論社會主義協商民主的時代意義

李祥營馬紅珍

（1.中共重慶市委黨校，重慶400041； 2.河南省汝南縣農業局，汝南463300）

論社會主義協商民主的時代意義

李祥營1馬紅珍2

（1.中共重慶市委黨校，重慶400041； 2.河南省汝南縣農業局，汝南463300）

社會主義協商民主是中國共產黨順應時代發展和時代轉變的重大理論與制度決策。推進人民民主的制度定型，適應改革開放的時代轉變，順應民族復興的發展趨向，促進國際格局的戰略調整，社會主義協商民主在中國社會轉型和階段性發展中發揮重要作用，具有劃時代的重要意義。

社會主義；協商民主；時代意義

社會主義協商民主是中國人民民主的重要形式，是中國共產黨順應時代發展和促進時代轉變的重大決策。在堅持人民代表大會制度的根本政治制度前提下，社會主義協商民主推進人民民主的制度定型，適應改革開放的時代轉變，順應民族復興的發展趨向，促進國際格局的戰略調整，對中國民主政治和社會發展的整體設計發揮原則性和構建性功能，從而具有劃時代的重要意義。

一、社會主義協商民主推進人民民主的制度定型

中國改革開放是綜合經濟、政治、文化、社會等各方面的重大工程，是貫穿生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的深刻的歷史性變革。改革開放的現實要求是以經濟建設為中心，同時又在不同的具體階段突出相應的重點議題。改革開放以來，經歷了對社會主義本質的思考，對中國共產黨性質的探索，科學發展觀的實踐，現階段將完善人民民主制度提上議程，要求 “把制度建設擺在突出位置”［1］25，建立完善的中國特色社會主義制度體系四個階段。

中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的根本保障。“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加完善更加定型”［1］18，成為全面建設小康社會、接力推進改革開放、實現最廣泛的人民民主的重大舉措。鄧小平在南方談話時就講到：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”［2］因此，中共十八大就承擔著促進制度定型的政治任務，實現十年后達成制度定型的目標。健全社會主義協商民主制度的提出，為完善人民民主制度、實現制度定型提供了重要原則和具體規劃，從而體現出時代性的基本特征。

社會主義協商民主制度不是具體的政治制度，而是各領域各層次協商民主的綜合形態，具有廣泛性和多層次的重要特點。在國家政權層次上，中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎、社會各階級階層廣泛參與的社會主義國家政權，以各級黨委、人大、政府和政協作為基本組織機構，始終貫穿著協商民主的運行機制和政治理念，體現了人民民主制度的國體與政體的結合，是社會主義協商民主最高層次的制度構建。在中國共產黨的領導下，擴大鞏固最廣泛的愛國統一戰線，增強協商民主政權的階級基礎和群眾基礎，推進各階級階層之間的協商合作；堅持完善中國共產黨、人民代表大會、人民政府和人民政協之間的協商合作機制，使體現社會主義協商民主最高層次的國家政權長期穩定和人民民主制度優勢不斷發揮。在基本政治制度層次上，社會主義協商民主制度體現為一系列制度、機制、規則和方法等，而以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為基干制度［3］，是體現國家核心利益的基本政治制度層次的制度構建。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的基本政治制度，是社會主義協商民主的集中和直接的體現。中國共產黨領導的多黨合作、人民政協，是社會主義協商民主基本制度的實踐領域和運行機制，是歷史悠久、較為成熟完善的民主制度形態。發展基本制度層次的社會主義協商民主，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，增強人民政協與民主黨派的功能，是健全和完善協商制度和運行機制的重點領域。在民主程序層次上，社會主義協商民主深入到國家、市場、社會各領域，深入到民主政治過程之中，形成協商民主精神和工作作風，構成民主政治運行的重要程序和重要環節，是體現社會主義協商民主多層次的拓展形式。在中國民主政治過程中，民主協商、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，構成了民主政治的完整程序和系列環節。民主協商作為系列環節中的重要組成部分，在理論上作為獨立的程序和環節，在實踐中深入到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督之中，體現出社會主義協商民主的廣泛性。民主程序層次的協商民主在具體的工作領域中，主要表現為立法協商、決策協商、司法協商、群眾自治領域的基層協商，以及領導干部與人民群眾的社會協商，民族區域自治中的民族協商，經濟領域的工資集體協商、區域經濟合作協商，互聯網領域的網絡協商等各方面。

