預防·控制·修復：公安機關預防家庭暴力的長效機制構建

于　軍，張衛星（上海公安高等專科學校， 上海 200137）

預防·控制·修復：公安機關預防家庭暴力的長效機制構建

于軍，張衛星
（上海公安高等專科學校， 上海 200137）

近年的司法實踐表明，公安機關注重家暴案件的處理流程及結果并未能有效控制家暴案件的發生。家暴防治應當堅持預防為主、關注受害人感受、教育與懲戒并行的原則。公安機關要以三級預防為基礎，建立從個人到社區、從立法到執法、從群眾到政府的家庭暴力防控系統，并構建以受害人權益為導向的家暴案件處理程序。

家庭暴力；公安機關；三級預防；被害預防；受害人需求

馬斯洛的需求理論認為“安全”地生存是人類最基本的需求。維護個體的人身安全免于遭受他人侵犯，不僅是最基本的人權，也是個體得以幸福生活的基礎。家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為即家庭暴力行為，一方面侵犯了公民的人身權益，另一方面亦影響婚姻、家庭的穩定及家庭成員平等觀念的代際傳遞，損害了法律調整下的正常社會秩序和法制保障下的家庭成員合法權益。家庭暴力問題已不再是私人領域的事務，不論是行政干預，還是司法保護和制裁，公權力進入家庭私人領域，成為解決家庭暴力的有效手段已經被各國所認同。《中華人民共和國反家庭暴力法》已于2016年3月起正式實施，這標志著我國已從立法層面確認對家庭暴力行為的零容忍態度。

分布廣、全天候服務的公安機關是受害人在尋求協助時最常接觸的單位，在反家暴的活動中具有不可替代的作用。《中華人民共和國反家庭暴力法》雖然僅有三十八條，但其中提及公安機關的就有十三處之多，足見該法對于公安機關介入家庭暴力的重視程度。經過多年實踐，公安機關已初步形成了干預家庭暴力的運作機制，取得了一定的效果，但面對因社會型態的改變與家庭價值體系的解構而增多的家庭暴力案件，仍然顯得力不從心。家庭暴力防治應當堅持早期干預、預防為主等原則，介入越早，效果越好。預防是普遍性的有效制止，制止則是針對性最強的預防。我們應從制度本源上建立完善公安機關預防家暴的長效機制。

一、公安機關防治家庭暴力的現狀

（一）家暴案件的黑數較多

依據國內相關的調查研究發現我國有24.7%的家庭存在家庭暴力，而多數受害人為婦女、兒童、老人等家庭弱勢群體；青少年罪犯中有10%生活在家暴環境中。[1]相較之下，公安機關受理的案件數則相對偏低。分析造成此種現象的原因，不外乎以下兩個原因：

一是受害人缺乏報警的動機。家庭暴力行為具有高度的隱匿性，受害人和加害人都不愿意張揚，且家庭暴力的周期性及受害人對家庭婚姻的隱忍，使受害人更容易被暫時平靜的假象所蒙蔽，不愿報警。誠如數據顯示，家暴受害人平均遭受35次家暴后才選擇報警，也就是只有到了萬不得已，受害人才會選擇報警。

二是對報警缺乏信心。公安機關在接到家暴報警時，常常將家暴案件等同于一般的家庭糾紛案件，忽視家暴案件自身的特殊性，以家庭糾紛等作為不受理的依據。

（二）干預手段單一

大多情況下，在家暴案件中公安機關本著避免進一步激化矛盾的原則，要么充當“和事佬”注重調解，要么就是考慮行政處罰，只有在發生嚴重后果時，公安機關才會將其作為犯罪來處理。家庭暴力行為本身是不會自動終止的，僅依靠行政拘留和警告達不到預防和制止家庭暴力的目的。這種無抑制效果的干預手段反而助長了施暴者的氣焰，導致家庭暴力案件反復發生，受害人權益無法得到長久保障，也使家庭暴力受害人失去了對國家公權力的信賴。

（三）忽視受害人感受

家庭暴力是強者對弱者的控制與欺凌，當受害人需要警察時，必定已處于某種急迫、不安的狀態中。倘若警察面對受害人時，只是進行標準作業程序，忽略了與受害人之間在情感上的感通，會造成以下負面影響：

