當代中國民辦社會組織管理和專業人員基本狀況的研究

徐軍

（武漢市社會主義學院，武漢430015）

當代中國民辦社會組織管理和專業人員基本狀況的研究

徐軍

（武漢市社會主義學院，武漢430015）

改革開放以來，中國在社會領域一個最為重要的變化就是民辦社會組織的崛起，其中聚集起了越來越多的管理和專業人員，他們是自由擇業知識分子的一個重要組成部分，是中國特色社會主義事業建設者，經歷了孕育、出現、形成、加快發展的歷程，作為各級黨委、政府，特別是統戰部門，應未雨綢繆，及時開展調研、掌握情況、培養人物、暢通渠道、有效引導。

民辦社會組織；專業人員；基本狀況

改革開放以來，中國在社會領域一個最為重要的變化就是社會組織，特別是民辦社會組織的崛起。據國家民政部公布的數字，截至2014年度，我國在民政部門登記的社會組織已達60.6萬個，其中社會團體30.1萬個、基金會4117個，民辦非企業單位29.2萬個［1］。而未登記的民辦社會組織估計是登記的數倍甚至十倍之多，相應的，在這些民辦社會組織中也聚集了越來越多的管理和專業人員，遺憾的是：盡管這些年來，政界和學界對于新的社會組織予以了高度關注，但是卻很少重視其管理和專業人員 （筆者以 “民辦社會組織的管理和專業人員”在中國知網上搜索，竟沒有一篇以此為題的文章），甚至在江澤民同志有關新的社會階層人士六種人那篇著名的講話 （建黨八十周年紀念大會上的講話）中也沒有提到。但不能否認的是：隨著我國民辦社會組織的快速發展，其中管理和專業人員也達到了相當規模，他們對于我國民辦社會組織的發展毫無疑問起著至關重要的作用，對于我國社會主義民主政治建設、和諧社會建設也將有著越來越重要的影響。近兩年，中央統戰部明確提出了社會組織統戰工作，毫無疑問，民辦社會組織中的管理和專業人員理應是開展社會組織統戰工作的一個重要對象。那么，這類人員如何界定，經歷了怎樣的發展歷程，基本狀況是什么，未來發展趨勢又會怎樣？筆者擬結合自己的工作實踐，在此對這些基本問題作一初步分析，以拋磚引玉，求得政界和學界對這類人群的重視和研究。

一、群體界定

談到 “民辦社會組織的管理和專業人員”的界定，首先要界定什么是 “民辦社會組織”。筆者曾對 “社會組織”“非政府組織”“第三部門”“非營利組織”“民間組織”“中介組織”等概念進行辨析，指出我國社會組織主要由社會團體、基金會和民辦非企業單位組成，市場中介組織一般不宜納入［2］。而據人民日報2015年9月29日第11版，中共中央辦公廳印發 《關于加強社會組織黨的建設工作的意見 （試行）》，社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社會中介組織以及城鄉社區社會組織等。根據我國 《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，可細分為行業類、專業類、學術類、聯合類、生活類、宗教類、公益類和文體類等八類；基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的資產，以從事公益事業為目的，成立的非營利性法人，主要分布在慈善、教育、老年事業、社會福利、文化與科技等領域，從事公益性資助活動；民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。現實中，我國有相當多的社會團體其實是由各級黨委、政府及其部門主辦的，如統戰系統內的海外聯誼會、知識分子聯誼會就是由黨委統戰部門主辦的，一些基金會也具有很強的官方背景，如光彩事業基金。嚴格說來，這些官辦或公辦的團體和基金會是不能算作“民辦社會組織”的，真正的 “民辦社會組織”應是那些主要由民間出資興辦且負責營運的社會團體、基金會和非企業單位 （與政府出資相對應）。也就是說，它們具有非常明顯的非公有制特征。與一般民營企業的區別是，它們設立目的主要不是為了贏利 （不等于說所有民辦社會組織在實際營運過程不贏利），從總體而言，它們屬于非公有制社會領域。

