關于“推動新疆更好更快發展”的思考*①

姬肅林

（中共新疆區委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

關于“推動新疆更好更快發展”的思考*①

姬肅林

（中共新疆區委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調：“要堅定不移推動新疆更好更快發展，同時發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上”。這一重要論斷，有著很強的現實針對性和深遠的戰略意圖，不僅是第二次中央新疆工作座談會的重要內容，同時也是我們黨在新形勢下治疆方略的豐富和升華。不折不扣地貫徹落實這一精神，對于實現社會穩定和長治久安的總目標，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆有著十分重要的現實意義。

新疆 更好更快發展

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調：“堅定不移推動新疆更好更快發展，同時發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上。”這一重要論斷，有著很強的現實針對性和深遠的戰略意圖，不僅是第二次中央新疆工作座談會的重要內容，同時也是我們黨在新形勢下治疆方略的豐富和升華。不折不扣地貫徹落實這一精神，對于新形勢下實現社會穩定和長治久安的總目標，有著極其重要而深遠的指導意義。

一、充分認識“推動新疆更好更快發展”的戰略意圖

第二次中央新疆工作座談會召開時，我國經濟發展已經進入新常態，其中一個重要特征，就是發展速度由高速向中高速過渡。所以黨和國家領導人到各地考察和指導工作時，很少使用“更好更快”的提法。在這樣的大環境下要求新疆的發展“更好更快”，是從戰略和全局高度，根據新疆的特殊情況提出的特殊要求，有著很強的現實針對意義。

當前，新疆正站在新的歷史起點上。“十二五”時期，得益于2010、2014年兩次中央新疆工作座談會的召開。新疆經濟社會發展又好又快，綜合經濟實力跨上新臺階，大規模、廣覆蓋的民生建設深得民心，社會大局保持穩定，各項事業都取得了前所未有的輝煌成就。同時也必須清醒地認識到，由于境內外“三股勢力”還會通過各種方式進行破壞活動，反分裂斗爭長期、尖銳、復雜，成為一種政治常態，維護社會穩定的任務十分嚴峻。對此，社會上有一些不正確的認識：一是認為只要發展起來了，一切問題就能迎刃而解了；二是認為新疆問題多、情況復雜，即使發展了一些人也不說我們的好，不必費這個力了。這兩種認識都有些極端、不講辯證。[1]針對這些不正確的認識，強調堅定不移推動新疆更好更快發展，就是要求我們正確處理好發展與穩定的關系。實踐早已證明，發展起來之后的問題，一點也不比不發展的時候少，但不發展，什么問題也解決不了。[1]因此，雖然新疆反恐維穩的形勢復雜嚴峻，但發展依然是穩疆興疆、富民固邊的第一要務，是解決一切問題的“總鑰匙”，堅定不移推動新疆更好更快發展就是要為實現社會穩定和長治久安總目標奠定堅實的基礎。

新常態下新疆的工作既有和全國相同的共性，也有自身的特殊性，其中不少工作都有著全局性的意義和影響。新疆地處祖國西北邊疆，是維護國家安全的戰略屏障；能源等特色優勢資源的市場化開發，將會對拓展國家發展新空間提供更多的正能量；絲綢之路經濟帶核心區建設，在推進“一帶一路”戰略中的地位舉足輕重；諸多貧困縣脫貧攻堅任務艱巨，是補齊發展“短板”的重點攻堅地區。這些都說明“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須

從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業”。[2]因此，實現新疆社會穩定和長治久安總目標，必須采取積極有效的措施，積累起更加雄厚的資源和手段，促進民族團結進步、社會穩定和諧、人民幸福安康。所以說，堅定不移推動新疆更好更快發展，是從黨和國家工作的全局和戰略高度謀劃、部署、推進新疆工作的重大戰略決策。

二、深刻理解“推動新疆更好更快發展”的豐富內涵

強調堅定不移推動新疆更好更快發展，不僅有著十分深遠的戰略意圖，同時有著十分豐富的科學內涵。第二次中央新疆工作座談會上中央領導的講話大量內容都針對新疆的科學發展問題展開論述。黨中央制定的《關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》中諸多舉措都針對新疆的實際量身打造，“接地氣”特色明顯，且“含金量”很高，有著十分豐富的科學內涵。