一是警察受理案件時的態度及響應方式，有可能會造成受害人“第二次受害”，使其不愿再尋求警方的協助。家暴案件發生后，受害人期望警察能同情自己的遭遇并制止家暴，然而實踐中部分警察卻以道德裁判者自居，強調對是非的判斷，使受害人受到再次傷害，在家庭暴力再次發生時，不愿再訴諸公安機關予以支持，覺得就是報警，警察也不會幫自己反而自取其辱。

二是受害人對于警方受理后處理的結果不滿意。執法要嚴而有力，才能讓受害人感受到法律的威力，從而信任法律。實踐中有的公安機關的工作人員缺乏對家庭暴力的認知，在干預家暴案件時，對家暴的反復性、周期性認識不深，很難真正阻斷家庭暴力，部分情況下反而導致家庭暴力惡化[2]。公安機關在反家暴中未能充分發揮作用，時間久了，只會讓受害人感到失望，從而失去了對法律的信心。

二、公安機關干預家庭暴力應遵循的原則

（一）預防為主

當前世界各國犯罪預防的一個明顯轉變就是從被動的預防犯罪轉向主動的預防犯罪，從立足于行為預防轉向被害人預防。[3]犯罪被害預防就是受害人和潛在受害人運用各種手段，采取各種措施，發現并消除自身存在的被害誘因，以防止和減少犯罪及重新犯罪的舉措。根據家庭暴力行為的特點及規律，受害人有改變受暴狀況的動力和能力，也就具備了被害預防的基礎。

犯罪被害預防和預防犯罪一樣，是一個問題中不可分割的兩個方面，局限于強調對于犯罪行為的控制，則不能達到“制亂于初動、弭禍于無形”的目標。被害預防與犯罪預防是相互影響和相互轉化的，唯有如此才能促進預防規范化，預防體制和預防機制完善化。

我們應在反家暴的工作中轉換思維，由事后補救轉換成防患未然。工作中應注重三級預防機制的建立。

1．初級預防

通過鑒別可能加速家暴行為發生的物理與社會環境，采用公共教育、社會犯罪預防等，從源頭上防止家暴發生的可能。同時致力于早期辨識潛在的施暴人，并尋求有效的干預措施。

2．二級預防

針對施暴人作出立即反應，采取行政或司法干預措施，以預防再進一步實施犯罪，并通過司法或矯正處遇的結果，使施暴人能重回社會不再犯。預防與打擊有著密切聯系，打擊是預防的重要形式之一。警察的快速反應會產生三種預防犯罪的效果：一是因警察的中途干預，犯罪行為的危害程度減少；二是快速抓獲嫌疑人并給予懲罰，具有強大的震懾威力；三是現場抓獲嫌疑人并獲取證據，給其后的調（偵）查工作帶來便利。

3．三級預防

預防重復受害，對受害人給予長期關心和支持。

通過初級預防，有效教育社會公眾，倡導保護行為，可使人人成為反對家暴的一員，也可使潛在施暴人有制約感，對于家暴的預防將有事半功倍之效。二級預防側重于對各種已發生家暴行為的打擊并建立相應的預警機制，警察對家庭暴力的處理不僅能直接減少或消除暴力行為的發生，也使更多的人受到間接教育，起到預防的作用。三級預防是在家暴發生后采取救助措施以改善當事人關系，設法減輕傷害并預防已經犯罪的人再次犯罪。第三級預防是對前兩級預防的補救措施和再預防。

（二）關注受害人

警察不是道德的維護者，而是法律的執行者；不是是非的判斷者，而是秩序的捍衛者。[4]尊重受害人真實意愿，并不意味著無底線地支持受害者的個人意見，在是否教育、矯治和懲處施暴者的問題上受害人是沒有選擇權的，這屬于公權力的范圍。在案件處理過程中一定程度范圍內尊重當事人的真實意愿，這樣有利于其婚姻家庭的穩定。

要想從根本上減少家庭暴力、保護受害人，需要民警在出警處理家庭暴力警情后開展更多的工作。警察是第一個趕赴現場的執法人員，倘若警察對于犯罪現場的受害人能夠多一些用心，則受害人對于行政及刑事司法體系的感受將會有所不同。公安機關處理家暴案件的質量，攸關受害人能否弭平被害創傷。

