協商民主與中國特色社會主義參政黨建設的互動關系

劉菊香

（廣西社會主義學院，南寧530007）

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協商民主與中國特色社會主義參政黨建設的互動關系

劉菊香

（廣西社會主義學院，南寧530007）

摘要：協商民主與中國政治發展、現代國家治理高度契合，與中國特色社會主義參政黨建設之間也形成了良性互動關系。一方面，協商民主是參政黨政治參與的重要形式，是參政黨建設的價值選擇和制度選擇，為參政黨建設提供方向指引；另一方面，加強參政黨建設對發展協商民主具有重要的實踐價值，是協商民主制度化發展的關鍵，是協商民主發展的重要內容，能為協商民主提供政治和智力支持。因此，要充分發揮參政黨在協商民主中的主體作用，必須加強參政黨自身建設，提升參政黨的協商能力和水平。

關鍵詞：協商民主；中國特色社會主義參政黨；參政黨建設

黨的十八大報告明確將“健全社會主義協商民主制度”作為中國未來政治體制改革和政治建設的重要內容，強調“加強同民主黨派的政治協商”［1］；十八屆三中全會進一步提出“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，強調“完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商”［2］；2015年，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，強調“繼續重點加強政黨協商”［3］。協商民主與現代中國政治發展、國家治理高度契合，與中國特色社會主義參政黨建設之間也形成了良性互動關系。在“四個全面”戰略布局背景下，要發揮參政黨在社會主義協商民主中的主體作用，弄清楚協商民主與參政黨建設的關系很有必要。

一、協商民主是參政黨建設的方向指引

協商民主是參政黨政治參與的重要形式，是參政黨建設的價值選擇，為參政黨自身建設提供了豐富的制度資源。因此，協商民主為參政黨自身建設的良性發展提供了方向指引。

（一）協商民主是參政黨政治參與的重要形式

在現代民主政治中，協商民主是現代政黨政治體制運行的重要模式，“從一定意義上說現代民主政治就是協商的政治”［4］。盡管不同國家因政治制度的不同，政黨政治參與方式有差異，但政治協商卻是其共性，差別只在政治協商程度的深淺。我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是一種典型的合作型政黨制度，是我國協商民主體系中最典型、最具效能的一種協商民主制度。中國特色社會主義參政黨作為多黨合作框架中的重要組成部分，參加中國共產黨領導的政治協商是其基本職能之一，也是其重要的政治參與形式。2005年中共中央頒發的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確指出了中國特色社會主義參政黨政治參與的主要內容，即“參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行”［5］。由此可見，協商民主是參政黨政治參與的重要內容和形式。目前，參政黨參與協商民主的渠道和方式除政黨協商、政協協商這兩種基本方式外，還廣泛參與到人大協商、政府協商、基層協商等協商渠道中，在多條協商渠道中發揮作用。

（二）協商民主是參政黨建設的價值選擇

維系參政黨的生存和發展必須與時俱進地加強參政黨自身建設，提升其解決自身問題的能力。參政黨建設自然要有一個價值目標，而這個價值目標實際就是協商民主。從參政黨自身的性質和定位來看，2013年習近平同志在黨外人士迎春座談會上明確了參政黨的性質是“中國特色社會主義參政黨”，這一性質定位決定了參政黨建設的價值目標必然是為中國特色社會主義民主政治發展服務?！叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命，發展社會主義民主是我們黨始終不渝的奮斗目標”［6］。在我國目前兩種重要的民主表現形式——選舉民主和協商民主中，顯然參政黨建設的價值選擇應是推進和發展協商民主。實際上，民主黨派自成立以來的價值追求就是政治民主，從新民主主義革命時期到社會主義現代化建設時期，再到新世紀新階段都是如此。從中國宏觀政治發展進程來看，參政黨建設的價值目標是要體現中國特色政黨制度的核心價值，促進其價值功能的充分發揮。無論從中國特色政黨制度發展的歷史還是從其創設初衷來看，無論從其功能上還是從其實踐來分析，民主都是中國特色政黨制度的核心價值。參政黨作為多黨合作的重要主體，其自身建設價值目標理應通過推進和發展協商民主來發揚社會主義民主。

