新疆阿勒泰地區實施精準扶貧的幾點思考

馬英霞

（中共阿勒泰市委黨校 新疆 阿勒泰 836500）

新疆阿勒泰地區實施精準扶貧的幾點思考

馬英霞

（中共阿勒泰市委黨校 新疆 阿勒泰 836500）

“精準扶貧”意味著扶貧工作進入到一個新階段，開始一個新起點。目前，新疆阿勒泰地區精準扶貧存在的問題和困難主要表現在：連續多年的脫貧工作之后，脫貧任務已經成為“硬骨頭”，越來越難“啃”；對國家扶貧信息錄入系統的貧困戶調查了解、動態跟蹤管理不夠精準；貧困戶家底薄、收入低，抵御風險能力差，因學致貧、因病致貧仍是致貧的主要原因之一，農村貧困人口勞動力文化素質整體較低等方面。為到2017年如期實現脫貧目標，必須要堅決落實行政首長負責制，進一步加強農村基礎設施建設，抓好扶貧開發與農村低保有效對接工作，加大培訓和教育力度，加強基層組織建設，努力做好扶貧政策、扶貧工作的宣傳解釋工作。

新疆 阿勒泰 精準脫貧 動態管理 政策銜接 教育培訓

“精準扶貧”的公開定位是在2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的十六字方針。2015年6月，習近平總書記在貴州省調研時強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。[1]“精準扶貧”遂成社會各界關注的關鍵詞。“精準扶貧”是科學發展觀在新時期扶貧工作的重大體現，無論是對全國、全疆，還是阿勒泰地區，都意味著扶貧工作進入到一個新階段，開始一個新起點。

一、阿勒泰地區精準扶貧現狀及采取的措施

通過十二五扶貧工作，阿勒泰地區貧困人口由2010年底的6.9萬人下降到2.8萬人，貧困發生率由2010年的21.8%下降到8.4%，比全疆低6個百分點。黨的十八屆五中全會確定了“十三五”脫貧攻堅目標，中央扶貧開發工作會議就打好脫貧攻堅戰作出動員和部署。按現行標準，阿勒泰地區還有青河、吉木乃2個國家級貧困縣，有76個貧困村，8 527戶28 598人的貧困人口。[2]

根據扶貧規劃安排，阿勒泰地區2016年、2017年兩年脫貧摘帽，完成所有貧困人口的脫貧工作，2018年至2020年不斷鞏固提高脫貧成效。為做好精準扶貧、精準脫貧工作，阿勒泰地區凝心聚力，在深入推進上確保“六個到位”：

一是工作思路到位。在認真分析本地區精準扶貧、精準脫貧工作實際的基礎上，明確精準扶貧工作思路，即：圍繞“2017年整體脫貧、2020年全面建成小康社會”這一總體目標，狠抓“貧困村退出”“貧困戶退出”兩個關鍵，把握“基礎設施改善、群眾增收致富、培育新型農民”三個重點，健全完善高位推動、項目扶持、政府服務、金融支撐、督導檢查五項措施，緊盯對象精準、目標精準、內容精準、方式精準、考評精準、保障精準六個精準。

二是高位推動到位。堅持把脫貧攻堅作為第一政治任務和第一民生工程來抓，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”，建立以地委統籌，各縣（市）、各部門（單位）抓落實的管理體制，地、縣、鄉、村層層簽訂責任書、立下軍令狀，建立各級各部門（單位）脫貧攻堅“時間表”“任務書”，真正把工作落到實處。2016年年初地委召開扶貧開發工作會議，會議全面貫徹落實中央、自治區扶貧工作會議精神，從地區實際出發，對地區打贏脫貧攻堅戰、如期完成摘帽退村減貧目標任務提出了一攬子新的政策措施。地委專門印發《關于打贏地區脫貧攻堅的指導意見》，涵蓋當前國家最新扶貧政策措施，政策性強、內容十分豐富。地委、行署成立地委書記、行署專員雙組長制的脫貧攻堅領導小組，與各縣市、景區、地區各部門單位等60個單位簽訂了脫貧攻堅目

標責任狀，各縣市、各鄉鎮也隨之成立各級脫貧攻堅機構，自上而下積極行動起來。

今年脫貧摘帽的青河縣，除采取上述對應的措施外，還專門建立了涵蓋縣委書記、縣長等四套班子領導，縣直部門、鄉鎮村領導在內的近400人的扶貧QQ群，既確保了上情下達、政令暢通，縣鄉村三級溝通、交流、學習無障礙，又推廣了無紙化辦公，提高了辦事效率。