1999年國際警察首長協會（簡稱IACP）準確定位了給予滿足受害人的關鍵需求為：安全維護、提供案件持續性信息、提供援助支持的渠道、恢復正義等。[5]“安全維護”是指警方須提供必要保護及協助的措施以保護受害人。人身安全是受害人的基本人權，遭受侵害的受害人更需要得到這種權利的保障。只有向受害人提供安全保障，受害人才有可能參加其后的相關程序。“持續性信息”是指警方盡可能提供受害人協助，告知受害人權利及司法流程的安排，讓受害人有能力參與案件流程。“支持與參與”系指協助并確保各項服務流程的持續接軌，聚焦于受害人傷害的修復，使其能參與司法程序讓其有發言機會以表達意見，進而發現真相。“恢復正義”乃指警察能夠伸張正義、恢復真相，并使其能得到應有的損害彌補。

（三）教育與懲戒并行

經驗表明，對家庭暴力的現行犯或造成嚴重后果的施暴者，只是勸說、調解并不能讓施暴者認識到其行為的社會危險性和危害性，采取恰當的干預措施，能很好地防止發生更嚴重的家庭暴力或阻止家庭暴力延續。

教育與懲戒并行原則要求公安機關改變原有的消極處理的調解者身份，轉變成積極處理的執法者角色。

1.調解與制裁并重

家庭暴力行為本身就是違法行為，對于家庭暴力的態度就應是立刻制止。公安機關在接處警過程中發現不構成輕微傷害的家庭暴力行為應予以干涉，對施暴者予以告誡起到警示作用。應受害人調解要求，警方可以實施調解。但是，如果受害人是再次報警的，警方應不再調解，對施暴者采取訓誡、拘留、罰款等必要的懲戒措施。

2.主動發現處理

為減少暴力和最終消除暴力的目標，必須充分強調公安機關在反家暴中的責任。警方在處理人身傷害、虐待、遺棄等治安案件的過程中，應當注意發現可能涉及的家庭暴力犯罪。一旦發現家庭暴力犯罪線索，應當將案件轉為刑事案件予以辦理。屬于自訴案件的，在告知被害人有權提起自訴時，仍應繼續調查取證，為被害人提起自訴創造條件

三、公安機關預防家庭暴力長效機制的具體構建

（一）確立多維度的反家暴目標

有學者認為，在干預家暴時警察權行使的目的在于制止家庭暴力行為升級為犯罪行為。[6]筆者認為，如果僅僅滿足于對家庭暴力的阻止以防止事態的升級，僅僅滿足于就事論事地解決此次家庭暴力，只會造成對施暴者的縱容。由于被害過程是具有階段性的，被害的后果并不僅僅隨著家暴的結束而停止，如果對受害人和被害后果沒有給予應有的重視和科學的解決，這種后果會進一步惡化。家庭暴力受害人最終往往采取“以暴制暴”的極端措施。最高人民法院的統計數據顯示，近10%的故意殺人案件涉及家庭暴力，這一數據恰恰詮釋了其后果的嚴重性。

公安機關介入家庭暴力時是以國家權力機關的身份出現的，是代表政府行使對社會管理的職權。由于親情之間產生的包容性，決定了絕大多數的受害者尋求救助的真實目的和最迫切的需要不是追究加害人的責任，而是盡快地擺脫傷害，制止暴力，進而實現解決矛盾的意圖。對家庭暴力進行干預的時機、密度及方法會影響家庭結構的穩定。

公安機關干預家庭暴力的目標是多層次的。首先是解決家庭暴力糾紛，對施暴者采取必要的措施，及時地將施暴人繩之以法；其次應預防家庭暴力的再發生；最后應兼顧家庭內部的穩定性，修復家庭關系使之正常化。

（二）構建多層級的家暴干預體系

1．被害預防

被害預防作為保護受害人的一個方面，從法律的角度講是受害人或潛在受害人的一項權利而不應是義務。[7]被害預防的實質是需要潛在受害人主觀上的“覺醒”，從而不斷在實踐中修正自己的行為以使自己遠離被害的境地。被害預防可以分為社會被害預防、群體被害預防、個體被害預防三個層次。

（1）社會預防，提高公眾的防害意識

如果不能改變并徹底扭轉認知，那么一切干預措施都會成為無源之水。要加強道德宣傳和法律法規教育，提高全民素質，扭轉人們的錯誤認識，使反對家庭暴力的觀念深入人心，讓更多的人知道并利用法律手段維護自己的權益。

