新形勢下推進社區統戰工作的思考和建議
——以黃浦區五里橋街道為例

黃浦區社會主義學院

（黃浦區社會主義學院，上海200025）

新形勢下推進社區統戰工作的思考和建議
——以黃浦區五里橋街道為例

黃浦區社會主義學院

（黃浦區社會主義學院，上海200025）

社區統戰工作是黨的統戰工作的重要基礎和領域，是社區黨的工作的重要內容。如何做好新形勢下的社區統戰工作，是當前社區黨的工作需要著重破解的課題。本文以學習貫徹中央統戰工作會議精神為契機，針對統戰工作進一步向基層延伸和推進的新趨勢，結合上海新近的街道體制改革，以黃浦區五里橋街道統戰工作為典型案例開展調研，旨在嘗試突破意識藩籬，主動延伸工作觸角，創新工作理念和方法，探索出一條符合社會主義現代化國際大都市建設特點和規律的社區統戰工作新路。就內容結構而言，本文對社區統戰工作的基本成效和存在的問題進行了辯證分析研究，并在堅持問題導向的基礎上，提出了新形勢下推進社區統戰工作的若干可行性對策建議。

社區統戰；思考和建議

執 筆 人：李 煜 （1969-），男，復旦大學社會學系教授。

社區統戰工作是黨的統戰工作的重要基礎和領域，是黨在社區工作的重要內容。2004年1月，上海市委統戰部下發了 《關于加強上海社區統戰工作的若干意見 （試行）》，全市的社區統戰工作全面展開。經過十多年的探索實踐，各級黨組織在體制機制、工作載體、組織網絡、聯系服務等方面做了大量卓有成效的工作，多元主體協商參與的社區大統戰格局已基本形成。

黨的十八大以來，以協調推進 “四個全面”戰略布局為引領，中央和上海在創新社會治理、加強基層建設、發展協商民主、推進統戰工作、改進群團工作等領域進行了一系列重要部署。2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上強調，統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。面對 “大家共同來做”的新要求，社區作為統戰工作重要陣地的意義日益凸顯。面對統戰工作進一步向基層延伸和推進的新趨勢，結合上海新近的街道體制改革，社區統戰工作呈現許多新特征，同時也面臨不少新問題，如何做好新形勢下的社區統戰工作，已成為當前社區黨的工作需要著重破解的課題。為此，我們以五里橋街道為典型案例，組織力量對 “新形勢下的社區統戰工作”進行專題調研，嘗試突破意識藩籬，主動向前延伸，創新工作理念和工作方法，努力探索一條符合社會主義現代化國際大都市建設特點和規律的社區統戰工作新路。

一、社區統戰工作的基本情況與成效

社區是人民群眾生活的家園和共同體，社會治理、基層建設的工作重心在社區，力量源泉在社區，成效體現也在社區。當前，基層社區正發生著深刻變化，已成為社會生活的支撐點、社會成員的集聚點、利益訴求的交匯點、矛盾糾紛的聚焦點。面對新機遇、新挑戰、新任務，社區統戰工作也在探索實踐中不斷取得新進展。

（一）推進制度創新，健全社區統戰工作體系

在五里橋街道，社區統戰工作在街道黨工委的領導下進行，黨工委副書記 （黨群）分管統戰工作。2015年起，社區黨群辦公室為統戰工作責任科室，辦公室配備2名統戰社工，并成立民主黨派學習小組、僑聯分會、民族聯分會等組織。社區統戰按照街道黨工委統一領導、科室牽頭負責、分會具體落實的工作模式開展，并建立健全社區統戰的責任制度、考評制度、聯系制度、會議制度等規范性日常工作制度。在此基礎上，社區統戰工作逐步向居委層面延伸，各居民區設1名統戰聯絡員，一般由居委書記兼任，并依托黨建服務平臺建立 “僑之家”等服務站點，探索建立相應的工作制度和考核制度。通過基層制度創新，街、居兩級的社區統戰工作體系基本形成，規范化、制度化水平進一步提升。

