新疆克拉瑪依文化供給側結構改革的路徑選擇*①

胡宗哲

（中共新疆克拉瑪依市委黨校 新疆 克拉瑪依 834000）

新疆克拉瑪依文化供給側結構改革的路徑選擇*①

胡宗哲

（中共新疆克拉瑪依市委黨校 新疆 克拉瑪依 834000）

克拉瑪依作為新疆較為發達地區，其文化消費及文化產業的發展將在很大程度上影響到其未來的發展前景和“打造世界石油城”宏偉目標的實現，而文化供給側結構改革將成為助推克拉瑪依文化產業及消費的攻堅利器。政府應加強頂層設計，促進文化資源要素的結構性調整；文化企業應積極作為，推進文化消費供給側改革深入推進；文化消費者應主動提升文化消費品質，以影響文化供給側改革的路徑選擇。

新疆 克拉瑪依 供給側結構改革 文化產業 文化消費

近日“供給側結構改革”成為熱詞，“供給側結構改革+”不但給經濟領域帶來了前所未有的廣闊天地，同時，也給文化發展領域釋放了巨大的發展空間。十七屆六中全會國家就將“擴大文化消費”列為加快文化產業發展、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的四項任務之一，“十三五”規劃中又提出要推動文化產業結構優化升級，文化供給側結構改革也提到了議事日程上來。“供給側結構改革+文化”成為文化產業發展的巨大內生動力。克拉瑪依作為新疆較為發達地區，其文化消費及文化產業的發展將在很大程度上影響到其未來的發展前景和“打造世界石油城”宏偉目標的實現，而文化供給側結構改革將成為助推克拉瑪依文化產業及消費的攻堅利器。

一、克拉瑪依文化產業發展概況

克拉瑪依是一個因油而生、因油而興的現代工業化城市，是我國重要的石油、石化生產基地，石油產業是克拉瑪依經濟社會發展的重要支柱。以克拉瑪依2013年生產總值為參照，在853.5億元的GDP中，第二產業增加值為739.5億元，文化產業產值占全市GDP的比重為0.5%，文化產業增加值4.27億元，[1]數據顯示文化產業總體呈上升發展趨勢，這與市委市政府高度重視文化產業及文化消費的發展分不開。近幾年，克拉瑪依市委市政府通過資本紐帶，加強了與市內外文化企業的戰略合作，全力打造集文化旅游、演藝娛樂、網絡傳媒、會展廣告、民族工藝、文體培訓等為一體的文化產業聚集區。同時，積極推動“文化產業等其他產業”的文化產業新業態，一系列影視創作、動漫作品、攝影繪畫書法及音樂舞蹈作品等新媒體產業，民族歌舞、非遺文化遺產、農業、休閑及工藝品等旅游產業新業態的出現，形成了克拉瑪依的大文化產業。但是在看到成績和發展的同時，我們也不能忽視克拉瑪依市的文化產業尚處在起步階段，距離產業集聚和實現規模效益還有較大的差距，還不能滿足市民多樣化、多層次的文化消費需求。同時，政府相關部門對文化產業的重視程度也不夠，全市“一盤棋”整體推進大項目、大產業、大發展的格局尚未形成，文化產業的發展與建設高品質的克拉瑪依還存在著不夠同步、不夠協調等問題。

二、克拉瑪依文化消費現狀

文化消費的總量及其在市民生活消費總支出中所占的比重最能體現市民的生活質量。據統計數據，發達國家教育文化娛樂消費一般占居民總消費的20%至30%，我國是10.6%，[2]而克拉瑪依市2015年人均消費2 7319.5元，教育文化娛樂支出為2 544.5元，其占居民總消費的比例僅為9.3%。[3]與克拉瑪依2015年人均GDP近十幾萬元的水平相比，

克拉瑪依市民的文化消費總量過低。從消費支出結構看，克拉瑪依文化消費具有“三多三少”的特點。

1.娛樂式的大眾文化消費多，鑒賞式的高品質文化消費少。克拉瑪依文化底蘊與內地城市相比不夠深厚，已退休的油田老職工及其家屬是文化消費的重要人群。因為文化水平及文化消費傳統的影響，自娛自樂體驗式的文化活動很多、文化精品鑒賞式消費氛圍不濃，使得不少高雅藝術形式，如交響樂、歌劇等在克拉瑪依沒有太多的受眾。

2.免費性質的文化消費多，有償性質的文化消費少。由于克拉瑪依特殊的政企合一的行政體制，使得克拉瑪依即使在改革開放后也長期處于計劃經濟體制下，除了生產生活資料的計劃供應，包括文化消費也基本是政府買單，或是企業出資包攬，市民基本是免費享有文化產品。再加上近年來國際油價的下跌，導致石油企業效益衰減，使得油城市民主觀上不敢多花錢，相比“油鹽醬醋茶”及住房、汽車的物質生活消費，除旅游消費外的其他形式的有償文化消費尚沒有提上議事日程。