1.三個“落實到”的目標導向。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調，“發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。”這“三個落實到”的目標導向十分明確，就是要緊貼民生推動更好更快發展，切實解決經濟發展同改善民生、促進社會穩定和長治久安結合不夠緊密的問題。為此，他特別強調堅持就業第一，通過抓發展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，讓各族人民群眾盡快過上好日子，從而不斷增強黨在各族群眾中的凝聚力，不斷增添愛國愛疆正能量。

2.建設好絲綢之路經濟帶核心區。黨的十八屆三中全會提出了建設“一帶一路”戰略，有著極其重大而深遠的意義。自治區黨委依據新疆地處亞歐大陸的腹心，歷史上就是絲綢之路的重要樞紐的特殊優勢，明確提出要把新疆建設成絲綢之路經濟帶上的核心區。第二次中央新疆工作座談會充分肯定了這一建設性的設想，明確了新疆在實施“一帶一路”戰略中的特殊定位，使新疆的發展成為國家戰略的重要組成部分。

3.在資源開發利用上，要讓新疆更多受益。第二次中央新疆工作座談會的一個重要的亮點，就是在新疆優勢資源開發方面作出了“要讓新疆更多受益”的具體部署，明確提出：“新疆的發展要用好特色優勢資源，在資源開發利用上，要讓新疆更多受益，提高當地加工、深加工比例，把資源優勢轉化為經濟優勢，增強地方自我發展能力，更好地造福當地各族人民。”[3]《關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》中有許多具體的要求部署，對新疆實現由資源大區向經濟強區轉變，更好地造福各族人民群眾指明了方向。

4.把對口援疆上升為必須長期堅持的國家戰略。2010年3月黨中央專門召開了全國對口支援新疆工作會議，高位部署了全國十九個省市對口支援新疆工作。此后，黨中央一年一度地召開了4次全國對口援疆工作會議，及時總結經驗，并作出新的部署。第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記強調對口援疆是國家戰略，必須長期堅持，并要求通過手拉手、心連心、交朋友，把對口援疆打造成加強民族團結的工程。這一重要決策使黨的援疆政策制度化、規范化、常態化，十分有利于使新疆各項事業的發展更加緊密、更加直接地融匯到中華民族偉大復興的潮流中來。

5.實現參與式、包容性、融合式發展。第二次中央新疆工作座談會提出“實現參與式、包容性、融合式發展”，是從新疆實際出發，落實十八屆三中全會關于“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的具體體現。新疆是一片極其富于開放性和包容性的熱土，在新疆，地方、兵團、央企等多元開發建設主體共同參與的特色十分明顯。新一輪對口援疆的全面展開，使得多元開發建設主體共同參與的特色更加突出。因此，推進參與式、包容性、融合式發展，是凝聚強大整體合力，實現新疆社會穩定和長治久安的總目標的重大戰略舉措。

6.吸引內地企業向新疆有序轉移。第二次中央新疆工作座談會提出，要“吸引內地企業向新疆有序轉移、集中布局、集聚發展”。這是在認真總結近年來產業援疆新鮮經驗基礎上的重要舉措，有利于搭建“輸血”和“造血”密切結合的有效平臺。特別是針對紡織服裝產業發展問題，出臺了安排新疆紡織服裝繳納的增值稅，全部用于新疆紡織服裝企業發展等“含金量”明顯的支持政策，對于發展壯大新疆特色優勢產業鏈條，特別是推動南疆地區產業結構優化升級，有著十分重要的促進作用。

7.從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策加快南疆發展。第二次中央新疆工作座談會把加快南疆地區的發展擺在特殊重要位置進行部署，習近平總書記將此比作新疆一盤棋的“棋眼”，要求“對南疆發展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦”。[3]《關于進一步維護新疆社會穩

定和實現長治久安的意見》專門針對采取特殊措施支持南疆發展進行了詳細、具體部署，抓得準、抓得好、抓得實，對于新疆的社會穩定和長治久安至關重要。

8.要算政治賬、戰略賬。第二次中央新疆工作座談會召開前，習近平總書記在考察新疆時指出，全黨都要站在戰略和全局高度來認識新疆工作的重要性，多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰略賬。這一論述對于深刻理解中央對新疆采取特殊政策有著重要意義。新疆的發展和穩定都有著全局性的影響，做好新疆工作，不僅僅是新疆的事情，而且是全黨全國的大事。這就深刻闡明了圍繞社會穩定和長治久安總目標推動新疆更好更快發展，不僅是一個經濟問題，而且是一個事關全局的政治問題、戰略問題。

