網絡空間的社會公正問題探究

王秋雷汪水英

（1中國社會科學院 馬克思主義學院 北京 102488；2景德鎮陶瓷大學 馬克思主義學院 江西 景德鎮 333000）

網絡空間的社會公正問題探究

王秋雷1汪水英2

（1中國社會科學院 馬克思主義學院 北京 102488；2景德鎮陶瓷大學 馬克思主義學院 江西 景德鎮 333000）

習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調，要建立一個風清氣正的網絡空間。加強網絡空間治理，需要我們特別關注網絡空間的社會公正問題。互聯網一方面推動了社會公正事業的發展，網絡空間的自由性賦予億萬網民以平等的起點和平等的機會，網絡參政和網絡反腐推動了社會主義民主的發展。但是，另一方面網絡也催生了一些新的社會不公現象。維護網絡社會的公正，需要我們從道德和法治上加強網絡監管，也需要我們貫徹以人民為中心的共享發展理念，用社會主義核心價值觀引領多元的網絡文化。

網絡空間 社會公正 網絡治理

2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調，“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”[1]建立一個風清氣正的網絡空間，需要我們特別關注網絡空間的社會公正問題。總體來說，互聯網推動了社會公正事業的發展，億萬網民通過互聯網平臺實現了從起點到過程的平等，網絡空間的存在推動了社會主義民主政治的發展。但是另一方面，網絡時代也催生了新的不公正現象。網絡空間的社會不公是對現實社會公正問題的反映，同時具有一些新的特征。維護網絡空間的社會公正，需要我們加強網絡監管，提高網絡空間治理能力，盡快完善網絡立法。

一、互聯網推動了我國社會公正事業的發展

黨的十八大以來，我國的互聯網事業快速發展，中國已進入網絡時代。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）最新的網絡統計報告顯示，截止2015年12月，中國網民數量達到6.88億，其中手機網民達6.20億。[2]網絡空間越來越成為億萬網民學習、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務的新平臺。網絡在服務于網民生活、學習和工作中，也助推了我國社會公正事業的發展。網絡空間的自由性、公開性及超時空性等特點，使得社會成員能夠平等地分享網絡信息，能夠平等地融入到網絡社會之中，一定程度上實現了“人人平等、普遍受益”的社會公正原則。

1.網絡空間的特點推動了我國社會成員的起點平等。實現社會公正是社會主義的基本價值取向，馬克思指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[3]（P189）實現社會公正，首先應該為每一個社會成員提供一個充分的自由發展空間，保障社會成員的起點平等。但是，在現實社會中，社會成員因為個人出生、資源占有和個人能力等方面的差異，真正的起點平等是很難實現的。

在網絡空間中，一定程度上使得社會成員的起點平等成為現實。網絡空間最大的特點之一，便是平等性和自由性。網絡空間的存在，既改變了人們以往接受、處理和發送信息的方式，也改變了信息本身的產生和存在方式。網絡空間的自由化特點，可以給予每一個社會成員相對的起點平等。比爾·蓋茨曾經指出，信息高速公路的優點之一是“虛擬平等”遠比現實世界中的平等容易實現。在虛擬世界里，每個人的平等權利都得到了一定程度的保障。網絡空間為社會成員提供了一個平等交流的平臺，在這個平臺上的交流是可以超越國家、民族和種族的界限的。在這平臺中，不論財富多寡、地位高低，也不論何種社會階層，都可以充分地表達自己的觀點，發表自己的意見。可以說，在中國社

會轉型時期，網絡空間的自由化特點，助推了社會主義公正事業的發展，現實社會中諸多的起點不平等在網絡空間中均得到了一定程度的消解。

2.網絡空間信息的公開化、超時空性推動了我國社會整體的機會平等。機會平等是社會公正理念的重要規則。一個公正的社會必須要為每個社會成員提供一種公平競爭的環境。起點的平等固然很重要，但如果僅限于此，則是遠遠不夠的。機會平等對于最終能否實現結果的公正有著重要的意義。機會平等的準則為社會成員提供了廣闊的選擇余地和有效的發展空間，提供了更高的發展期望，同時還提供了發展的基本規則，從而激發了現代社會的活力，提升了社會進步的質量。