三是整合項目到位。地、縣（市）扶貧開發領導小組牽頭召集地、縣（市）相關部門（單位）、鄉（鎮）認領本年度整村推進村脫貧工作任務，安排年度支持貧困縣、貧困村工作方案。引導少數民族發展資金、以工代賑、“美麗鄉村”建設、農業綜合開發、“兩居工程”、行業部門資金、援疆資金向貧困村傾斜。地、縣（市）各部門（單位）對落實的扶貧工作項目資金，按照“誰申報、誰主管、誰實施、誰驗收”和“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各司其責、形成合力”的原則，既確保整村推進村的公共設施建設缺項補項建設內容和新農村建設任務有安排、有落實，又確保項目不變更、資金不挪用。

四是社會幫扶到位。中央、自治區、地區、縣（市）四級近700個單位在全地區開展定點扶貧，幫扶六縣一市76個貧困村。①同時，選派優秀干部掛職貧困村第一書記，資助貧困學生，慰問貧困戶，協調引進企業、資金、項目、技術、人才，進行扶貧培訓，幫助勞務輸出等方式進行。地、縣各級干部，特別是領導干部，按照“倒排正包”原則，積極開展與貧困戶“一幫一結對子”活動，實現貧困戶幫扶全覆蓋。

五是各級宣傳到位。充分利用好廣播、電視、網絡等媒介的作用，通過制作專欄、專題、實地采訪等形式，上到國家新聞媒體、扶貧網站，下到各鄉各鎮、田間地頭，做到把黨和國家的扶貧政策宣傳好，把扶貧攻堅中涌現出來的先進典型、先進經驗宣傳好，從而更好地發揮示范引領作用。

六是督導考核到位。地縣兩級扶貧部門緊緊圍繞穩定增收、脫貧摘帽2個主要目標完成情況，按月開展定期和不定期的監督檢查，檢查包括政策落實、資金使用、項目推進、紀律作風等四個方面，確保全地區扶貧開發相關政策落實到位、資金使用安全高效、項目實施順利推進、黨員干部務實清廉。

二、阿勒泰地區精準扶貧存在的問題和困難

1.連續多年的脫貧工作之后，脫貧任務已經成為“硬骨頭”，越來越難“啃”。阿勒泰地區目前雖然貧困人口和貧困發生率不高，但容易脫貧的已經解決得差不多了，剩余的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，越往后脫貧攻堅的成本越高、難度越大。比如，全地區因缺少生產資料，需要通過產業和就業脫貧的占貧困總人口近一半；因生存條件差，需要易地搬遷的占貧困總人口的三分之一。這些人口的脫貧，需要大量的資金投入來解決問題。

2.相對貧困問題還很突出。盡管扶貧標準不斷提高，但貧困人口與非貧困人口的收入差距不斷拉大。目前，地區農牧民貧困人口人均收入很低，不足2 200元，離脫貧線還有一定距離；有的貧困戶因子女同時上學負擔重，日子過得很緊張；有的貧困戶長年患病，拖垮了整個家庭；有的貧困戶沒有固定收入，靠打零工養家糊口，收入極不穩定；有的貧困戶無勞動能力，只能依靠低保生活。

3.對國家扶貧信息錄入系統的貧困戶調查了解、動態跟蹤管理不夠精準。貧困戶的情況千差萬別，不是一兩次入戶就能了解、掌握的，而鄉村扶貧專干或住村工作組成員往往兼職其他、事多人少，不可能對每戶貧困戶進行詳細的調查摸底。為了完成限時任務，有些地方的扶貧專干就估摸著給貧困戶編信息、填報表。阿勒泰地區有個貧困村，一個村有77戶貧困戶，其中63戶貧困戶主要致貧原因是“缺土地”。①土地確實是重要的生產資料，但水土開發是有限的，不能無限制地開發土地，加之貧困戶的情況各不相同，扶貧專干錄入信息時，籠統地寫上“缺土地”顯然不合適。

有些貧困戶，因為城鎮居民低保收入和農村低保收入的差別（城市低保每月最高可發355元，而農村低保不足其一半，月均在150元左右），在年初剛被定為建檔立卡貧困戶后，又想方設法為全家或部分家庭成員辦下來城鎮戶口。城鎮戶口是絕不能納入農村貧困戶范圍的，如果不能及時甄別，動態跟蹤管理，就會出現城鎮居民享受農村扶持政策的現象。