一是普及性別平等、家庭倫理等意識教育。家庭暴力的實質就是控制，就是不平等。為了改變男權制的性別文化，應在學校設置宣傳“性別平等”的“家庭倫理學”等專門課程以打破性別角色定型和消除男尊女卑觀念。要建立健康、鞏固的家庭關系，要樹立男女平等的價值觀。學校應傳授相關性別政策知識，抓住每一個機會灌輸性別平等的觀念，教育男性應平等地對待女性，學習用非暴力的方式來解決人際沖突，使學生從小明白，任何借口的暴力都是不可行的。

二是強化犯罪信息的獲取，提高公眾的防害意識。社會治安狀況、行為人的被害體驗、行為人對社會治安的特定需求是影響民眾被害意識強弱的四種主要因素。實踐中強化犯罪信息的獲取，對于強化社會公眾對家暴危害的認識，從而培養和加強公眾的防范意識具有直接的意義。公安機關及其他職能部門可以通過公益廣告、反家暴案例宣傳等營造國家社會對家暴“零容忍”態度的氛圍。借助輿論的力量，倡導良好的婚姻道德風尚，以制止和消除對婦女的家庭暴力，使不道德者受到應有的輿論譴責。

三是加強對環境的干預，減少被害因素。實踐表明，違規經營的麻將館、足療城、歌廳、洗浴中心、網吧及電子游戲廳是家庭矛盾誘發的根源之一，上述場所也是家長對子女施暴的“導火線”。為此公安機關應加大對社會環境的綜合治理，對違規經營的社會場所進行清理和整治，嚴格管理，對于社區、學校周邊的社會場所采取有效措施加強管理，并對整改的社會場所進行不定期檢查，有效遏制引發家庭暴力的隱患和苗頭。

封閉結束后，沿初支面拱部120°范圍打設φ32mm超前小導管單層，長6.0m，環向間距加密到200mm，外插角度 20°～25°，超前小導管打設完畢立即進行注漿，注漿材料采用1∶0.8的水泥-水玻璃雙液漿[1]。

（2）群體預防，增強易害群體防范方法教育

家暴案件的主要受害群體是婦女和兒童，通過加強普法宣傳教育，切實提高婦女兒童的防范意識。要取得良好的防范效果，還需要加強方法教育，掌握具體的防范知識與技能。

一是廣而告之社會救助資源。公安機關可以依托微信公眾號等平臺及警方網站、媒體或者其他媒介等普及宣傳反家庭暴力知識，以及獲得法律援助、經濟補償及其他降低損害的方法或途徑（如心理咨詢、醫療保健、職業技能培訓等）。警方也可以通過傳統媒介，印制有關預防家庭暴力與性侵害的小冊子，在小冊子中標有諸如婦聯、庇護所等的電話和地址，申請流程以及向法院申請保護令的條件等，讓民眾熟知公安機關的辦案流程及可利用的資源。

二是防護技能教育，加強自保能力。預防的目的是將被害損失降至最低，而這取決于受害人在被害中的自救措施。防護技能的培養必須借助公安等專業人員的指點和傳授。

（3）個體預防，有效提升受害人自我防護能力

法律、社會救助體系以及社會輿論的進步可以使家庭暴力受害人作為一個特殊群體得到應有的救助。家庭暴力行為發生后，有些女性為名譽和家庭考慮，對自己所遭受的家暴自認倒霉，忍氣吞聲，不予反抗和揭發。被害預防具有情感關懷的直接性，能有效降低上述被害的易受容性。

一是教育受害人要敢于說不。尤其是對于第一次家暴，不能大事化小，而應明確告知對方不允許家暴。心理學指出，施暴者在第一次施暴時會發自內心地覺得內疚，第二次仍會有自責，但第三次則會認為施暴是理所當然的。因此，面對第一次家暴時，受害人應當杜絕寬容遷就，應學會向朋友，居委會、婦聯等組織，以及公安機關求助。只有勇敢面對，才能阻斷家暴的惡性循環。

二是公安機關及相關機構應教育社會公眾及受害人親屬對受害人予以適當反應，幫助受害人走出困境。從一定意義上講，社會也是犯罪侵害的對象，歧視、不尊重、拒絕接受被害者，實際就是不尊重、歧視、拒絕我們自己。教育親屬能夠認識到家暴對受害者所造成的消極影響，提供心理支持環境直至他們具備自我支持功能。