網絡空間為實現中國社會整體的機會平等搭建了一個好的平臺。在網絡空間中，因為信息的公開化、透明化和超時空性的特點，摒棄了現實社會中阻礙機會平等的障礙，人們可以平等地、不受時空限制地分享和獲取各種信息。在網絡社會中，社會成員在很大程度上擁有了一個平等的平臺和機會。當前以微博、微信為代表的自媒體發展迅速，自媒體時代已經到來。自媒體給予我國普通民眾平等表達的權利，從而淡化和消解精英話語特權。原本處于社會邊緣位置的普通社會成員，通過自媒體進行信息發布，可與所有主體平等對話，無數細小聲音聚合成奔騰的民意河流，草根聲音逐漸成為網絡空間主旋律。

3.有序的網絡參政議政推動了社會主義民主的發展。民主化是人類政治發展所追求的目標，也是社會公正理念在政治層面的要求和反映。民主政治建設與廣泛而有序的政治參與是密不可分的，網絡參政作為一種新型的政治參與形式，正在成為民主政治建設的重要組成部分。網絡參政，在助推社會公正，發展社會主義民主方面發揮著越來越重要的作用。

網絡參政議政，對于推動社會主義民主的發展有著許多獨特的優勢。網絡參政具有主體地位平等化、參與方式“在線化”、參與途徑多樣化等特點。主體地位的平等可以有效克服傳統意義上人們在參與社會政治生活中的地位等級觀念，克服政治主要是上層或官員的思維定式，使地位平等的主體增強政治主體意識，獲得更多的參與機會和獲得感，進而主動地參與社會政治生活。參與方式的“在線化”使普通公民不再感到政治是可望而不可及的事情，他們只需要坐在電腦前，通過互聯互通的網絡，敲擊鍵盤和點擊鼠標就可以實時了解政府工作的信息，發表參政意見，參與利益表達，實現政治參與過程。參與途徑的多樣化進一步拓展了人們參與社會政治生活的渠道和空間，使他們不再依附于傳統的被動式政治參與和相對狹窄的參與渠道，并且能夠通過多種方式和渠道表達自己的參政要求。正是因為網絡參政具備諸多的優點，使得網絡參議今天已經成為傳統政治參與形式很好的補充。發展網絡參政議政可以拓寬社會主義民主的表達形式，進一步推動社會公正事業的發展。

另一方面，長期以來，腐敗現象一直是社會公正的天敵。腐敗問題不僅僅會損害政府的公信力，還會破壞正常的市場經濟秩序，損害民眾的切身利益，加劇社會不公現象。反腐敗的有效途徑在于標本兼治，其中網絡反腐作為一種治標方式正在發揮著越來越重要的作用。十八大以來，中國網絡反腐的力度不斷加強，成為表達網絡民主的另外一種重要的形式。近年來，中國一些大的腐敗案件，就是通過網絡披露并最終得到查處的。所以說，通過網絡反腐，一定程度上實現了“讓權力在陽光下運行”，推動了社會主義公正事業的發展。

二、網絡時代催生了新的不公正現象

互聯網的發展對社會的推動作用是一柄雙刃劍。網絡在促進社會公正的同時，也催生了一些新的不公正現象，引發了一些新的社會矛盾。

1.網絡技術的不對等，產生了新的強勢群體和弱勢群體。互聯網行業是技術密集型行業。在網絡社會，有一部分群體憑借對技術的掌握和壟斷，成為網絡空間的強勢群體。而絕大多數的網民，因為在網絡技術上受制于人，成為網絡社會中新的弱勢群體。擁有技術上優勢的強勢群體（主要是網絡開發商），往往出于經濟利益的誘因以及為了保持自身在網絡空間的有利的競爭地位，常常會對處于弱勢地位的網民利用各種手段加以控制。他們把握網民的各種隱私的個人信息，利用各種霸王條款對網民的行為進行干涉和控制。

從國與國之間的關系來看，網絡空間的出現一方面拓寬了人類的活動空間，使傳統的國家疆界被打破；但另一方面，網絡空間的這種“跨國界”的特點，也給一些國家的網絡安全帶來了嚴重的挑戰。同樣是基于網絡技術上的不對等，在國與國之間也產生了網絡社會中的強勢國家和弱勢國家。強勢國家在網絡空間中擁有絕對的話語權，甚至于形成

了網絡霸權。當前，各國的信息網絡水平還很不平衡。發達國家具有網絡技術優勢，擁有越來越多的信息資源，成為網絡強國。發展中國家信息技術相對落后，不僅經濟、社會發展水平低，在信息化方面也相對貧困。當今世界，信息化水平差距不是在縮小，而是在進一步擴大。這種狀況不改變，南北差距就會進一步拉大。一些在網絡技術上領先一步的國家，可以依托網絡平臺，向別國大肆散布和傳播他們的政治價值觀，甚至詆毀和損害他國形象，干涉別國內政。