（三）協商民主為參政黨建設提供制度資源

改革開放前，我國的協商民主主要是指政治協商。1949年中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度被確立為我國的一項基本政治制度，我國各民主黨派的參政黨地位雖未明確提出，但在政治實踐中已是以“參”、“代”、“改”為職能的“參政黨”，民主黨派不需像西方在野黨那樣為尋求進入政權而斗爭，參政黨發揮功能有制度支撐，自身建設也有制度支撐。1989年中共中央頒發的14號文件，成為較長一段時間內多黨合作和政治協商的綱領性文件，明確了政治協商的具體形式。2005年中共中央又頒發了5號文件，進一步推動多黨合作和政治協商向制度化、規范化、程序化發展。2007年《中國的政黨制度》（白皮書）第一次明確我國社會主義民主的兩種形式是選舉民主和協商民主。2012年，黨的十八大提出要“完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。2013年，黨的十八屆三中全會進一步提出要“構建程序合理、環節完整的協商民主體系”。2015年，中共中央正式印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，使社會主義協商民主建設有了根本的依據。隨著社會主義協商民主從單一政治協商發展到今天的廣泛、多層、制度化，協商民主的制度化發展不僅要求參政黨順勢而為加強自身建設，而且也為參政黨建設提供制度保障和制度支撐。

二、加強參政黨建設對發展協商民主的實踐價值

參政黨作為社會主義協商民主的重要主體，在實踐中，加強參政黨建設對發展協商民主有重要的價值，是協商民主發展的重要要求和衡量尺度，是協商民主制度化發展的保障，能為協商民主開展提供政治和智力支持。

（一）加強參政黨建設是協商民主發展的重要要求

黨的十八大以來，為化解中國當代社會越來越復雜的社會矛盾，積極應對社會各種利益主體的多元訴求，黨和政府在社會各個層面倡導協商民主，如黨的十八屆三中全會強調，“拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商”［2］。社會主義協商民主已從單一集中型政治協商逐漸發展成為雙向多元互動型協商民主，參政黨也已從單一的政治協商主體發展成為多渠道協商的協商主體。社會主義協商民主的這種發展變化要求參政黨加強自身建設，增強參政黨協商民主意識、提升參政黨協商能力、加強參政黨自身制度建設等，承擔起多元互動協商民主的責任和使命。在實踐中，參政黨自身建設相較于執政黨建設尚有差距，導致參政黨通過參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商等途徑履行參政黨基本職能、參與協商的作用大打折扣。正如一學者所言，“對于民主黨派來說，協商民主是體，參政議政與民主監督是兩翼，只有真正履行好參政議政和民主監督的政治功能，才能充分發揮協商民主的優勢”［7］。因此，社會主義協商民主發展對參政黨的重要要求之一就是加強自身建設。

（二）加強參政黨建設是協商民主制度化發展的重要保障

鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”［8］協商民主雖在我國已有長期的實踐，但制度化建設仍在不斷完善和探索中，只有健全完善的協商民主制度機制才能保障協商的實效，才能為協商民主的開展提供優質的運行軌道。在開展協商民主的過程中，既要有中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這樣的實體制度，又要制定具有操作性的程序制度。目前，《關于加強社會主義協商民主建設的意見》已經印發，制度化建設剛剛起步，需要各省市自治區出臺相應的文件從制度建設上規范各類協商。如政黨協商，雖是多條協商渠道中最成熟、最具典型性的協商渠道，也有中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作保障，但這一制度仍存在諸多的不完善，其現實作用并未達到制度設計的初衷。參政黨建設是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的重要組成部分，包括思想建設、組織建設、領導班子建設、制度建設等。其中，加強參政黨的制度建設能更好地保障參政黨成員提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，在參加各條渠道的協商活動中提升協商水平，從而更好地保障和推動協商民主制度化發展?！蛾P于加強社會主義協商民主建設的意見》在闡述“加強政黨協商保障機制建設”時，明確提出要“支持民主黨派加強協商能力建設”等自身建設就體現了這點［9］。