（二）拓展統戰對象，強化統戰聯系服務工作

社區統戰對象包括轄區范圍內的民主黨派和無黨派人士、歸僑僑眷、臺胞臺商、民族宗教界人士等。五里橋街道通過調查走訪，對統戰對象的個人及家庭情況進行了排摸，建立了統戰對象數據庫。在此基礎上，街道不斷強化社區統戰對象的聯系服務工作，對特殊人員和困難家庭開展特色服務和重點幫扶。比如，為60歲以上的老人贈送 “銀發無憂”保險，為80歲以上的少數民族、早期歸僑老人每天贈送一瓶牛奶，并提供每月100元的送醫上門服務。協助有關部門對家庭特別困難、患有重大疾病或有信訪及家庭矛盾的統戰對象做好慰問、安撫工作，通過貼心服務排憂解難、凝聚人心。近期，街道成立青年知識分子聯誼會，積極打造社區統戰工作新載體，逐步將工作對象拓展至留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經濟人士特別是年輕一代等新的重點團結群體。

（三）重視理念意識，創新社區統戰工作方法

面對統戰對象的多元性和特殊性，社區統戰工作亟待創新理念意識和工作方法，融入社區整合各類資源，以改變 “單打獨斗”的尷尬局面。在五里橋街道，比較有實踐價值的探索經驗有：一是以“基層黨建”帶 “社區統戰”。社區統戰探索形成“黨建工作到哪，統戰工作就跟到哪”的工作方法，依托黨建工作平臺和組織基礎，通過在8號橋創意園區、盧工郵市等企業建立黨員服務工作站，順利地將統戰工作延伸到企業等領域；二是以 “統戰文化”促 “社區團結”。在抓好宣傳教育的同時積極培育統戰文化，凝聚有文藝特長的統戰人士組建統戰 “同心藝術團”，目前藝術團有50多人，并舉辦“統戰文化進社區”系列活動，以統戰文化引領營造社區團結和諧的良好氛圍。

（四）搭建參與平臺，推動社區共治自治實踐

社區統戰工作既要最大限度地把統戰人士團結在黨的周圍，也要動員他們參與到社區各項建設當中。五里橋街道通過搭建參與平臺吸納統戰對象參與到社區共治自治實踐，取得積極成效。其中比較典型的有：一是學習小組模式。2006年，街道在全市率先成立民主黨派離退休人員學習小組，成立九年多來，學習小組堅持定期組織學習，每年街道領導都參加小組會，通報社區工作情況，認真聽取學習小組對社區的意見和建議，成為參與基層協商民主的重要渠道之一；二是社區自治參與模式。街道結合社區民主化管理工作，在居民區建立 “三會苑”（聽證會、協調會、評議會）自治家園，截至2014年底，先后有160多名統戰對象參與居委會、社區管理委員會、自治小組、業委會、小區物業、文明勸導隊等群眾自治組織工作，發揮了積極作用；三是社區共治參與模式。街道在社區代表大會等共治平臺中，安排一定比例的統戰對象擔任社區代表成員，每年聽取街道辦事處工作報告，參與社區共治和民主決策工作。

二、當前社區統戰工作存在的主要問題

2004年，根據中央統戰部和上海市委統戰部的文件精神，各區縣黨委和統戰部都制定了關于加強社區統戰工作的文件，對社區統戰工作的目標、任務、體制、方法等提出了明確要求。隨著社區建設理論與實踐的不斷深入，社區統戰工作的重要性日益凸顯，也取得明顯進展，但總的來說，社區統戰工作中仍存在一些問題，其配套政策、組織基礎和工作成效仍有待進一步深化提升。

（一）社區統戰工作的力量配置較弱

在目前階段，社區統戰工作作為社區黨的工作的組成部分，較之組織、宣傳工作，其在制度架構、人員配置、資源整合等方面的力量相對不強。一方面，在街道層面，2015年之前，雖然成立統戰科，但一般與宣傳科、組織科合署辦公。今年年初以來，隨著街道體制改革，統戰科被納入新成立的社區黨群辦公室，但統戰工作的力量和資源配置還不到位，這與統一戰線面臨的新形勢、新問題和統戰工作復雜程度越來越高的實際狀況不相適應。另一方面，在居民區層面，一般由居委書記兼任統戰工作聯絡員，但隨著社區大黨委制的推行，居委書記的日常工作任務日益繁重，在兼顧開展居民區統戰工作方面力不從心，直接影響統戰工作的開展和實際成效。