談到 “民辦社會組織的管理和專業人員”的界定，其次要界定其政治和社會屬性。既然我國民辦社會組織從總體而言，屬于非公有制社會領域，那么其中的管理和專業人員又具有什么樣的政治和社會屬性呢？從社會屬性來看，他們是在我國對外開放和建立社會主義市場經濟體制過程中，在非公有制社會領域發展起來的一個知識分子群體，與非公有制企業管理技術人員、民營中介行業專業人員和自雇知識分子一樣都屬于自由擇業知識分子，也就是新的社會階層的一個組成部分；從政治屬性來看，他們同樣也是中國特色社會主義事業建設者。之所以這樣判斷，是因為這些民辦社會組織具有與傳統的社會組織完全不同的性質。我國傳統的社會組織幾乎無一例外都是由國家出資設立或提供主要日常運行經費 （多數是通過其主管的黨政部門），而民辦社會組織一般是由社會資金 （追根溯源許多往往是私人資金）設立，由此帶來管理模式、人員聘用方面也迥異于傳統的社會組織。特別是在人員聘用方面基本上是采取市場選聘方式，而不像公辦社會組織基本上還保留著事業編制，由此決定了其中管理和專業人員是根據市場法則自由聘任的，從而具備了自由擇業知識分子的基本特征。在階層劃分上屬于經理人員和專業技術人員階層，在階級屬性上屬于工人階級的一部分。當然，這里不排除其中一些管理和專業人員自身同時也是民辦社會組織的主要出資人，在他們身上就同時具有了非公有制人士和自由擇業知識分子的特征［3］。

談到 “民辦社會組織的管理和專業人員”的界定，最后是要界定其統計口徑問題。前文已述，我國民政部門現行登記的社會組織中除了民辦非企業單位全部屬于民辦社會組織外，社會團體和基金會中有相當部分是公辦的，這類公辦的社會團體和基金會中的管理和專業人員一般都還有事業單位編制，顯然不能列入本文研究范疇，但是我國社會團體和基金會統計中現在還未明確將公辦與民辦區別開來，因此我們在數據運用上只好用總體數字。另要注意的是：相比已登記數，我國還有大量未經登記的民間社會組織，這類組織絕大多數分布在城鄉社區。有的學者估計其數量是登記的數倍甚至十倍之多，但其中全職的管理專業人員并不多，在本文中我們暫不考慮。

最后要談談他們與歷史上民辦社會組織的管理和專業人員的聯系與區別問題。民辦社會組織在建國前曾普遍存在過，當時最典型的民辦社會組織一是同業公會和商會。二是民辦教育、醫療機構。同業公會不少是由過去的會館、公所轉化而來，但突破了舊式行會的同業、同鄉、同區域的狹小圈子，沒有了封建行會組織的保守性和排他性的條規。它們是在資本主義國家大舉進入中國市場的背景下發展起來的，其目的包括對抗外國入侵勢力的經濟掠奪，抵制政府加重苛捐雜稅，發展民族工商業。1938年全國同業公會已逾1.3萬個。商會則是近代資本主義的產物。1902年，上海首先成立商業會議公所，標志著近代中國商會的誕生。1914年3月，中華全國總商會召開第一次代表大會。商會具有 “眾商業之代表”的美譽，沒有籍貫和行業限制，是團結工商各業的統一組織，是商人地位提高、力量壯大和近代意識增強的新標志，標志著中國商人群體的崛起和中國資產階級初步形成。各地商會都將聯絡工商各業、溝通商情以及調解各業紛爭作為自己的主要職責，同時還積極參與反帝愛國運動，其作用和影響不僅僅局限于商務范圍，還擴大到政治、文化與社會領域［4］。不過，當時這些同業公會、商會中工作人員多半是民族工商業者兼任的，專門的管理和專業人員并不多。另外，中國自古以來，就有民辦教育、醫療的傳統，近代以來，一些仁人志士為了民族復興，也紛紛興辦教育、醫療機構，成為與官辦機構齊頭并進的重要力量。相比同業公會、商會，這些民辦教育、醫療機構中聚集了較多管理、專業人員。建國后，隨著社會主義改造的進行，社會領域的改造與經濟領域的改造基本上是同步進行的，過去的同業公會和商會基本上都被納入各地的工商聯組織中。特別是到1956年，私營企業普遍被進行公私合營，同業公會、商會失去了存在的社會基礎，許多自然停止了活動，而民辦教育、醫療等也先后被納入公辦之中，這其中管理和專業人員也都成為具有國家行政或事業編制的知識分子。從形式上來看，他們都是在民辦社會組織中供職，似乎并沒有什么區別。但是經濟基礎不一樣，建國前是私有制為主體；上層建筑也不一樣，建國前是大地主大資產階級專政；時代背景也不一樣，建國前是半殖民地半封建社會，而現在是以公有制為主體。人民民主專政、社會主義社會，決定了兩者在政治屬性上是有本質區別的，前者總體上屬于小資產階級，而后者總體上屬于無產階級。另外，從規模上來說，現在民辦社會組織管理和專業人員也比建國前不知要大多少倍。以民辦西醫醫療機構中管理和專業人員為例，建國前從來沒有超過1萬人［5］，而2011年我國民營醫院就已達8840家，私營醫療機構從業人員達1063510人，其中衛生技術人員、管理人員分別為 661050、33029人［6］。