對于當代中國來說，作為互聯網發展的后來者，中國在20多年的互聯網發展中，取得了巨大的成就，包括一批在技術方面的成就。據統計，2016年世界互聯網企業前10強中，中國占了其中的4席。但是，我們也應該看到，同網絡強國相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯網創新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術上。習近平總書記在講話中將網絡中的核心技術稱之為“命門”。在核心技術上受制于人，是當前中國維護互聯網安全最大的問題。[1]同時，我們也要特別警惕，網絡社會中的強勢國家利用互聯網對我國進行的意識形態滲透。西方國家往往把自己的價值觀標榜為“普世價值”，并利用在網絡上的技術優勢，借助網絡平臺，在全世界范圍內大肆推廣。抵御西方國家通過網絡空間進行的意識形態侵略，需要我們突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現“彎道超車”。

2.網絡資源的不對等，催生了網絡話語權的不公正。網民，作為一個新的群體，“從主權國家的戶籍管制和身份識別系統中局部剝離出來”，[4]（P193）以模糊多元的身份在互聯網傳遞信息、發表見解、議事甚至是組織集體行動。在網民這個新的群體中，因為占有的網絡資源多和網絡人脈廣，形成了網絡中的意見領袖或者網絡大V等強勢群體。這些網絡中的意見領袖擁有眾多的粉絲追隨者，據權威資料統計顯示，在各個知名網絡平臺的微博中，擁有百萬以上粉絲的帳號就超過3 300之多。[5](P222)他們因為把持著巨大的網絡資源，所以有時候擁有絕對的網絡話語權。

在網絡世界中，信息的傳播不僅受到信息內容的影響，而且會因傳播者的不同角色而產生不同的傳播效果，特別是網絡世界中的意見領袖，他們發布的信息及評論，在很大程度上能左右部分網民的意見傾向。相反，在網民群體中占絕大多數的普通網民，因為占有的資源和人脈有限，不擁有相關網絡議題的話語權，他們往往成為網絡中“沉默的大多數”。

3.網絡基礎設施和普及程度的不對等，進一步惡化了我國城鄉和區域之間的差距。黨的十八屆五中全會提出，要貫徹以人民為中心的共享發展理念，協調城鄉發展。這是新時期對實現社會公正價值觀的最新表達。但是，在信息化時代，因為網絡基礎設施和普及程度的不對等，中國的城鄉之間的差距有可能會隨著網絡社會的發展而變得越來越大。習近平總書記說：“相比城市，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。”[2]據權威數據統計，截止2015年12月，我國網民中農村網民占比28.4%，規模達1.95億；城鎮網民占比為71.6%，規模為4.93億。[2]雖然農村網民在整體網民中的占比增加，2015年在普及農村互聯網方面取得了一定的成效，但是，互聯網在城鄉之間中的差距仍然非常大，特別是在運用“互聯網+”促進經濟發展方面，城鎮網民使用率遠高于農村網民。

另一方面，由于各地經濟發展水平、互聯網基礎設施建設方面存在的差異，我國各地方互聯網的普及率參差不齊，數字鴻溝現象依然存在。2015年，互聯網普及程度最高的是北京地區，其互聯網普及率為76.5%，這個數據是普及率最低的云南省兩倍之多。

現實社會中，城鄉和區域差距的存在和擴大本就是影響社會公正的重要方面，隨著網絡時代的到來，因為網絡基礎設施和運用互聯網方面的不對等，進一步惡化了本就十分嚴重的城鄉和區域之間的差距，有可能會進一步拉大現實生活中的貧富差距。

4.網絡監管和立法的薄弱，助推了形式多樣的網絡暴力和網絡詐騙。我國互聯網監管在經歷了20世紀90年代末的弱監管時期到現在的強監管時期，在法律、技術等方面都有了長足的進步。但是，相對于飛速發展的互聯網發展的現實來說，我們的監管和立法仍然是十分薄弱的。我國目前已頒布了十多部相關的法律法規，這一系列法律法規的頒布，為加強網絡空間的管理提供了有力的法律支持和保障。但是，在已有的法律法規中，因為立法層次低，立法中有諸多缺陷，難以實現規范網絡發展的實際需要。網絡文明是社會文明的一個重要組成部分。社會的變革遵循著從失范到規范，從無序