3.新媒體文化消費形式增多，傳統文化消費形式逐漸減少。傳統文化消費形式，例如看電視、聽廣播、看報紙雜志等，主要集中在五六十年代來克拉瑪依的老石油及其家屬群體，而隨著這部分老年群體人數的減少,這種傳統文化消費形式逐漸式微。隨著信息化技術的迅速普及，手機、平板電腦、汽車、網絡等新媒體的普及，以其為載體的文化消費形式不斷增多，加之油田一線企業職工大多為年輕人，他們逐漸成為文化消費的主體，因而新媒體文化消費形式漸成主流趨勢。

當下克拉瑪依的文化消費水平和消費規模及能力，不但與內地發達城市相比，即使是與疆內許多城市相比，都還存在較大的差距，如何培育高雅文化消費市場、提升公眾的文化消費能力和擴大消費規模，已成為克拉瑪依文化供給側結構改革的應有之義。

三、克拉瑪依文化供給側結構改革的必要性

1.文化供給側結構改革是改善克拉瑪依消費結構的需要。文化消費是文化產業鏈上的最終環節，而要推動文化消費規模的擴大，提升文化消費的結構層次，只從需求方去努力是遠遠不夠的。文化供給側結構改革不但可以為市民提供多樣化、個性化的文化消費產品，還能引導市民的消費方向、提升消費層次、擴大消費規模。克拉瑪依文化消費結構性矛盾的解決需要文化供給側結構改革的促進，文化消費層次的提升同樣需要文化供給側結構改革的助力。

2.文化供給側結構改革是克拉瑪依經濟增長和產業結構優化的需要。由于歷史及地域的原因，克拉瑪依產業結構一直是涉油產業獨大，尤其是央企占絕對優勢。2015年，克拉瑪依產業結構中，第一產業占比0.76，第二產業占比67.51，第三產業占比31.73。[3]由此可以看出，克拉瑪依的第三產業并不發達，其中文化產業的占比更少，這也就意味著克拉瑪依文化供給側結構改革的實施對于克拉瑪依經濟增長和產業結構優化必將產生積極的影響，形成“口紅效應”。①

3.文化供給側結構改革是建設高品質城市的需要。克拉瑪依要打造“世界石油城”，建設高品質城市，必須要依托高品質的市民，而優秀的文化產品不僅可以使市民的情操得到陶冶，而且對市民文化素養、道德水平、科學知識水平和生活質量的提升都將產生積極的影響，同時還能在培養市民的價值觀、榮譽感、成就感和獲得感方面產生不可低估的正能量，從而促進社會和諧、消融社會矛盾、推動社會的發展與進步，為建設高品質城市助力。

四、推進文化供給側結構性改革的路徑選擇

要為克拉瑪依市民提供更多符合需求的具有創新品質、高雅的文化產品，就需要政府、文化企業、文化消費主體共同發力，挖掘廣大市民潛在的文化消費需求，甚至可以去創造新的文化消費需求，開拓克拉瑪依文化消費市場，推動克拉瑪依文化產業的發展，助推文化供給側結構性改革進程。

1.政府應加強頂層設計，促進文化資源要素的結構性調整。文化供給側結構性改革是一個長期性、系統性工程，需要全社會多方面的通盤考慮、協同規劃與落實，其中政府的頂層設計是這個系統工程的關鍵點。只有通過政府的頂層設計去破除長期形成的體制性障礙，才可能調動各路力量，促進文化資源要素的結構性調整。

一要借力國家文化供給側結構改革的東風，制定具有克拉瑪依特色的文化供給側結構改革政策。供給側結構改革的目的是要將過去“政府主導為主”的供給方式轉變為“百姓菜單式”的供給方式。為鼓勵扶持文化企業發展，克拉瑪依市出臺了《克拉瑪依文化發展專項資金使用管理辦法》，將文

化產業發展資金也囊括在內，但隨著產業不斷發展升級，政策、機制成為了制約克拉瑪依市文化產業發展的短板。政府應以供給側結構改革為契機，進一步健全促進文化產業發展工作機制，制定完善支持文化產業發展相關政策，從政府投入、稅收減免、土地優惠、人才培養、市場補貼、政府獎勵等方面給予扶持，為文化企業的發展及克拉瑪依的文化消費提供良好的政策支持環境。