二、發展歷程

基于民辦社會組織管理和專業人員自身狀況，結合整個國家改革開放進程和階層分化狀況，可以將其發展歷程分為孕育、出現、形成、加快發展四個時期：

（一）孕育期 （1978-1991年）

1978年后，隨著改革開放的推進，我國社會組織也開始增多，不過，直到1992年，那些新涌現的社會團體和非企業單位，主要還是公辦的。當時一些黨政部門出于行業管理或對外交流的需要，成立了許多行業協會、商會，一些大型國有企事業單位，出于解決職工福利需要，也興辦了不少學校、醫院，盡管不是一級財政出資，但從性質來看，仍屬公有公辦性質。1990年我國第一次有了社會團體的統計數字，當時經民政部批準成立的全國社團是83個，省級以下民政部門批準成立的社團10836個，顯然這只是部分數字，到1991年這兩個數字分別為836個、11.6萬個［7］。值得注意的是，在上世紀八十年代中期以后，一些民主黨派、社會團體利用其聯系某些行業知識分子的優勢，舉辦一些學校、門診部及科研機構 （有的叫社會服務部），其資金來源既有這些黨派、團體的財政結余資金，也有社會上的籌資，當時有一種俗稱叫 “社會辦學”“社會辦醫”，這些機構的管理和專業人員不少是已退休的教師、醫生，不存在什么事業編制，對黨派、團體主要是一種掛靠關系，這些可以看作是民辦社會組織的一種雛形。另外我國一些中醫世家出生的醫務人員，因為有一技之長，也開始零星出現下海創辦診所和門診部，他們往往集創辦者、管理者和專業人員于一體，一些初具規模的民辦教育、醫療機構中開始零星出現管理和專業人員。

（二）出現期 （1992-2001年）

1992年，隨著鄧小平南巡講話和黨的十二大召開，我國改革開放進入一個新的高潮，這一時期，不僅是非公有制經濟蓬勃發展，民辦科教文衛單位開始涌現出來。一些地方出現的民辦 “貴族學校”成為社會熱議的話題。當前我國一些大型民辦非企業單位大部分就是這時開始創立的。如當今我國民辦教育機構的典型代表——新東方就是1993 年11月16日創辦的。同時，在一些市場經濟發達的東南沿海地區，真正完全意義上的民辦社會團體也開始出現。黨和政府及時回應了我國社會領域這些新變化，1998年10月25日，國務院分別以第250號、251號令出臺了 《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。1999年，我國民政部首次發布了民辦非企業單位數字為0.6萬個，顯然這一數字統計不全，到2001年這一數字就變為82089個，另有社會團體12.9萬個［8］，筆者估計此時民辦社會組織的管理和專業人員應在20-30萬之間。