構建人民民主的政治制度，推進政治體制改革，必須以人民代表大會作為根本政治制度，以社會主義協商民主作為協調人民民主制度內部關系的重要原則和基本要求。以此為基本前提，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善基層民主制度，全面推進依法治國，深化行政體制改革，健全權力運行制約和監督體系，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面構建人民民主的政治制度體系。

二、社會主義協商民主適應改革開放的時代轉變

中華人民共和國成立后，從新民主主義到中國特色社會主義的歷史進程中，中國共產黨領導的人民民主政權，遵循著社會發展的基本規律。從新中國成立到十一屆三中全會之前，社會主義革命、建設及階級斗爭構成了近三十年時代發展的基本軌跡。而改革開放延續的三十多年，以經濟建設為中心構成時代發展的主旋律。中共十八大處在新一輪三十年發展周期的轉折階段，新的時代要求 “全面深化改革開放”［1］16，在堅持經濟建設為中心的前提下，從以市場經濟為改革導向，發展到以關注民生為導向。因此，社會主義協商民主的提出，正處于從一個三十年到另一個三十年的轉變時期，從而承擔起改革開放時代轉變的歷史任務，為時代轉變的復雜形勢引入了協調的重要原則。

在改革開放的三十余年中，中國特色社會主義取得了舉世矚目的成就，國家實力和人民的生活水平得到了巨大的發展，同時也積累了嚴重的矛盾和問題。經濟發展方式需要轉變，經濟的發展成果應由全體人民共享。改革開放存在的問題主要體現為貧富分化、腐敗嚴重、官僚主義盛行，道德底線坍塌，群體性事件增多，重要共識面臨挑戰等。既得利益集團反對繼續改革，利益受損集團質疑改革的意義。在新的條件下，凝聚改革共識，深化改革開放，社會主義協商民主能發揮重要作用。

社會主義協商民主有利于緩解社會矛盾沖突，有效應對群體性事件帶來的不安定，以穩定社會秩序。在時代轉變過程中，各種利益沖突、意識形態的紛爭與公共政策的分歧是必然的現象。由此而導致的社會矛盾、各種群體性事件，需要通過合適的渠道，通過溝通交流的方式來解決，以避免街頭政治、暴力事件的發生。社會主義協商民主通過發展公民的有序政治參與，共同商議政策制定，并將意識形態的爭議納入到制度體系之中，通過制度體系進而形成公共政策，避免各種分歧、爭端的極化，避免意識形態的直接沖突，避免利益分化對制度的破壞。

社會主義協商民主有利于凝聚改革開放共識，實現大團結和大聯合，繼續推進改革開放。改革開放的新階段，必然需要新的戰略部署，在各種矛盾沖突中，新的戰略部署只有通過民眾的參與才能夠形成。社會主義協商民主具備多種渠道，國家機關的、政協組織的、黨派團體的、社會基層的。通過這些渠道，就改革開放的重大問題進行廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強活力，在發展道路層面、利益分配層面、公共政策層面、政治制度層面形成廣泛的認同，實現最廣大人民群眾的團結與合作，實現政治制度、公共政策各方面的普遍共識。

社會主義協商民主有利于形成共同的思想政治基礎，避免極端化思潮破壞改革開放的進展。在目前的條件下，極端民族主義與民粹主義泛濫，寡頭化與民粹化并行，必須避免寡頭主義、民粹主義、極端主義對改革開放的破壞。社會主義協商民主通過平等的、理性的溝通交流，使各種訴求遵循公共利益的要求。在觀念上，正確處理好民主與平等的關系，充分發揚團結合作的精神，不斷發展完善中國特色社會主義的理論體系，化解意識形態的沖突、情緒化的沖突和非理性思維的危害，為深化改革開放形成良好的心理氛圍和社會心態。

三、社會主義協商民主順應民族復興的發展趨向

社會主義協商民主是與中華民族的偉大復興和中國社會轉型結合在一起的。在經歷了太平天國運動、洋務運動、辛亥革命的失敗之后，中國經歷著空前的社會變革，中國共產黨領導的新民主主義和中國特色社會主義，成為民族復興和社會轉型持續奮斗的發展目標。