（1）出臺扶持文化企業政策，引導社會資本向文化產業集聚。針對不同的文化企業特點，采取一企一策，有針對性地制定孵化措施。在產業培育和發展初期發揮政府的主導作用。例如，依托克拉瑪依獨有的石油工業遺址、魔鬼城、攝影書畫小鎮等，使文化與旅游相融合，形成新的文化業態和文化產業盈利模式，為克拉瑪依結構較為單一的文化產業發展帶來新的增長點。

（2）出臺文化人才隊伍建設相關政策。克拉瑪依當下文化供給側結構改革難以突破的瓶頸是人才短缺，出臺相關政策是推進文化供給側結構改革的當務之急。首先要創新緊缺人才引進機制，拓寬優秀人才選拔視野，鼓勵采取兼職顧問、項目合作、學術交流、研究咨詢等形式，吸引各方面優秀專業人才。對于重大文化活動、重大文化事業和文化產業項目，實行公開招標，通過項目簽約、合作開發、協同運營等方式，集聚國內外一流創意、創作和運營人才資源。其次以項目為帶動，加強與內地知名文化企業和院校交流合作，在實踐中培養一批文化產業創業人才。最后是探索文化產業人才市場化和社會化選拔任用機制。積極構建政府引導、市場調節、中介服務、智力流動、契約用人的人才資源社會化的管理模式。

二要建立相關協調機構，整合調動各類文化資源，為文化供給側結構改革的順利推進提供組織保障。可成立市文化產業發展協調小組及辦公室，將黨委政府相關部門以及信息化辦公室、財政局、稅務局、文體局、旅游局、人事局等單位，甚至還可將轄區內的央企、民企等皆納入到協調小組中，高位推動整合全市的文化資源、要素配置。利用克拉瑪依智慧城市的優勢，在現有的公共文化服務平臺的基礎上，打造全市統一的綜合性文化消費服務平臺，促進文化消費信息化、便利化；也可通過對居民文化消費給予財政補貼，降低文化產品價格；或利用“一卡通”，通過積分、打折等方式引導居民文化消費；還可以通過激勵市民參與各種不同層次的公共文化活動，創造公共文化產品，從而獲得積分獎勵，再以所獲得的積分用于有償文化消費。

三要加強宣傳教育，提高市民文化消費的水準和能力，引導高品質的文化消費。文化的供給側結構改革，需要文化消費主體的認可和支持。如果市民們的文化消費品味沒有培養起來，盲目加大投資，就會造成提供的文化產品與市民的文化消費之間的供需脫節，引起文化產品的積壓和文化資源的極大浪費。市民們的文化素養、消費愛好和習慣需要培育、引導，只有激發了廣大市民的潛在需求，引導他們的消費習慣和消費趨向，培養高雅的藝術審美能力，才能大力提升市民的文化消費水平，才能形成巨大的現實需求，也才能加快文化供給側結構改革的步伐。

2.文化企業應積極作為，生產出滿足市民多樣化、多層次的文化消費需求的文化產品。當下，克拉瑪依文化活動很多，但主要是以公共文化消費為主，因此文化企業需要來一場系統性的供給側結構改革，直面市民文化消費品味越分越細的現實，挖掘、創造更多層次的文化消費需求，引導、推動文化消費的多樣化和結構優化，以滿足市民多樣的文化需求。

（1）通過正在建設的克拉瑪依公共文化服務平臺，及時、準確地獲得克拉瑪依文化消費的客觀數據，并通過對大數據的實時分析，根據克拉瑪依文化消費的特點和需求，生產深受市民喜愛的文化產品，形成文化產品和服務的有效供給。例如，根據遠在沙漠一線的石油職工的需求及特點，加快文化產品和服務的數字化、網絡化進程，促進在線文化消費和互動式的文化消費，如心理咨詢，家庭游戲，在線書法、繪畫、音樂歌舞的在線輔導學習等產品。又如，克拉瑪依人口結構中有相當一部分是由來自全國各地的老石油人和他們的家屬組成，其中來自山東、河南、四川、陜西的老石油人和他們的家屬組成居多，他們有著濃郁的“故鄉”情結，因此針對他們的多樣戲曲消費需求，可引進一些諸如山東快板、豫劇、秦腔、川劇等知名戲曲團隊的演出曲目。

（2）創新文化企業的經營形式，形成“文化+商業”“文化+旅游”“文化+飲食”“文化+體育”“文化+金絲玉”等大文化產業。文化企業應主動作為，破除相關的思維慣性、地域限制、行業壁壘，推動文化與相關產業融合發展，增加服務業、休閑飲食業及商業、地產品的文化內涵和附加值。譬如，現在尚處在較為艱難時期的文化創意產業園可以在做