4.非貧困村與貧困村出現越來越不對等的情況，一些縣非貧困村的貧困人口遠超貧困村貧困人口。其實部分非貧困村和貧困村的差距并不大，但由于國家政策的支持和傾斜，部分貧困村的經濟基礎、公共施設建設等情況，經過多年扶持后，反超非貧困村。造成一些非貧困村貧困人口對當地黨委、政府有抵觸情緒，認為國家對非貧困村的基礎設施、貧困人口關注、投入不夠；而且多年傾斜脫貧后，有的非貧困村的貧困人口居然比貧困村的貧困

人口多。阿勒泰地區有一個縣，非貧困村的貧困人口占本縣貧困總人口的三分之二以上①，當然，也是這個縣長期脫貧致使貧困村太少的緣故。

5.貧困戶家底薄、收入低，抵御風險能力差，因學致貧、因病致貧仍是致貧的主要原因之一。人吃五谷雜糧，得病很是平常。有病就要治療，治療就要花錢。因為病，貧困人口喪失勞動能力，不能從事農業生產，掙不來錢；因為病，貧困人口花費積蓄，花費其他經濟來源補濟。另外，就學開支也越來越高，成為貧困戶致貧的另一原因。據估算，一個高中畢業生，三年下來各種費用要支付5萬元左右，一個大學畢業生要支付10萬元左右。特別是從今年起，高校再次調高學費，范圍在25%左右，這必然增加貧困戶的支出成本。最終，有的貧困戶四處借款，有的貧困戶想辦法貸款供養子女上學。孩子畢業了，家庭貧困了。

6.農村貧困人口勞動力文化素質整體較低。很多貧困戶因為地處偏僻，或家庭經濟困難，一方面不重視教育，另一方面沒有經濟能力提高文化水平，文化程度普遍偏低，加大了脫貧難度。以吉木乃縣一個貧困村為例，截止2015年底，全村貧困戶有80戶，戶主為小學文化程度的9人，戶主為初中文化程度的67人，戶主為高中文化程度的僅4人，這4人中1人是“70后”、3人是“80后”。該縣的另一個貧困村，全村有貧困戶101戶，戶主為小學文化程度的34人，戶主為初中文化程度的74人，戶主為大專及以上文化程度的僅3人，這三人均為“90后”。小學文化程度的戶主年齡大都在1960年以前，初中文化程度的戶主年齡在1960～1980年之間。由于他們文化水平程度低，不易接受科技知識，導致許多新的農業適用技術得不到普及、推廣和應用，不能及時轉化為脫貧助力。

三、阿勒泰地區精準扶貧的建議與思考

1.統一思想，提高認識，堅決落實黨政主要領導負責制。“統一思想，提高認識”，不是空話、套話，而是必須要做的實話。思想是行動的指南，思想上沒有精準扶貧、精準脫貧的意識，工作中就不會想干、會干、能干。扶貧工作日益繁重，脫貧期限就在眼前。國家、自治區，乃至縣鄉村層層簽訂責任書，實行黨政一把手“雙組長”負責制，這是非常正確、非常必要的。但有一點要注意的是，一定要發揮各級職能部門的作用，各部門不能袖手旁觀，要積極參與。

2.進一步加強農村基礎設施建設，著力改善貧困群眾的生產生活條件。基礎設施建設是貧困村退出、貧困戶脫貧的根本。我們要抓住阿勒泰區域發展與新一輪扶貧攻堅的大好機遇，認真編制項目，加大項目資金投入力度，著力改善以水、電、路為主的農村基礎設施建設，使貧困村和非貧困村的基礎設施建設都得到進一步改善。基礎設施中，貧困村的“路”應該優先保障。要致富、先修路，路通才能“路路通”。發家致富的路有千條，但所有的“路”都要依靠道路這條“路”。同時，要確保貧困地區農民“兩不愁三保障”，提高國家補助標準（如住房搬遷補助、低保五保殘疾人救助、農村合作醫療補助、農村養老政策等標準），實現“住有所居、學有所教、病有所治、老有所養”，讓貧困群眾共享扶貧開發成果，早日脫貧致富。

3.高度重視建檔立卡工作，確保扶貧對象精準。精準扶貧、精準脫貧，建檔立卡是基礎。我們要根據上級要求和本地實際情況，定期對已建檔立卡的貧困戶進行復核和梳理。對不符合貧困標準不應納入的，要堅決清退；對符合貧困標準而前期又未納入的，要立即納入；對群眾有疑問的，要及時疏導解釋，公開評議，做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進。認定貧困戶要堅持公開、公平、公正的原則，村委會不能私下確定，也不能聽任群眾打人情分，要經過集體研究決定納入或清退。

