臺(tái)，逐步推動(dòng)形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的智庫群。但是，應(yīng)該注意防止這些智庫平臺(tái)向社會(huì)性的一般智庫發(fā)展，可考慮在研究項(xiàng)目內(nèi)容、調(diào)研平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、組織和保障機(jī)制等方面，都要體現(xiàn)出鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線特色。二是發(fā)揮制度效能問題。按照全面依法治國的要求，推動(dòng)落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)方針政策和制度，激發(fā)制度活力、激活制度效能是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展功能的重要抓手。因此，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》，進(jìn)一步發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度作為我國的基本政治制度的作用，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在社會(huì)主義制度中的支柱地位，落實(shí)宗教法律法規(guī)，貫徹 “一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針等港澳臺(tái)僑相關(guān)政策，就是發(fā)揮制度效能的著力點(diǎn)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)改革發(fā)展的效果問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革發(fā)展有著較為成功的典型經(jīng)驗(yàn)，比如畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)就是多黨合作推動(dòng)地方發(fā)展的成功案例。近年來，對(duì)口幫扶、成立專家顧問團(tuán)等畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)推廣，成效明顯。但是，應(yīng)該看到統(tǒng)一戰(zhàn)線提升服務(wù)改革發(fā)展的實(shí)效方面還面臨著如何促成高質(zhì)量的參政議政成果及時(shí)轉(zhuǎn)化、如何幫助廣大成員整合利用統(tǒng)戰(zhàn)資源推動(dòng)發(fā)展，如何有效推廣成功的典型經(jīng)驗(yàn)等問題。為此，在 《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù) “一帶一路”戰(zhàn)略的意見》中就要求 “各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要研究制定實(shí)施方案，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣有效做法”，這實(shí)質(zhì)上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)服務(wù)改革發(fā)展的效果的具體舉措。

（三）協(xié)調(diào)關(guān)系

在 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化，而且在方式方法上應(yīng)該更加貼切。一是正確處理一致性和多樣性關(guān)系。在新的發(fā)展理念的引領(lǐng)下，影響 “五大關(guān)系”和諧的內(nèi)容會(huì)隨著改革發(fā)展形勢(shì)而發(fā)生變化。正確處理一致性和多樣性關(guān)系，核心在于在堅(jiān)持一致性基礎(chǔ)上對(duì)多樣性的求同存異。因此，不僅要善于用共同的思想政治基礎(chǔ)引領(lǐng) “五大關(guān)系”，還要善于創(chuàng)新聯(lián)誼交友的形式和渠道，順勢(shì)而為，積極培育和促成新共識(shí)。二是堅(jiān)持照顧同盟者利益。照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的重要原則。 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》明確提出要 “尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益”［2］，對(duì)照顧同盟者利益的原則進(jìn)行了豐富，是共享發(fā)展理念在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的生動(dòng)體現(xiàn)。尊重和維護(hù)同盟者利益充分體現(xiàn)了對(duì)同盟者合法合理利益的支持態(tài)度，照顧同盟者利益則進(jìn)一步要求增強(qiáng)同盟者在推動(dòng)發(fā)展中的獲得感。因此，應(yīng)該考慮通過照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治權(quán)利、實(shí)職安排和經(jīng)濟(jì)利益等方式來實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)各類關(guān)系的目的。

（四）鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能。黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的根本保障。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，黨的領(lǐng)導(dǎo)指黨對(duì)同盟者的政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在確立政治原則和政治方向，制定重大決策，安排重要人事等方面［5］。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以保證統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的正確政治方向。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，只有堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把同盟者參與推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的主動(dòng)性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來。統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題實(shí)踐探索證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是一勞永逸的，黨在一定時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)地位不會(huì)自動(dòng)得到延續(xù)，原因在于民眾的認(rèn)同基礎(chǔ)會(huì)發(fā)生變化，合法性資源也是流動(dòng)的［6］。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的功能，一是要警惕和敢于打破一個(gè)黨自我耗竭式發(fā)展的束縛，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，促進(jìn)黨內(nèi)部的新陳代謝，保持黨的先進(jìn)性。二是要以問題為導(dǎo)向，在與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定正確的方針政策，順勢(shì)而為，不斷鞏固和擴(kuò)大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，將人民群眾的切身利益放在突出位置，以此滿足人民生活的需要，從而獲得人民群眾的廣泛支持和認(rèn)同，在 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中不斷凝聚起推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的政治力量。

［1］中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓：習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座［M］.北京：中共中央黨校出版社，2015.

［2］中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》［EB/OL］.（2015-09-22）［2015-12-28］.http：//www.gov.cn/ zhengce/2015-09/22/content_2937054.htm.

［3］閻長林.警衛(wèi)毛澤東紀(jì)事［M］.長春：吉林人民出版社，1992：352.

［4］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（01）.

［5］中國大百科全書·政治學(xué)［M］.北京：中國大百科全書出版社，1992：496.

［6］王邦佐，等.執(zhí)政黨與社會(huì)整合：中國共產(chǎn)黨與新中國社會(huì)整合實(shí)例分析［M］.上海：上海人民出版社，2007：297.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.015

D613

A

1672－0911（2016）04－0015－05

2016-03-22

楊緒強(qiáng) （1984-），男，廣西社會(huì)主義學(xué)院講師，副編審。