到有序，從失衡到平衡的發展軌跡，在網絡問題上也是這樣。如果我們的“信息高速公路”沒有“交通法律”，就很難保證“交通安全”，因此網絡管理首先必須要有法律，要依法管理，這樣才能使網絡進入“安全的狀態”。現在的問題是，網絡立法相對來說仍然比較薄弱，在網絡空間中無法可依的現象經常可見。網絡社會發展速度快，而網絡法律的立法速度慢，這種滯后性比其他類型的法律更嚴重。而網絡空間的相關法律的滯后性正是導致各種形式的網絡犯罪迅速上升的原因之一。

犯罪效益是犯罪人通過自己行為而產生的一種“利潤”。利益和成本是緊密聯系的，如果犯罪成本低、效益高，會激勵犯罪人的犯罪欲望。如果犯罪人成本高、效益低，犯罪人可能就會慢慢地拋棄這個犯罪的領域，去開拓新的“有價值”的領域。網絡犯罪正是犯罪人涉及領域的一種“開拓”，同時又是從“現實”犯罪領域走向“虛擬性”犯罪領域。網絡犯罪人敢于犯罪，其重要原因之一就是犯罪的成本低、效益高。正是因為目前我們在監管和立法上的薄弱，對網絡犯罪的處罰力度不夠，直接導致了互聯網違法成本低，助推了形式多樣的網絡暴力和網絡詐騙等網絡犯罪的發生。

三、加強網絡空間治理，維護網絡社會公正

網絡空間是現實社會的延伸，實現國家治理現代化，理所當然包括實現網絡空間治理的現代化。構建一個公正的網絡社會，需要我們加強網絡空間治理，貫徹以人民為中心的發展理念，構筑網絡道德體系，完善網絡立法。同時，要用社會主義核心價值觀引領多元的網絡文化思潮，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。

1.維護網絡空間的社會公正，必須貫徹以人民為中心的共享發展理念。共享社會經濟發展成果，是實現社會公正的基本價值取向和基本目標。為此，黨的十八屆五中全會提出了“五大發展理念”，第一次將共享發展理念寫入黨的五年規劃建議之中，把“人人共享、普遍受益”作為我們發展的出發點和落腳點。“五大發展理念”的提出，是十八大以來中國共產黨探索中國道路、總結中國經驗的最新理論成果。其中共享發展理念是“五大發展理念”的出發點和落腳點。共享發展理論的提出，直指當前中國存在的現實問題，有強烈問題導向意識和現實針對性。共享發展理念一提出，就得到了學界和人民大眾的廣泛關注。實現以人民為中心的共享發展理念，不僅事關社會穩定，事關社會發展大局，更是事關中國共產黨能否兌現“共同富裕”的承諾，實現人類社會真正意義上的公正的遠大目標。習近平總書記指出：“人民是創造歷史的動力，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。”[6](P128)

網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步。網絡社會中貫徹共享發展理念，需要我們適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。同時，要求我們特別關注網絡空間發展中的短板。當前，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。要加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋。另一方面，共享發展不是讓一部分社會成員來養活另一部分社會成員，而是以共同創造為前提的共創共享。所以，網絡社會中貫徹共享發展理念，必須依靠最廣大人民群眾的智慧，力爭實現核心技術的突破，維護國家的網絡安全。只要以人民為中心，依靠最廣大人民群眾的智慧，中國不但能夠成為一個網絡強國，同時也能夠創建一個真正意義上的公正的網絡社會。

2.維護網絡空間的社會公正，需要構筑文明的網絡道德體系。網絡社會的發展對傳統的倫理道德觀念提出了嚴峻挑戰，隨著網絡空間中不公現象的出現和擴大，人們對于應當規范網絡行為這一點是沒有異議的。規范人們的網絡行為，首先需要確立網絡道德的基本原則，構筑一整套完備的網絡道德體系。

網絡道德應當是傳統和現實社會道德的延續，維護網絡空間的社會公正，構筑文明的網絡道德體系，首先需要貫徹尊重人的原則和無害原則等道德底線規則。網絡空間的發展應當以促進個人的價值實現、擴展人的自由和權利為目標。另一方面，網絡空間中人的自由度擴展，不能憑借技術優勢損害他人利益。對網絡空間行為道德與否的判斷，無害原則是基本而較明確的標準。網絡行為造成他人或有關機構的損害，則該行為則是不道德的。在網絡社會中，諸如網絡黑客、網絡暴力等有違公正的犯罪行為，顯然是違背了尊重人的原則和無害原則這兩大道德底線規則，因而是社會反對的不道德的網絡行為。