（二）社區統戰工作的理念創新滯后

隨著經濟社會發展形勢的變化，社區已經成為各階層人士日常工作、居住、休閑的主要場所，也隨之成為統戰工作的重要陣地之一。隨著統戰工作的進一步深化拓展，社區統戰對象從民主黨派、民族宗教、僑屬僑眷、臺胞臺屬等逐步拓展至留學人員、新媒體中的代表性人士、非公經濟人士特別是年輕一代等新的社會階層人士，社區統戰工作也從原來聯系服務為主的工作領域逐步拓展至統戰工作的各個方面，社區統戰工作任務日益繁重。但十多年來，社區統戰的體制機制卻一直沒有進行大的調整，不少統戰工作人員的理念意識未能與時俱進，在領域拓展、任務推進、服務方式等方面存在被動保守的思維定勢和工作意識，缺乏破解難題、開拓創新的精神，難以適應當前社區的發展態勢。

（三）社區統戰對象的作用發揮不強

長期以來，社區統戰工作任務集中于宣傳政策、搞好服務等方面，但對于統戰對象的團結程度、參與程度等方面的工作跟進不夠，社區統戰工作基本停留在聯誼階段，最大限度地發揮統戰力量參與社區治理的作用不明顯。在社區團結方面，雖然針對統戰對象開展了相對豐富的學習活動、文藝活動、聯誼活動，但多關注活動的數量，對于活動論證、設計、實施、評估等項目有效性因素關注較少。在社區參與方面，雖然吸納統戰對象參與協商民主和社區治理實踐，但多處于輔助性地位且多關注參與的數量，對于社區參與的理念、內容、形式、效果等參與有效性因素關注較少。受此影響，社區統戰工作尚未真正形成開放、互動、有效的社會協調模式，與社區建設、統戰對象之間的良性互動、協調發展的程度不夠。

三、新形勢下推進社區統戰工作的思考和建議

當前，新形勢下的社區統戰工作必須置于創新社會治理、加強基層建設、發展基層民主的整體工作中統籌考慮。也就是說，社區統戰工作的探索實踐應該打破現行體制 “行政單一主導、權力內部循環”的邏輯慣性，注重總體規劃、體制創新、制度建設。具體而言，新形勢下的社區統戰工作要堅持以社區黨建為引領，根據 “頂層設計、體系建設、分類治理”的指導原則，按照 “頂層設計與群眾首創相結合、體系建設與分類治理相結合、實踐創新與配套保障相結合”的總體思路，圍繞 “新體制、新方法、新治理”的工作主線，拿出更大的改革魄力，以頂層設計為著眼點完善社區統戰體制機制，以體系建設為著眼點優化社區統戰生態環境，以分類治理為著眼點提升社區統戰工作實效，進一步推動社區統戰工作從縱向垂直化的行政管理模式向橫向網格化的多元治理模式轉變，努力走出一條符合社會主義現代化國際大都市建設特點和規律的社區統戰工作新路。

（一）在社會治理基層建設新格局中推進社區統戰體制機制調整

2015年1月，市委、市政府正式下發 《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》及配套6份文件 （簡稱 “1+6”系列文件）。隨著街道體制改革，原統戰科工作并入社區黨群辦公室職責范圍，統戰干部需要兼顧其它黨建條線工作，統戰社工也轉入社區黨建服務中心，面對街道社會治理體制改革的新變化，社區統戰新的工作格局亟待破題。結合貫徹中央統戰工作會議精神、落實市委一號課題部署和學習市委即將出臺的關于加強社區統一戰線工作的相關指導意見，未來一個階段，社區統戰的核心工作應當以推進社區統戰體制機制調整，明確區、街道、居委三級黨組織推進社區統戰工作的職責和任務，推動新的社區統戰工作的領導配置、專職人員、工作職責、規章制度、配套政策的全面落地，按照職業化、規范化、專業化的發展要求，建立由職業準入、管理考核、薪酬津貼、教育培訓、保障激勵等人員管理制度體系，培養和造就一支政治素質好、知識結構優、業務能力強、服務水平高的社區統戰專職人員隊伍，為新形勢下的社區統戰工作奠定堅實基礎，提供有力人才保障。