國家的獨立、富強，人民得到解放并過上富裕生活，成為中國共產黨的歷史性任務。民族復興不僅僅體現為經濟實力和國際影響力的增強，更體現為實現人民過上幸福生活的期待。到新中國成立一百周年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，也就是實現了從鴉片戰爭以來的民族復興和社會轉型。根據建國一百周年實現民族復興和初級階段奮斗目標的任務，在中華民族偉大復興展現出光明前景的時刻，社會主義協商民主已經規劃了民族復興的步驟。

民族復興突出地表現為國家的完全統一、民主政治發展、中國精神得到弘揚，實現全方位的社會轉型。社會主義協商民主為祖國統一提供談判規則，為高層選舉民主創造基本條件，為中國精神注入重要文化內涵。

在實現祖國統一方面，社會主義協商民主為兩岸合作談判提供基本規范。祖國統一是不可扭轉的潮流，是實現民族復興的重要條件。在不放棄非和平方式的前提下，通過交往、對話、合作的方式實現統一，是合乎最廣大人民愿望的最優選擇。社會主義協商民主倡導的共識原則、協商原則、溝通原則，是逐步實現祖國統一的重要推進因素。堅持一個國家的共同立場，認同一個中國的政治方向，不斷形成共識、凝聚共識、增進共識，增強國家民族認同。在基本共識的基礎上，通過平等協商，加強制度建設，探討兩岸政治關系的合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制；協商達成兩岸和平協議，開創兩岸關系和平發展新前景。在目前國家尚未統一的條件下，要繼續推進兩岸的交流合作，通過溝通來促進各方面條件的實現，密切人民往來，融洽同胞情感，最終在實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

在推進民主政治方面，社會主義協商民主為高層選舉民主準備基本條件。中國共產黨始終是一個追求民主的政黨，對民主政治有長遠的規劃。在建國一百周年之際，實現高層選舉、發展高度的民主政治，是實現民族復興的重要條件。在目前階段，通過社會主義協商民主，可以有效緩解社會沖突，避免選舉民主導致的階層分裂和社會矛盾。社會主義協商民主通過鼓勵公民有序參與的方式，培育公民的參政議政能力，培養公共精神，保證中國政治發展既要高度民主，又要有序參與，還要避免社會發展的極化。社會主義協商民主推進選舉民主的發展，使政治進程沿著高度民主、社會穩定和社會公平的中國特色民主道路前進。

在弘揚中國精神方面，社會主義協商民主為核心價值體系注入獨特的文化內涵。從鴉片戰爭到中華民族偉大復興的實現，中國人民從精神上的屈辱走向精神上的舒展，需要協商民主的調節和規范。社會主義協商民主倡導公共理性，避免從屈辱到自傲的極端化發展，避免全盤西化和返歸傳統的片面化發展，在中國近代以來的實踐中，汲取古今中外的優秀精神文化成果，形成以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，培養形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。以社會主義核心價值體系引領社會思潮，凝聚社會共識。按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求，既堅持主流意識形態的指導地位，又充分尊重各種社會思潮的合理主張，堅持先進文化的前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，形成中華民族特有的精神風貌。

四、社會主義協商民主促進國際格局的戰略調整

社會主義協商民主是中國共產黨推進政治體制改革的突出進展，同時作為民主政治領域的重要原則、基本精神和具體方法深入到中國的外交政策之中，對國際格局的戰略調整發揮重要作用。

現代世界歷史以第二次世界大戰的結束為開端，此后的國際形勢和國際格局不斷發生變化。從戰后的美蘇冷戰格局發展到蘇東劇變后的一超多強格局，再到世界性金融危機沖擊下多強并立的多極化政治格局逐步萌生，世界性的金融危機使國際戰略形勢與戰略格局繼續發生重大變化。“隨著經濟危機的到來、中國的崛起、美國的式微以及一系列錯綜復雜的全球政治問題的出現，國際關系的邏輯發生了改變，一個雙贏世界已被一個零和世界所取代。”［4］美國的衰落是世界格局變化的突出體現，美國作為唯一超級大國的地位實質上已經不再存在，除傳統的挑戰力量歐盟、日本外，中國、俄羅斯、印度等國家迅速發展，在國際社會上的影響力和發言權大大提升。