（三）形成期 （2002-2011年）

進入新世紀后，隨著執政黨更加重視社會建設，注重發揮社會組織的作用，民辦社會組織迎來一個蓬勃發展的時期。2004年3月8日，國務院以第400號令發布了 《基金會管理條例》，至此我國三類社會組織都有了基本法規規范。2006年，中共中央召開十六屆六中全會，作出了 《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，社會組織的發展和管理工作得到高度重視。 《決定》明確提出堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用， 鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經濟社會發展服務。發展和規范各類基金會，促進公益事業發展。當年，全國登記的社會組織有35.4萬個，其中社會團體19.2萬個，民辦非企業單位16.1萬個，基金會1144個，當年總收入636億元，支出450億元，提供就業崗位425萬個［9］，為了加強對民辦社會組織管理，國家在民政部內專門成立了 “民間組織管理局”。到2009年，這一數字進一步發展為413660個，其中社會團體229681個，民辦非企業單位 182382個，基金會1597個，提供就業崗位476萬人，其中具有大專以上學歷的占40%以上［10］。到2011年，全國共有社會組織46.2萬個，其中社會團體25.53萬個、民辦非企業單位萬個、基金會2614個，吸納就業599.3萬人［11］。而國家教育部2010年開始公布各級各類民辦教育的基本情況，2011年全國共有民辦教育機構達到126538個，教職工人數2999737人，另當年非公辦醫療從業人員為1511347［12］，考慮這其中有部分人員并非管理和專業人員，估計2011年民辦社會組織的管理和專業人員應達到300萬人。

（四）加快發展期 （2012年以后）

黨的十八大對我國社會組織的認識達到了一個新高度，明確提出要 “加快建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”；2013年通過的政府機構改革方案，確定要改革社會管理制度，明確放寬了社會組織設立條件；十八屆三中全會通過全面深化改革的決定，其中至少有13處涉及與“社會組織”作用與發展相關的文字，國務院先后于2013年9月、2014年11月發布了 《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》。伴隨 “四個全面”戰略布局的形成，黨和政府更加重視民辦社會組織的培育和發展。我國社會組織進入了一個加快發展期。2012年，全國共有社會組織499268個，其中社會團體225108個，民辦非企業單位225108個，基金會3029個，從業人員 6132774人［13］。而到2014年，上述數字就增加到60.6萬個、30.1萬個、29.2萬個、4117個，從業人員682.3萬個。短短兩年，在民政部登記的社會組織數量就增加了近20%，其中民辦非企業單位增加了30%多。我國開始出現一些大型、超大型的民辦社會組織，其中尤其以民辦教育、醫療機構發展最為顯著，截至2012年8月31日，新東方已在全國49個城市擁有55所學校、726個學習中心、32家書店及6家產業機構，擁有教職員工34000名，而全國民辦教育機構達到15.5萬個，教職工數達到2783692人，其中專任教師數為2342981人［14］。

三、現實狀況

從來源來看，民辦社會組織的管理和專業人員開始主要應是來自原有國有企事業單位的知識分子。這點在民辦非企業單位表現得尤其突出，像民辦學校的老師基本上是由公辦學校出來的，最開始是些退休的教師、醫生發揮余熱，但后來一些正當年的專業人員也下海進入到這些單位。進入本世紀后，隨著民辦社會組織日趨規模化，對大學生也開始具有越來越大的吸引力。最近些年民辦教育集團聘請的教職工都在千人，如浙江育英教育集團就有1500余名教職工。另外，民辦社會組織的管理和專業人員流動性也比較大。

從分布構成來看，民辦社會團體、非企業單位遠遠多于基金會。前兩者都達到十萬計，但從提供的就業崗位來看，又以民辦非企業單位最多，管理和專業人員大多集中于此。這是因為我國民辦非企業單位中，主要是集中在科教文衛領域，以2009年為例，民辦非企業單位總共18萬多個，其中科技與研究有9411個，教育88811個，衛生27744個。文化6505個，體育5951個，其他類型的除社會服務25836個，沒有達到5000個以上的。而前五個合計138423個，占總數的70%以上［10］，其中又以教育、衛生機構最為突出；從地域來看，社會團體和基金會主要是集中在中心城市，非企業單位分布則相對廣一些，一些經濟較為發達的市縣也有分布。