2．對潛在的家暴行為人采取預防措施

為使施暴者時刻感受到全社會對反家庭暴力的重視和對受害者的幫助與支持，深刻體會到自己的“作繭自縛”的錯誤與被孤立，從而盡量減少家庭暴力事件的發生，我們可以借鑒俄羅斯聯邦犯罪預防法草案的規定，對施暴者采取多種預防手段，保證及時發現和監控家庭暴力動向。

（1）落實高風險家庭篩檢，進行預防登記

警方通過社區訪問、家庭訪問以及警民聯系會議等渠道，發掘是否有家庭、兒童等問題的高風險家庭的存在，若發現有家庭暴力情形，應進行初步評估。篩選高風險家庭可借鑒我國社區管理中重點人口的管控方法，對于有家暴記錄、虐待、遺棄行為的人予以單獨登記成冊，這便于對該類人員實行監督、教育感化以消除犯罪。

（2）預防性交談

社區民警可以在有新居民入住后，通過大數據平臺對于曾有家暴記錄的或因家庭糾紛多次報警而有家暴傾向的人進行預防性的交談，在交談中著重講明違法行為的社會后果和法律后果，并指出違反相應法律規范的道德責任和法律責任。

（3）專門警告

對于曾有家暴記錄并給予告誡的人，在半年內通過隨訪，就實施相關行為可能追究的刑事責任進行專門警告。凡是經過警告仍再次實施家暴行為的人，警告等記錄可作為追究行政責任和刑事責任適用制裁措施的加重情節。

3．跟蹤督辦，進行定時、定期回訪

為保護家庭暴力受害人安全，避免施暴者事后再對受害人施暴，造成二度甚至更嚴重之傷害，通過公安機關各部門及社會相關部門加強合作落實受害人保護及強化加害人追蹤約制功能。

針對高風險家庭，應當進行持續列管，追蹤其后續動態。社區警察應當每季度進行訪視，在每次訪視時，制作記錄表，列冊專管。對于被告誡的違法行為人，為預防其持續性的作為，可以每月清查，評估是否通報為高風險家庭個案。

（三）完善以保護受害人權益為導向的辦案程序

1985年聯合國大會通過了《為罪行和濫用權力行為之被害者取得公理的基本原則宣言》（以下簡稱《宣言》）。《宣言》對被害人權利的保護做了較全面的規定，強調被害人具有取得公平合理待遇、獲得賠償、取得補償、適當援助的權利。[8]

1．樹立新的執法觀念，尊重受害人的需求

在辦理家暴案件中警方對受害者要予以同情，對其尊嚴要予以尊重。受害人最需要的是他人的理解和情感上的支持，理解和支持能使受害人感到他不是孤立的。大多數的受害人希望向他人傾訴其受害的經歷，取得他人的理解與同情。辦案民警應當提供感情支持，對受害人的經歷表示同情與理解，響應受害人的情感需求，給予人我感通的關懷，這樣才能將心比心，以更合乎情理的方式處理案件。這能有效提升辦案效果，也能達到群眾對于警察的期待。

2. 進一步細化辦案程序中有關受害人權益保護的內容

警察應當是治理家庭暴力的積極執法者。當家庭暴力發生時，警察應當采取以下有力的實際行動。

（1）無條件受理案件

公安機關應對家庭暴力的態度必須是立刻制止。一旦接到報警，警察必須馬上趕赴事發現場了解情況。零容忍有助于形成防控家庭暴力的良好法律環境。

家暴案件一經受理，警察負有向受害人告知其權利和尋求救濟方式的義務。警方可以制作《家暴案件受理告知單》，除有常規的案件告知的內容外，應當將本單位對應的臨時庇護場所、救助機構、福利機構等的地址予以告知。

在受理案件時，填寫《接處警登記表》，除載明案件的要素外，還應當在綜合查詢后，填寫施暴者實施家暴的次數，以作為今后處理裁量的依據。

（2）在調查、偵查階段應充分考慮受害人的權益保護

首先，及時阻止暴力行為，并緩和情勢。在家暴現場，警方應適當地隔開當事人雙方，依法控制施暴者。在施暴者情緒較為對立時，將施暴者帶離住所，確保受害人不再受到不法侵害。詢問受害人是否需要救助，對需要緊急救治的受害人，立即協助聯系醫療機構進行救治。