大做強石油特色、突出石油石化和世界石油城主題方面，與旅游企業合作，對現有的商業、娛樂、休閑、餐飲等元素進行整合、調整，突出現代、石油、少數民族等特色，打造克拉瑪依獨有的現代石油工業的精品文化創意、學習和休閑的文化旅游基地。通過整合原有零散的金絲玉市場，培育中高端的金絲玉收藏拍賣中心，加強交流、交易、流通，逐步形成金絲玉產品交流和交易中心。

（3）通過與政府及轄區內相關金融、央企及民企的合作，積極構建創新文化產業投融資體系，提高文化產品的供給效率，實現政府、文化企業、金融企業及央企、民企的“多贏”。文化企業應當與政府相關部門積極溝通，爭取政府組織集中調配區內金融資源進行融資投資相關的文化基礎設施，然后與政府簽訂協議，向政府承諾，在約定的限期通過分期或回購來償還政府及相關金融資源投資。或者還可以與央企、民企合作，將文化產業項目的部分所有權及債權進行轉讓，并簽訂合作協議，進行收益分配，實現投資回收等等。

（4）加強文化供給側結構改革的研究創新工作，創造消費需求。搭建文化創新產品研究的攻關團隊，開展“文化創意產品”的研究開發工作。例如，克拉瑪依歌舞團可以學習借鑒營銷成功的楊麗萍的“印象云南”、張藝謀的“印象劉三姐”等文化旅游產品模式，結合克拉瑪依廣袤的戈壁及壯觀的油田景象，打造一臺表現石油工人“天當被、地當床、誓為祖國獻石油”的豪邁情懷的實景劇，并將其與旅游業結合起來，共同“打包”，進行營銷。這勢必改變現在大批進疆游客只把克拉瑪依當作過路點的狀況，吸引大批游客夜宿克拉瑪依，又能與獨具特色的克拉瑪依飲食整合為食宿玩游購為一體的文化旅游休閑產品，不但能帶來文化產業的經濟效益，也會帶動其他行業豐厚的經濟效益，同時也有助于國內外及疆內外游客對克拉瑪依和新疆的了解。

3.文化消費者應主動提升文化消費品質，以影響文化供給側改革的路徑選擇。文化消費者的審美水平和鑒賞能力決定了文化供給側結構改革的方向，因此作為消費者應主動有所作為。市民作為文化消費的主體，應主動積極構建自己正確的價值觀，提高自己的科學文化水平，培育自己的藝術修養，提升自己高品位的精神文化消費。如果我們的市民在工作之余能少一點應酬，多讀幾本好書，多欣賞一些高雅的交響樂，多去幾次美術館，不但提升了自己的精神世界，同時也會促進文化產業生產出更多、更優秀的好的文化產品，使低俗的文化產品無需求、無市場。

文化消費者決不僅是文化產品的終端消費者，同時也是文化產品創造者。“按照費斯克理論，如果將大眾當作單純的商品消費者,就等于把權力放在了商品生產者那一邊。事實上,大眾不是被動的、被操縱的商品消費者,而是文化資源的使用者。大眾的消費過程也就是大眾文化的生產過程,大眾既是消費者,更是意義、快感和社會認同的主動的生產者”。[4]（PP31～32）因此從這個意義上說，文化消費者的正確、高尚的“意義”生產必將影響文化產業供給側結構性改革的路徑，使得文化產業在產品供給上更傾向于核心價值觀及正能量的推送。同時隨著各種新媒體的應用及社會的發展，文化消費者對文化產品的消費方式從觀看轉向了參與。特別是在經濟發展的“新常態”下，文化產品的生產門檻可高可低；文化產品的品位可以高大上，亦可接地氣；投資資本可多可少；只要有創新的理念，任何人都可以既是文化產品的消費者，也可以成為文化產品的生產者。在當下國際油價低迷的情況下，文化供給側結構改革也將推動部分文化消費者的創業就業問題的解決。

[注釋]

①口紅效應：是20世紀30年代美國經濟大蕭條時期首次提出的著名經濟理論。口紅效應是指即使在經濟不景氣的情況下，人們仍然有著強烈的消費欲望，此時由于受到收入水平的限制，居民消費會轉向購買廉價商品的一種消費模式。

[1]胡克.克拉瑪依文化產業發展現狀的調查與思考[J].克拉瑪依學刊，2016（01）.

[2]劉重才.文化消費再獲政策扶持，試點工作將擴至全國[N].上海證券報，2016-05-05.

[3]克拉瑪依統計局.克拉瑪依市2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://tjj.klmy.gov.cn/tjgb/Pages/default. aspx，2016-03-10.

[4]陳立旭.大眾：文化產品的“消費者”或“生產者”——費斯克與其他理論家的分野[J].山東理工大學學報（社會科學版），2009（01）.

責任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.21

①*本文系國家文化部第二批公共文化服務體系建設示范區“創建克拉瑪依政企一體化公共文化服務制度建設”課題的階段性成果