（三）加強參政黨建設能為協商民主開展提供政治和智力支持

協商民主的有效開展需要良好的社會政治生態環境，也需要參與協商的主體有理性反思、合理批判、理智協商的能力和水平。協商民主是一種“治權民主”，在我國有中國特色的政黨制度保證了協商的正當性和政治合法性。中國共產黨很重視協商民主，從黨的十八大報告到《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，都強調“堅持協商于決策之前和決策之中”，為協商民主發展創設了良好的政治生態環境。參政黨作為多黨合作的重要組成部分和協商民主的重要主體，只有從思想、組織、制度等方面不斷加強自身建設，才能與執政黨建設相得益彰，與執政黨一起為協商民主開展創設更好的政治生態環境。協商民主的開展離不開協商主體的理性反思、合理批判，否則協商民主將無法開展。參政黨本身就具有人才智力優勢，高智力、高技術結構，有相當一批人是各行各業各領域的專家學者，如民革、民盟、民建、民進、農工黨、九三學社等的高級知識分子比例分別達到64.6%、87.1%、49.7%、85%、83%、97%［10］。但在實踐中，參政黨的這種人才智力優勢在協商民主中并未得到充分發揮?！坝兄T己而后求諸人，無諸己而后非諸人”［11］，參政黨應加強自身建設，集聚參政黨的人才智力優勢，提升理性協商的能力和水平，為協商民主開展提供智力支持。

三、協商民主視域下加強參政黨建設的有效路徑

加強中國特色社會主義參政黨建設的關鍵是不斷提升廣大參政黨成員參與協商的能力和水平。在協商民主視域下加強參政黨建設的路徑主要有：完善和加強制度建設，增強參政黨參與協商民主的制度保障；加強中國特色協商民主理論研究，提高參政黨成員的協商民主意識；以突出特色為核心加強參政黨組織建設，提升參政黨的協商民主價值功能；加強參政黨人才隊伍建設，提升參政黨的協商能力和水平。

（一）完善和加強制度建設，增強參政黨參與協商民主的制度保障

自十八大報告提出“健全社會主義協商民主制度”以來，協商民主已由功能性的政治協商發展成為一種制度性的協商民主，已由一種民主形式上升為一種制度形式。制度建設是參政黨協商民主實效得以發揮的根本保障，要加強協商民主的宏觀立法，進一步健全和完善多黨合作制度、社會主義協商民主制度、參政黨自身的制度等。

要加強對協商民主的宏觀立法，使協商民主獲得法制保障。協商民主和選舉民主作為社會主義民主的兩種重要形式，選舉民主已有《中華人民共和國選舉法》從宏觀上立法明確了其地位，協商民主作為一種重要的民主形式也應從立法上明確其地位，有法制保障。雖然1993年中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度已納入憲法，有了法律保障，但政黨政治協商只是協商民主多條協商渠道之一，也就是說多黨合作制度入憲并不等于協商民主有了立法保障。因此，協商民主制度化建設首要的問題就是在條件成熟的情況下，可考慮通過人大立法的形式制訂《中華人民共和國協商民主法》，使參政黨參與的各類協商民主既有政策依據又有法律依據，“確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”［12］。

建立和健全多黨合作制度為核心的社會主義協商民主制度。2005年《關于加強社會主義協商民主建設的意見》對新形勢下協商民主的開展作了全面部署，參政黨作為協商民主的重要參與主體，既通過民主黨派組織直接參與政黨協商、政府協商、政協協商，又通過其成員間接參與人大協商、基層協商、人民團體協商、社會組織協商。參政黨直接參與的政黨協商、政協協商雖有多黨合作制度作保障，特別是隨著改革開放以來多黨合作制度的不斷完善推動著政治協商逐步向規范化、制度化、程序化發展，但目前參政黨政治協商無論是協商內容、協商程序、協商成果的報送反饋、協商成果的落實等都還只是文件上的宏觀規定，可操作性不強。至于其他渠道的協商民主，有些已有一定的實踐經驗，有些還處于探索階段，還沒有專門的協商制度。因此，應在人大立法制定《中華人民共和國協商民主法》的基礎上，建議制定出臺《政治協商規程》、《人大協商規程》、《政府協商規程》、《基層協商規程》、《人民團體協商規程》等各條協商渠道專業性的、可操作的協商制度。

參政黨自身制度建設也是參政黨協商民主制度保障的重要組成部分。改革開放以來，隨著多黨合作制度的完善與發展，參政黨自身制度化建設水平也在不斷提高，但從保障參政黨履行職能匹配的角度來看，還有較大差距。因此，參政黨有必要對照履行“參政議政、民主監督、參與中國共產黨領導的政治協商”職能的要求，對自身的思想、組織、干部隊伍建設等各方面的制度進行全面檢視，制定和完善相應的制度機制，加強參加各類渠道的協商的工作機制建設。