其次，對施暴者和受害人制作詢（訊）問筆錄，詢問當事人案發原由和狀況。應當比照未成年人刑事辦案程序，在家暴案件中要有女性工作人員參與處置。在詢問過程中，注意傾聽雙方的陳述，問及事情的核心問題，以了解其家庭問題形成原因及持續的時間、夫妻的感情基礎如何、是否感情已經破裂等情況。

再次，不論是否發生身體傷害及財產的損失，均應通過詢問在場人員和現場搜證等方式收集證據。受害人拒絕進行傷情鑒定的，可告知其仍應到醫院就診。

最后，以修復家庭關系為本，選擇合適的處理方式。警方可以根據施暴者的悔罪態度，受害人的意愿結合家暴發生的次數、頻率，以及后果的嚴重性進行綜合評價。

對于初次家暴，未導致輕微傷的，且施暴者已認知自己行為的有害性并為受害方原諒的，予以批評教育，并記入家暴檔案；對于初次家暴，未導致輕微傷的，但施暴者無悔過行為的，雖為受害方原諒的，予以告誡，并記入家暴檔案；對于初次家暴，導致受害人輕微傷的，施暴者有悔過行為且受害方愿意諒解的，予以調解以期修補家庭關系，該調解既可以是公安機關主持的行政調解，也可由公安機關將該案件轉至人民調解中心進行司法調解，調解后予以告誡并記入家暴檔案，警方將在案件結束后適時回訪；對初次家暴，導致受害人輕微傷的，受害方不同意調解，或發現不適用調解處理的，應進行行政處罰；對于初次家暴，導致受害人輕傷的，應當予以刑事處罰；對于再次家暴的，不論受害人是否予以原諒均應從重處罰。

（3）案件辦理過程中，強化受害人知情權

應當及時向受害人通報案件調（偵）查的進展情況，當案件出現停滯時要向受害人解釋案件進展緩慢的原因，并跟進受害人傷情的恢復狀況。

協助對受害人的轉介。妥善轉介，可以幫助家庭暴力受害者取得后續的支持，撫平心靈創傷，獲得心理支持。當受害人面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態時，公安機關應通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所，求助管理機構或者福利機構。

確保受害人人身安全，代為申請并協助人民法院執行人身安全保護令。接處警過程中，如果發現受害人為無民事行為能力、限制行為能力的，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請安全保護令的，可代為申請人身安全保護令。

[1] 張媛.家庭暴力現狀[N].法制日報，2015-09-08.

[2] 王燕.公安院校開設“家庭暴力干預”課程的思考[J].江蘇警官學院學報，2015，（1）.

[3] 董士曇.我國犯罪預防模式的選擇與辨析[J].四川警官高等專科學校學報，2005，（3）.

[4] 謝晴.警察干預家庭暴力過程中的幾點心理誤區[J].科教導刊，2015，（12）.

[5] 許福生.犯罪被害人對警察的需求與警察回應[J].警光雜志，2015，（1）.

[6] 馬忠泉.論反家庭暴力行為中的警察職能[J].湖北警官學院學報，2006，（9）.

[7] 趙國玲.被害預防之我見[J].中央政法管理干部學院學報，2000，（3）.

[8] 田鴻雁.我國刑事被害人訴訟權利保護研究[D].內蒙古大學，2012.

Prevent, Control and Renew: Police Agenicies’ Establishment of Long-Term Mechanism to Prevent Domestic Violence

Yu Jun, Zhang Weixing
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

In recent years, judicial practice has showed police agencies’ procedures to handle domestic violence has failed to control the incidence rate of such cases. These principles should be stuck to: the prevention of domestic violence should be regarded as a priority, attention should be paid to what victims feel and, education and punishment should go in parallel. Police agencies should rely on threelevel prevention mechanism involving individuals, community, legislation institution, the public and government. Police agencies should also establish victims’ right-oriented procedures to handle such crime.

Domestic Violence; Police Agency; Three-Level Prevention; Prevent Victimization; Need of Victim

D631

B

1008-5750(2016)05-0012-(08)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.05.002

2016-08-22責任編輯：陳匯

于軍（1972— ），女，上海公安高等專科學校基礎教研部法制教研室副教授；張衛星（1965— ），男，上海公安高等專科學校培訓四部教官。