4.抓好扶貧開發與農村低保有效對接工作。

針對扶貧開發是第一民生工程的重要性，進一步探索建立符合新時期扶貧攻堅工作，與農村最低生活保障制度銜接的長效機制。扶貧攻堅中的“五個一批”，其中一項是“社會保障兜底一批”，但目前農村低保每人每年最高發放1 820元，2015年扶貧標準為每人每年2 855元，農村低保遠低于扶貧標準。一些家中無勞動力、老弱病殘或孤兒的家庭，自身發展沒可能，社會兜底也兜不住。要實現“社會保障兜底一批”，只能是高層頂端設計、提高發放標準，確保社會兜底的貧困人口實現脫貧目標。此外，兩項制度銜接中還存在一些挑戰和困難需要我們克服：一是扶貧對象與農村低保人口存在概念不同、對象不一致的情況；二是功能定位不同，扶貧屬造血式，低保屬輸血式；三是相關政策不統一。

5.加強基層組織建設，充分發揮住村工作組的職能作用。基層組織就是基層的戰斗堡壘。村支部作用發揮越好，基層組織的戰斗力、凝聚力就越強。要把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培

養成村級后備干部。要大膽選拔文化程度高、有開拓創新意識、能駕馭市場經濟發展能力和講黨性、講原則的優秀青年進入村級領導崗位上來，發揮他們的聰明才智，施展他們的才華，給他們創造干事創業的機會，發揮能力的平臺。同時要重視和發揮好“訪惠聚”住村工作組的作用。住村工作組成員大都文化水平高、辦事能力強，村級事務有了這支生力軍的加入，會有很大變化。從地區貧困村各項脫貧工作進展情況看，只要是脫貧工作進展較好的村子，都有工作組辛苦的身影。

6.加大培訓和教育力度，提高貧困勞動者的綜合素質。提高貧困勞動者的綜合素質和自我發展能力，是加快貧困地區群眾脫貧致富，全面建成農村小康社會的有效途徑。無論是種植、養殖，還是勞動力轉移，都需要實用技術作支撐。多年來，阿勒泰地區實施的“科技之冬”“科技之夏”培訓了大量的農牧民。我們要在繼續發揚這些成熟經驗和手段的同時，改革創新、不斷進取。要在農村推行“菜單式”培訓，貧困人口和其他村民們需要什么，我們就培訓什么。“點菜”符合勞動者的需求，要成為培訓工作的新常態。

貧困村，尤其是貧困戶，受教育程度低是導致貧困的根本原因。教育是解決貧困戶脫貧的長遠之策。一是要盡快實施普及高中以下免費教育，使農牧民具備必要的文化知識；二是加大對貧困大學生無償資助、救助、補助政策，讓他們無負擔或負擔較輕地完成大學學業，為貧困戶走出貧困提供智力保障。

7.踏踏實實地做好扶貧政策、扶貧工作的宣傳解釋工作。鄉村領導、住村工作組是精準脫貧的主力，要靠他們把精準扶貧政策廣泛宣傳到農村群眾中去，讓精準扶貧政策家喻戶曉、入腦入心，同時，也能提升基層干部理論知識，掌握技能和方法，帶領群眾堅決打好扶貧攻堅戰。筆者在鄉村調研時，發現貧困戶的認定應該是村民多次開會、村干部研究討論通過的，但有些村子圖省事、嫌麻煩，往往幾個村干部決定了事。這時就會有群眾詢問：“我是不是貧困戶？我什么時候脫的貧？我怎么就脫了貧?”有的鄉村干部現在連貧困戶的“兩不愁、三保障”是什么內容都不知道，這樣子是沒有辦法做好扶貧工作的。

總之，精準扶貧，是削減貧困，實現城鄉一體化、共同富裕的內在要求，也是中國全面小康和現代化建設的一場攻堅戰役。推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破，是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。全面建成小康社會與實施精準扶貧有著必然的聯系，前提是必須通過扶貧消除了貧困，才能實現人民群眾的小康夢。

[注釋]

①上述相關數據均由阿勒泰地區扶貧辦提供。

[1]精準扶貧讓老區人民共享全面小康[EB/OL].http://views. ce.cn/view/ent/201603/28/t20160328_9873897.shtml，2016-03-28.

[2]阿勒泰地區吹響扶貧開發攻堅戰沖鋒號[EB/OL].http:// www.xj-news.com/xj/aletai/2015/37629.html，2015-12-04.

責任編輯：洪美云

F323.8.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.19