（二）加強中國特色協商民主理論研究，提高參政黨成員的協商民主意識

《關于加強社會主義協商民主建設的意見》雖然對健全社會主義協商民主作了全面總體部署，但增強參政黨成員的協商民主意識不僅要繼續加強對參政黨成員的協商民主理論培訓、加大對協商民主的宣傳力度，從而深化對協商民主的認識，更重要的是要化言傳為身教、化被動接受為主動追求，加強參政黨對中國特色協商民主的理論研究，這樣才能逐步將協商民主精神內化為參政黨成員的意識、外化為行為習慣。

加強參政黨理論建設的研究。政黨理論建設“是一個政黨建立主動性和發展多黨合作必不可少的”［13］。參政黨理論建設是參政黨區別于其他政黨的重要標志，也是參政黨生存和發展的重要條件。參政黨理論建設必須自成體系且具有特色，才能使協商民主真正發揮主體作用。但在實踐中，參政黨理論建設的研究遠比執政黨理論建設落后，影響了參政黨成員的協商民主意識及協商民主功能的發揮。因此，應充分利用擁有眾多專家、學者、科技工作者等的人才優勢，培育一支具備較強研究能力、具有較高理論素養的參政黨理論研究隊伍，加強參政黨自身理論建設的研究，加強調查研究，深入研究參政黨理論建設的基本規律，將民主政治理念與民主黨派的歷史與現實相結合，深化對參政黨歷史定位、綱領目標、協商民主方式與參政協商規律的探討和研究，力求構建具有相對獨立目標、研究對象、研究任務、研究思路等較系統、科學、規范的理論體系。加強參政黨理論建設的過程，實際上就是參政黨不斷強化和提高其成員參政黨意識和協商民主意識的過程。

加強對協商民主與參政黨建設內在關系的研究。我國雖然有長期的政治協商實踐，但協商民主的概念卻是西方首先提出的，這就導致到目前為止，對協商民主與參政黨自身建設的研究不深，成果不多，只是從參政黨在協商民主中的地位和作用、協商民主對參政黨建設的意義、協商民主視域下加強參政黨建設的途徑等方面作了一些探索。綜合來看，目前對“協商民主與參政黨建設內在關系的研究”還相對薄弱，多為描述性詮釋，論證不夠系統和深入，對協商民主與參政黨建設兩組概念的關系存在理論定位模糊的情況，將直接影響對協商民主視域下參政黨如何加強自身建設進行探索。因此，參政黨應深化對協商民主與參政黨自身建設內在關系的研究，在研究中深化參政黨成員對協商民主的認識，提高協商意識。

（三）以突出特色為核心加強參政黨組織建設，提升參政黨的協商民主價值功能

特色是事物發展的普遍要求，也是事物發展的生機所在。早在1950年，周恩來在《處理好人民民主統一戰線中的四個關系》中就曾指出：“有人要求各民主黨派都和共產黨一樣，如果一樣了，則共產黨和民主黨派又何必聯合呢？正因為有所不同，才需要聯合。如果各民主黨派的思想作風都和共產黨一樣，又何必有這幾個黨派存在呢？”［14］2009年，中央統戰部部長杜青林同志在中央社會主義學院秋季開學典禮上談到民主黨派加強自身建設時也強調應“準確把握內涵，體現黨派特色”［15］。同年，農工黨中央主席桑國衛在農工黨中央十四屆六次中常會上更是明確提出，“保持界別特色，既是參政黨存在發展的依據，也是參政黨發揮優勢、更好地履行參政黨職能的基礎”［16］。因此，參政黨應以突出特色為核心加強組織建設，提升參政黨的協商民主價值功能。