三、以新理念引領新疆更好更快發展的思考

黨的十八屆五中全會《建議》確立了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，是關系我國未來發展全局的一場深刻變革。新疆是偉大祖國正在騰飛的寶地，“十三五”時期，實現與全國同步全面建成小康社會的目標，既面臨著有利的機遇，也充滿著風險和挑戰。這就必須認真堅持以新理念為引領，深入貫徹落實習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，大擔當、大氣魄、大智慧推動新疆更好更快發展。

1.新疆增速“換擋”不應與全國同步。新常態下我國經濟增長總體上將會由高速轉向中高速“換擋”。但由于各地情況不盡相同，經濟增速的變化必然有快有慢。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出：“《建議》提出的目標要求是對全國的要求，各地不可能整齊劃一。比如，‘兩個翻番’意味著‘十三五’時期全國年均經濟增長要保持在6.5%以上，全國城鄉居民人均可支配收入年均增長5.8%以上，力爭發展和居民收入增長同步，但各地不可能都保持這樣的速度，有些高一點、有些低一點才符合實際。”[4]這是針對我國發展中存在的不全面、不協調、不可持續的諸多短板問題提出來的，有著很強的現實針對性。

從新疆的實際來看，雖然目前經濟下行的壓力明顯，但也面臨著許多加快發展的特殊有利契機。一些攸關我國“一帶一路”戰略實施的重大舉措，如道路聯通、能源合作等已經或即將在新疆啟動、發力，必須要加快推進，不能延宕。一些補齊短板、化解瓶頸的工作如35個貧困縣全部摘帽，必須進一步加大力度，不能懈怠。這些舉措的實施必然覆蓋到新疆眾多地區和產業，從而對提升新疆經濟發展的速度和質量發生實質性的重大影響。因此，務實地謀劃和推進“十三五”時期新疆的發展，在增速“換擋”方面不宜簡單地與全國同步推進，應當按照黨中央針對新疆的特殊情況、特殊定位、特殊機遇而提出更好更快發展的要求，在不斷提高增長的質量和效益的基礎上，爭取有一個明顯高于全國平均水平的增長速度。

2.以脫貧攻堅為重點，全力補齊發展“短板”。

黨的十八屆五中全會上強調，新常態下必須全力做好補齊短板這篇大文章。目前新疆的發展與內地發達地區相比較還存在明顯的差距，不僅經濟總量在全國排位靠后，而且在民生建設方面還存在諸多突出的“短板”。為此，必須堅持民生優先、民生先動，通過抓發展、惠民生，不斷增強黨在各族群眾中的凝聚力，不斷增添愛國愛疆正能量。要堅持就業惠民、教育惠民、醫療惠民、社保惠民、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民，堅持不懈地開展好民生建設年活動，使各族群眾在發展中享受越來越多的紅利。

特別應當看到，新疆在推進貧困人口脫貧上面臨的任務十分艱巨，是新疆發展中最為突出的“短板”。如南疆地區發展滯后的狀況十分突出，是《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》確定的連片特困地區。必須將其作為新疆補齊短板、化解瓶頸的重點，進一步加大支持力度，強力推進脫貧攻堅進程，為實現國家確定的“十三五”時期貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標作出實實在在的貢獻。

從戰略全局的高度切實做好貧困地區扶貧開發，是新常態下推動新疆更好更快發展的重要任務，必須按照第二次中央新疆工作座談會的要求，進一步提高認識、明確目標、精準發力、強化措施，全面落實特殊扶持政策，確保政策保障到位、資金投入到位、產業帶動到位、項目安排到位、民生服務到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，堅決打贏脫貧開發攻堅戰，確保到2020年穩定實現全區貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，確保全區261萬貧困人口全部脫貧。

3.以核心區建設為契機，著力打造新疆開放型經濟升級版。把新疆定位為絲綢之路經濟帶核心區，是實至名歸的戰略抉擇。建設核心區必須牢固

樹立全方位的開放意識，自覺地把推進新疆科學跨越融匯到中華民族偉大復興的進程中來。

一是應當大力推進特色優勢產業轉型升級。新疆目前發展的基礎還比較薄弱，與發達地區的差距明顯，在經濟結構、發展方式等方面還存在許多突出的薄弱環節和深層次的矛盾和問題。必須認真堅持五大理念，加快轉方式調結構，堅持高起點、高標準、高水平，加快特色優勢產業轉型升級，全面提高其技術裝備、運行機制、能效環保水平，著力解決好發展質量效益問題。