從經濟收入來看，在上世紀九十年代，民辦非企業單位的人員工資收入水平應比同職業的公辦人員有一定優勢，但進入新世紀后，這一優勢已逐步消失。目前在武漢市，民辦教育、醫療機構的專業人員收入水平未必能高過好的公辦學校、醫院專業人員工資水平。筆者接觸的一些民辦醫療機構負責人都說進入新世紀后，在同公立醫療的競爭中越來越吃力，許多機構實際處于維持狀態，靠前期積累投資其他產業來謀取收益。當然，民辦社會組織中，特別是民辦教育、醫療單位內部收入兩極分化也很嚴重，一些身兼管理專業人員的創辦者可能數倍甚至數十倍于普通的管理專業人員。

從文化水平來看，一般都具有大學以上文化水平，但高學歷的不是很多，這一點同自雇知識分子相似，這可能同我國現有民辦社會組織普遍規模不大有關，組織內形成不了一個梯隊的文化層次。從2014年數字看，我國社會組織平均吸納就業人數僅為11.3人，如果扣除民辦教育、醫療機構，這一數字會更低。另外，也可能同我國民辦社會組織普遍重視實用性有關，它們并不追求高學歷。

從思想動態看，他們比較獨立、務實，比較關注個人事業成長，除了一些身兼創辦者的管理專業人員對政治較為關注外，多數對政治并不是很關心。從武漢市的情況看，目前有政治安排的主要是民辦醫療機構人員。他們作為行業代表，顯然對黨和政府出臺相關政策十分敏感，與行業主管部門也有著密切聯系，在政協會上意見建議也主要集中在與自己行業和群體有關的問題上。從政治面貌上看，中共黨員有一定數量，民主黨派成員不多，絕大多數是無黨無派的知識分子。

四、發展趨勢

從總量規模看，我國民辦社會組織的管理和專業人員將迎來一個大發展時期。這一是因為最近國務院出臺了社會組織登記注冊改革的規定，除了政治、法律、宗教類組織外，其他社會組織登記將放開，不再需要行業主管部門，大量民間草根社會組織將獲得合法登記；二是因為隨著市場競爭的日趨激烈，非公有制經濟組織盡管從總量上仍會繼續增長，但過去那種高增長速度顯然已不可持續，而非公有制社會組織還處于啟動期，特別是隨著國家全面深化改革各項措施落實到位，會將更多的服務和管理職能移交給社會，包括許多基本的公共產品（如教育、醫療）的提供會越來越多由民辦社會組織來承擔，這將會刺激民辦社會團體和非企業單位大量涌現；三是因為慈善理念開始深入入心，越來越多的成功人士和愛心人士開始把慈善作為自己生活的一種追求，加上國家管控日漸放開，基金會也將迎來大發展。近些年來，基金會增長速度遠高于社會團體和民辦非企業單位，在2009-2012年間就幾乎翻了一番。正是基于這三點考慮，我認為，到2020年，其管理和專業人員有可能達到500萬人規模。而據有的學者預測，我國社會組織在近五年的發展目標是：全職雇員人數在經濟活動人口比重爭取接近3%，即超過2200萬人，如果按這一數字則管理和專業人員應會超過1000萬人［15］。

從人員來源來看，我國民辦社會組織目前主要由退休人員和下海人員為主，會逐步轉向以大學生為主。民辦社會組織會成為大學生的又一重要就業渠道，特別是會有越來越多的民辦非企業單位上規模，對大學生需求也會更加強烈，當然其流動也會比較頻繁。

從分布構成看，在組織類型方面，由于國家登記制度改革，社會團體有可能會爆發性增長，在一段時間會大大超過其他兩類組織。但從吸納管理和專業人員來看，民辦非企業單位仍會遙遙領先于其他兩類組織；從地域分布看，社會團體集中于中心城市的狀況將有所改變，民辦非企業單位也會分布更加均衡；從規模構成看，一些民辦社會組織發達地區，大型甚至超大型民辦非企業單位會更加集中出現，匯集的管理和專業人員規模也會更大。但從整體看，我國民辦社會組織仍將有一個相當長的發展過程，在短期內，多數仍將呈現小、散、弱狀態，單個民辦社會組織平均擁有的管理和專業人員不會很多。