（二）推動社區統戰工作理念轉變和工作方法創新

新形勢下的社區統戰工作要在繼承優良傳統的基礎上發揚創新精神，按照社區大統戰的理念原則構建社區大統戰工作體系。在工作理念方面，按照社區統戰工作融入基層治理的要求，改變原來行政主導的條線縱向工作模式，轉而依托黨建整合社區資源探索社會協調橫向工作模式，并努力將之貫穿于社區黨建、社區治理的全過程。比如，五里橋街道通過在8號橋創意園區建立知識分子聯誼會、在街道成立 “統戰教育實踐基地”的方式，敢于突破社區統戰工作的社區范圍，拓展新的重點統戰對象，創造新的統戰工作平臺。在工作方法方面，在掌握社區統戰對象信息的基礎上，根據創新社會治理的要求進一步提升工作的有效性，既要針對統戰對象的特殊性開展專業化服務，又要針對社區形態的特殊性開展分類化治理，探索不同類型社區統戰工作模式，并努力將他們緊密團結在黨的周圍。比如，針對新統戰對象群體的特點，社區統戰工作可以運用互聯網思維聯系服務統戰對象，通過搭建網絡統戰平臺、新建APP、微信群或公眾號等即時通訊方式，提升聯系服務實效。在工作領域方面，探索從原來的開展社區領域統戰工作，盡快轉變為運用社區思維和方法開展全領域統戰工作。比如，社區統戰工作的部分領域探索建立政府購買服務機制 （PPP），向企業、社會組織等專業機構開放等。

（三）注重發揮群團組織在社區統戰工作中的重要作用

社區統戰工作對象多集中于工商聯、科協、僑聯、民族聯、臺聯等群團組織，且多處于工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的工作范圍。目前，社區統戰工作已基本形成街道黨工委統一領導、科室牽頭負責、群團組織具體落實的工作模式。根據中央群團工作會議的新要求，結合上海群團群眾性改革試點工作，社區統戰工作要敢于探索創新，抓住群團組織向基層社區延伸開展群眾工作的機遇，既幫助群團組織負責人培育統戰意識，更好地提升群團組織處理統戰事務的能力和水平，努力在日常工作中形成互相配合、互相促進的協作關系，又充分利用群團組織作為樞紐型組織的作用和功能，通過群團組織聯系統戰對象集中的社會組織，完善合作共贏機制，使之成為社區統戰的重要力量。有條件的街道可參照 “僑之家”的工作模式，將群團組織的服務站點延伸至居委層面，以提升群團服務的可及性和便捷性。

（四）激勵引導社區統戰對象更深入廣泛參與社區治理實踐

結合貫徹落實市委一號課題，要通過搭建社區共治自治平臺，優化社區治理參與機制，保證熱心于統戰工作的人士在區域化大黨建、“兩代表一委員”聯系服務群眾、社區代表大會、社區委員會等社區共治平臺，或在業委會、居民議事會等社區自治平臺中占有一定名額比例。要創造有利條件，鼓勵他們發揮自身特長、參與社區治理實踐。根據績效導向、鼓勵創新、注重實效的原則，以統戰對象參與社區重大治理任務的數量、質量為指標，采取定量與定性相結合的辦法，探索開展相關后續評估，建立健全激勵機制，以提升社區治理實效。

四、結語

隨著上海經濟加快轉型發展，相應的經濟結構、社會結構、人口結構日趨復雜化和多元化，跨地區、跨職業、跨系統、跨界別、跨國界等社會流動日趨頻繁，基層社區在總體上仍將繼續處于社會風險的爆發期、社會矛盾的激化期、民眾權利意識的上升期和利益訴求的多樣化時期，社區統戰工作的內外環境日趨復雜，既有的社區統戰工作模式面臨嚴峻挑戰。由此，在新一輪社區建設中，社區統戰工作只能加強、不能削弱，必須拿出更大的改革勇氣，對社區統戰工作予以重點關注和優先考慮，這樣才能適應統戰工作新形勢新任務的要求，才能進一步開創統戰工作的新局面。

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.042

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1672－0911（2016）04－0042－04

2016-03-14