網絡道德底線的要求，簡而言之就是不損害、不掠奪他人。個人可以追求自己的自由、利益，但

不得侵害他人同樣的自利機會或其他利益。但是僅有網絡道德底線，對于維護網絡空間的社會公正顯然是不夠的，還必須要有更高層次的網絡道德理想和信仰。只有當網絡個體將網絡道德尊奉為信仰時，他的行為自然是符合道德要求的。所以，維護網絡空間的社會公正，建立一個“人人平等，普遍受益”的網絡社會，需要我們構筑一整套包括網絡道德底線和網絡道德理想和信仰為內容的道德體系。

3.維護網絡空間的社會公正，需要完善網絡立法。維護網絡空間的社會公正，加強網絡監管，不僅需要網絡道德的構建，更需要通過完善網絡立法，維護網絡安全。“互聯網不是法外之地，利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。”[1]近些年來，中國網絡監管力度不斷加強，集中出臺十多部網絡法律法規。這些法律法規的相繼出臺，為維護網絡空間的社會公正，為網絡輿論管理提供了有力的法律支持和保障。但是，我國的網絡法制建設仍然是落后于互聯網飛速發展的現實。不少專家也指出，我國的網絡立法層次低，缺少必要的基本法，多頭管理、相互沖突的情況時有發展發生。為此，我們必須要盡快完善網絡立法，完善網絡實名制，形成對網絡公共空間追究制度。目前十分迫切的是需要在一些基礎的層面進行立法，可以借鑒國外發達國家的經驗，盡快出臺一批保護個人信息，尤其是保護個人隱私的相關法律。

4.維護網絡空間的社會公正，需要主流價值觀的引領。今天，互聯網已經越來越成為人們獲取信息、交流信息的平臺。通過這個平臺會對億萬網民的世界觀、人生觀和價值觀念產生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產生重要影響。網絡空間中任何一個微小事情，經過互聯網放大、聚焦、傳播和熱炒，皆可能在“蝴蝶效應”的推波助瀾下，迅速演變成社會輿論熱點。不同行業、不同地區、不同階層的網民，基于其價值觀，從不同立場、不同角度、不同來源，對事件發表看法、提供證據、提出質疑，使事件面目在短時間內迅速還原。網絡傳播的這種自由性有利有弊，其弊端在于：一個惡性微小機制，若不加以及時修正、調節，可能演化成為“網絡輿論風暴”；其利處表現為：一個良性的微小機制，只要正確引導和培育，經過一段時間的孕育，將能顯現良性效應，避免與化解社會沖突。

加強網絡空間治理，并不是只能發出一種聲音、一個調子。實際上，今天多元的網絡文化已經形成。網絡空間的自由性，使億萬網民擁有了“自媒體”的話語權，人人都是“發言人”。所以對于普通網民的不同聲音，我們應該多一些包容和理解。但是，對于利于網絡平臺散布違反“四項基本原則”的言論，利用網絡進行網絡犯罪的行為，我們也要堅決制止和打擊。當前，網絡空間中的意識形態斗爭非常嚴峻，各種反馬克思主義的社會思潮大行其道，對我國的意識安全提出了巨大的挑戰。各種反動的社會思潮充斥網絡空間，大肆宣揚西方所謂的“普世價值”，混淆視聽，迷惑和誤導了部分網民。所以，建立一個風清氣正的網絡空間，需要我們加強正面宣傳，用社會主義的正能量來消解各種反動的社會思潮，用社會主義核心價值觀引領多元的網絡文化，理直氣壯地宣揚我們的價值觀。

[1]習近平在網信座談會上的講話[N]人民日報，2016-04-26.

[2]中國互聯網絡信息中心.第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http://www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/ 2016/201601/t20160122_53283.htm，2016-01-22．

[3]馬克思恩格斯全集：第39卷[M].北京：人民出版社，1974.

[4]李永剛.我們的防火墻：網絡時代的表達與監管[M].桂林：廣西師范大學出版社，2009．

[5]李培林.2014年：中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2013．

[6]習近平總書記系列重要講話讀本[Z].北京：學習出版社，2016．

責任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.09