組織建設是參政黨自身建設的基礎，在組織建設中增強參政黨的界別特色和組織特色關系到參政黨的生存和發展，也關系到參政黨協商民主價值功能的發揮。各民主黨派最鮮明的特色集中體現在組織發展范圍和對象的“不同”，即界別特色。各民主黨派的優勢就是建立在它們各自界別特色的基礎之上，即通過合理利用參與民主政治的資源提出各具特色的建設性意見，在協商民主中發揮有特色的建設性作用。針對民主黨派界別特色日趨淡化將弱化參政黨特色、影響參政黨存在和發展的現實，各民主黨派中央可根據新形勢，在堅持以往組織發展原則的基礎上盡快協商確定各民主黨派的發展范圍和對象，既保持歷史特色又與時俱進地增強現實的界別特色。在此基礎上，根據1996年《各民主黨派關于組織發展若干問題座談會紀要》、1999年《各民主黨派關于自身建設若干問題座談會紀要》和2004年《關于進一步做好民主黨派組織發展工作座談會紀要》等文件的精神，在組織發展中各黨派嚴格恪守協商確定的界別，確保本界別成員達到70%以上，特別是在非公有制經濟人士和新的社會階層人士中發展成員要盡量發展那些貼近黨派自身特色或與黨派特色領域有聯系的人，盡量避免各黨派成員結構趨同、“八黨一面”現象的產生。此外，參政黨發展成員還應注意堅持發展自覺接受中國共產黨領導、承認民主黨派章程、具有較高專業水平和社會影響力的高素質代表性人士，注重成員質量，以在保持特色的基礎上保證成員參與協商的能力和水平。

（四）加強參政黨人才隊伍建設，提升參政黨的協商能力和水平

“國以才立，業以才興”，這是古往今來顛撲不破的一條經驗。在2006年兩院院士大會上，胡錦濤同志指出：“建設創新型國家，關鍵在人才，尤其在創新型科技人才。”［17］同理，參政黨參與協商民主的關鍵也是人才，尤其是具有高素質、強協商能力的人才。沒有一支協商能力強、協商水平高的參政黨人才隊伍作支撐，參政黨要在協商民主中充分發揮作用是不可能的。因此，參政黨應加強人才隊伍建設，提升參政黨成員的協商能力和水平。

加強參政黨人才隊伍建設，提升參政黨整體的素質。新中國成立初期，民主黨派之所以能在第一屆聯合政府里擔任重要職務和占據近半壁江山，一個重要的原因就是民主黨派擁有較多的知識型專業人才，正是這些人才在新中國成立初期能肩負起協商建國、協商治國的重任。民主黨派成員由新中國成立初期的1萬多人發展到今天的84萬多人，數量增加了80多倍，人才隊伍建設有了很大的發展，但無論是從數量上還是從質量上看，與執政黨相比都有很大差距，也與履行參政黨職能對人才的要求有較大距離。一方面，參政黨人才隊伍建設要嚴把“準入關”，在發展成員時要注重發展對象的綜合素質，也要考慮發展對象的專業協商優勢與能力，發展一些高素質、有代表性、有協商素養的綜合型人才。另一方面，加大對現有人才的培養力度，建立參政黨人才隊伍建設制度機制，通過各類培訓、協商知識講座、協商實踐活動等增強參政黨成員的參政黨意識、協商意識、責任意識，使其能自覺履行協商職能。

提升參政黨成員的協商能力和水平，在協商中彰顯參政黨參與協商的主動性。參政黨在參與協商民主中能否平等對話、有效協商議事與參政黨成員的協商能力和協商水平的高低有很大關系。參政黨參政議政在某種程度上是通過政治協商來實現，民主監督也在一定程度上體現在政治協商中，因此，參政黨政治協商能力的高低直接反映參政黨能力的高低。要在提高協商理論水平的基礎上，通過深入實際的調查、收集社情民意等提高參政黨成員的學習和調查研究能力，提高參政黨參與協商民主的影響力；要充分發揮參政黨成員專業獻策和協商優勢，將其專業能力轉化為綜合的協商能力；要通過掛職鍛煉、跨崗交流等在實踐中提高參政黨成員的行政協商能力；要通過加強領導班子建設提高參政黨解決自身問題的能力，提高參政黨整體的協商能力和水平。

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（責任編輯：周鳳）

作者簡介：劉菊香（1976-），女，廣西社會主義學院教研部副教授。

收稿日期：2015-11-23

基金項目：2014-2015年度廣西全區社會主義學院系統招標課題《協商民主與中國特色社會主義參政黨建設研究》（項目編號：ZB201401）階段性研究成果。

中圖分類號：D665

文獻標識碼：A

文章編號：1672－0911（2016）01－0039－06

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.039