二是應當大力發展戰略新興產業，加快培育適應絲綢之路經濟帶核心區要求的現代產業體系。應當從新疆實際出發，要把創新作為第一動力，大力發展高新科技產業、現代服務業和金融、物流、信息等新興產業，活躍人流、物流、資金流、信息流，著力打造新疆開放型經濟升級版。

三是應當以加快基礎設施互聯互通建設為契機，大力推進新疆基礎設施建設現代化進程，以中巴經濟走廊建設為契機，進一步加強衢通國內外的鐵路、公路、航空、管道、光纜、電網等基礎設施建設，著力打造全方位、立體化、便捷高效現代化交通運輸網絡體系。

4.大力推進多元主體互利共贏、融合發展。應當按照第二次中央新疆工作座談會提出的“實現參與式、包容性、融合式發展”的要求，著力創新多元開發建設主體融合發展、互利共贏的體制機制，特別是要著力形成科學合理的利益連接機制，使融合各方同心、同力、同向、同調，各展其長、各得其所，凝聚起強大整體合力。

一是要大力推進兵團和地方地融合發展。科學處理兵團和地方的關系，促進兵地融合發展，是新疆發展與穩定的重大現實問題。第二次中央新疆工作座談會對此作出了專門部署，要求在“在事關根本、基礎、長遠的問題上發力。”為此，兵地雙方都應當打破“一畝三分地”的思維定勢，真正成為你中有我、我中有你，利益共享、風險共擔、融合發展、互利共贏的命運共同體。

二是要大力促進央企的開發與新疆的發展穩定深度融合。新疆“重量級”的央企較多，是促進發展和穩定的重要力量。按照第二次中央新疆工作座談會的部署，駐疆央企應當全方位承擔起促進新疆社會穩定和長治久安的責任和使命。地方政府必須滿腔熱情地支持央企在新疆發展，并為其做優做大做強提供優越的環境。

三是要把對口援疆工作當做一項合作共贏的事業。應當以此為契機，進一步加強新疆與內地的經濟、科技、文化交流，不斷創新互利合作機制，拓展互利共贏的空間，把借助外力和練好內功緊密結合起來，與援疆省市攜手共同實現全面建成小康社會的奮斗目標。

5.堅持生態立區、綠色強區。黨的十八大提出“五位一體”的總體布局，要求把生態文明建設貫穿到全面建成小康社會的全過程。第二次中央新疆工作座談會，再次強調要更加重視保護環境。為此，必須牢固樹立“生態立區、環保優先”的發展理念，堅持走“資源開發可持續、生態環境可持續”的發展道路，實現綠色發展、綠色強區。

一是應當全面建設節水型社會。新疆是典型的內陸干旱地區，生態環境保護和建設必須以水為核心，始終不渝地堅持“節水為先”的理念。應當大力發展節水型產業，建立科學高效的水資源配置體系，統籌好生產、生活和生態用水，使水資源得到合理開發和利用。應當進一步加強水利基礎設施建設，包括積極探索跨流域向新疆補水的可行性措施。要實行最嚴格的水資源保護制度，確保水資源的生態安全，努力建設潔凈新疆、美麗新疆。

二是應當大力植樹種草，保護和建設好綠色植被。切實保護好天然草原、森林，在新疆的生態環境建設中至關重要。當務之急是下決心改變超載放牧的狀況，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，對天然草場采取輪牧、休牧、限牧甚至禁牧的措施，讓草原休養生息。同時要大力種草植樹，嚴格落實停止采伐天然林木的各項措施，大力開展人工種草種樹，努力建設好綠洲生態屏障。

三是應當認真做好防沙治沙工作。新疆是我國沙漠面積最大的地區。按照綠色發展的要求，應當認真總結多年來防沙治沙正反兩方面的實踐經驗，實現綠洲與沙漠和諧共處。

[1]人民日報評論員.緊貼民生推動新疆更好更快發展[N].人民日報，2014-06-05.

[2]人民日報評論員.從戰略全局高度謀劃新疆工作[N].人民日報，2014-05-30.

[3]習近平.南疆發展實行特殊政策，打破常規特事特辦[N].人民日報，2014-05-30.

[4]習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J].求是，2016（01）.

責任編輯：李月明

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.07

①*本文系國家社會科學基金西部項目“新疆生態環境與國土空間開發布局研究”（13XMZ060）的階段性成果