各國為挽救金融危機帶來的頹勢，不得不采取更加保守的政策，這些與全球化相悖的政策，使整個國際社會的合作越來越艱難。伴隨而來的是真正的全球性政治問題，如氣候變化、恐怖主義以及全球經濟的不均衡發展，使重塑國際秩序成為迫切任務。政治自由化與經濟市場化是上世紀七十年代以來世界變化的基本趨勢，而在金融危機爆發后受到普遍性的考驗和質疑，維系整個資本主義世界的重要價值和基本規范面臨坍塌的危險。

世界性金融危機改變世界格局的另一突出體現是中國的崛起。中國在經濟上的成功應對，在處理周邊爭端，與美國、日本等有重大爭議的國家之間的關系，與歐洲、非洲國家的相互合作關系上，都體現出外交戰略上的大國風范。中國現實面對的是蘇東劇變到新世紀的金融危機階段之后的國際形勢的重大轉折，以及構建穩定的國際戰略格局的重大挑戰。面對國際形勢的重大變化，中國越來越成為世界上不可忽視的力量。承擔更大的國際責任，參與國際規則的制定與修改，促進國際格局的戰略調整，成為中國對外政策的重要方向。中國不僅以自身的經濟實力、政治軍事影響力和文化軟實力走上國際舞臺并發揮重要作用，美國的重返亞洲戰略也將中國推向世界格局調整的爭端中心，使中國不得不為世界形勢的發展推出戰略性舉措。

世界的多極化不可逆轉，國家之間的相互依存與合作日益緊密，和平與發展仍然是時代主題。國家發展的不平衡，民族文化的多樣性趨向，人類面臨的共同挑戰，各種矛盾與沖突此起彼伏，世界的和平與安寧需要所有國家的共同努力，需要運用協商合作的方式共同應對各種挑戰。面對金融危機后新的國際形勢，中國共產黨提出弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義；繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展。中國共產黨的國際戰略部署是長期以來的獨立自主和平外交政策的繼續，也是新時期協商民主思想在國際領域中的重要體現。

社會主義協商民主為中國外交政策注入新的價值規范，為國際格局的戰略調整引入重要協調原則。 “中國國內的變化本身就改變著世界政治，同時又對其他國家和地區的政治產生著不同形式的影響。”［5］協商民主成為世界潮流，中國適應了這一潮流并推動其在國際上發揮重要作用。中國長期堅持和平發展道路，倡議國際平等、團結，主張通過對話而不是武力、脅迫來解決重大的國際爭端，通過增進共識來推動重大國際問題的解決，以國際協商的方式解決經濟貿易、民主政治、文化交流等一系列問題，更加積極的參與國際事務，發揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰。

推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，事關各國人民的根本利益，也是各國人民的共同心愿。社會主義協商民主與我國處理國際關系的準則以及在政治、經濟、文化等方面的重要舉措，具有一脈相通的價值理念。弘揚國際領域的民主協商精神，形成國際溝通交流的基本規范，創造新階段的政治秩序，社會主義協商民主將會發揮不可或缺的重要作用。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］鄧小平.鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993：372.

［3］鄭萬通.貫徹落實中共十八大精神，健全社會主義協商民主制度［J］.中國政協理論研究，2012（04）：2-5.

［4］吉迪恩·拉赫曼.世界30年：全球政治、權力和繁榮的演變［M］.北京：中信出版社，2012：260.

［5］王緝思，唐士其.多元化與同一性并存：三十年世界政治變遷（1979-2009）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011：200.

（責任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.037

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1672－0911（2016）04－0037－05

2014年國家社科基金西部項目 《國家治理視域下的基層協商民主機制研究》（項目編號：14XZZ002）。

2016-04-10

李祥營 （1973-），男，博士，中共重慶市委黨校政協理論研究中心主任，重慶市政協理論研究會常務理事，中國人民政協理論研究會理事。

馬紅珍 （1983-），女，博士，河南省汝南縣農業局干部。