從經濟收入、文化水平來看，盡管其從業人員會有較大增長。但總的看，這兩方面估計大致仍在社會平均水平。這些年來盡管我國民辦社會組織數量上有所增加，但是單體規模增加并不大。除了少數大型民辦非企業單位外，社會團體主要是靠會員會費，而基金會對于管理費用有嚴格限制，所能提供的工資水平不太可能超出社會平均水平很多。經濟狀況決定了文化水平，不太可能吸收太多超出社會平均水平的高學歷人員。

從思想動態來看，目前民辦社會管理和專業人員主要還處于謀生階段。除了少數規模較大的社會團體和民辦非企業單位負責人外，多數對政治參與并沒有太多熱情。當然隨著民辦社會組織發展，特別是民辦社會團體在承接政府轉移職能的增強、基金會在社會慈善事業中影響擴大，特別是民辦非企業單位在同業中引領力提高，他們會表現出更多的政治訴求，表現出更多的獨立階層特征。作為各級黨委、政府，特別是統戰部門，應未雨綢繆，及時開展調研研究、掌握情況、培養人物、暢通渠道、有效引導，同時大力加強其中國共產黨組織建設。去年中共中央為此專門下發了 《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，召開了全國社會組織黨的建設工作座談會。浙江錦繡育才教育集團黨委在這個會議上交流了經驗，而該集團的董事長郜晏中是一位致公黨黨員［16］。中央統戰部也明確了要加強社會組織統戰工作。我相信，民辦社會組織的管理和專業人員一定能緊密團結在中國共產黨的周圍，為實現中國夢作出貢獻，成為合格的中國特色社會主義事業建設者，而不會像西方非政府組織那樣成為一支獨立的制衡政府的力量，更不會像某些國家成為顏色革命的主力。

［1］民政部發布2014年社會發展統計公報［EB/OL］.（2015-06-10）.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201506/2015 0600832371.shtml.

［2］徐軍.我國社會組織的構成及相互關系探微［J］.黨政干部論壇，2012（11）：33-35

［3］徐軍.自由擇業知識分子相關概念的辨析及在實踐中的應用［J］.湖北省社會主義學院學報，2012（05）：49-52.

［4］周耀虹.中國社會中介組織［M］.上海：上海交通大學出版社，2008：68.

［5］朱英，魏文享.近代中國自由職業者群體與社會變遷［M］.北京：北京大學出版社，2009：210-217.

［6］2011年我國衛生事業發展統計公報［EB/OL］.（2012-04-20）.http：//www.nhfpc.gov.cn/mohwsbwstixxzx/s7967/201204/ 54532.shtml.

［7］1992年民政事業發展統計公報 ［EB/OL］.（1993-04-04）.http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/200801000094279.shtml.

［8］2002年民政事業統計公報［EB/OL］.（2003-04-03）.http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/200801/200801000093829.shtml.

［9］民政部發布2005年民政事業發展統計報告［EB/OL］.（2006-05-19）.http：//www.news.163.com/06/0519/11/ZHGOSST2000 1124J.html.

［10］民政部發布2009年民政事業發展統計公報［EB/OL］.（2010-02-03）.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/ 201002/20100200057757.shtml.

［11］民政部發布 2011年民政事業發展統計公報［EB/OL］.（2012-06-21）.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/ 201206/20120600324725.shtml.

［12］2011年我國衛生事業發展統計公報［EB/OL］.（2012-04-20）.http：//www.nhfpc.gov.cn/zwgkzt/pnb/201204/54532.html.

［13］民政部發布2012年社會服務發展統計公報［EB/OL］.（2013-06-19）.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/ 201306/20130600474640.shtml.

［14］2011年全國教育事業發展統計公報［EB/OL］.（2012-08-31）.http：//www.snedu.gov.cn/news/tjsj/201208/5434.html.

［15］馬慶鈺，賈西津.中國社會組織的發展方向與未來趨勢［J］.北京：國家行政學院學報，2015（04）.

［16］趙洪河.浙江錦繡育才教育集團黨建工作經驗在全國交流［EB/OL］.（2015-10-22）.http：//www.el.cn/zhejiang/zhe jiang_news/201510/t2015022_1329701.shtml.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.054

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1672－0911（2016）04－0054－06

2016-03-24

徐 軍 （1968-），男，法學博士，武漢市社會主義學院副院長。