未成年人刑事檢察工作專業化建設研究

馬　杰

(天津北辰區人民檢察院，天津300400)

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未成年人刑事檢察工作專業化建設研究

馬杰

(天津北辰區人民檢察院，天津300400)

未成年人刑事檢察科作為檢察機關履行法律監督職能的一個重要部門，不僅承擔著自身的少年司法改革的任務，還肩負著督促、協調、推進未成年人司法保護專業化進程的重要職責。司法體制改革提出的“大部制”要求，對我國未檢工作的專業化進程產生了深遠影響，有必要對未成年人檢察工作 (以下簡稱未檢)專業化建設的緊迫性、可行性以及存在的問題進行研究，提出完善的建議，促進未檢工作的專業化、規范化，提升未檢工作水平。

未成年人刑事檢察科；專業化建設；未成年犯罪

未成年人檢察工作具有特殊性，在職責任務、內在規律等方面都與成人司法有顯著的區別，具有其專業性的一面，是獨立的檢察業務類別，其不以實現懲罰為首要目的，而以保護未成年人權益、預防再犯、幫教未成年人為出發點，因此，未成年人刑事檢察工作有必要與一般的公訴、偵查監督等工作進行區分，探索建立符合業務實際的發展方式，以達到專業化建設，為履行司法辦案和訴訟監督、幫扶教育、預防未成年犯罪等方面發揮積極作用。

一、未檢專業化建設的緊迫性

1986年，上海市長寧區檢察院建立了我國第一個少年犯罪起訴組，是我國未檢建設的開端。[1]從此之后在全國不斷地開展未檢建設，經過30年的發展和完善，未檢建設取得了良好的法律效果和社會效果。但隨著時代的不斷發展以及司法體制改革提出的新要求，加強未檢專業化建設迫在眉睫。

(一)未檢專業化建設是適應司法體制改革的迫切需求

在深入推進司法體制改革，健全社會主義檢察制度背景下，一些試點地方檢察機關正在進行內設機關大部制改革，可能將未檢機構簡單化地并入其他業務部門，而忽略了未檢部門的特殊性和獨立性，阻礙了未檢機構專業化的進程，顯然在實施過程中會帶來一些負面影響。司法體制改革的本意是促進法治建設的發展和完善，大部制改革在某種程度上并不能達到此種效果，所以要變換思維，加強未檢建設的專業化，細化職能，明確權責，使專業化建設符合司法體制改革的目標，更好地保障未成年人的合法權益，維護社會穩定，促進社會和諧。

(二)未檢專業化建設是保護未成年人權益的客觀要求

未成年人處于人生階段的特殊時期，其表現為生理、心理發育不成熟，缺乏理智的判斷能力，遇事比較沖動，容易采取極端化的方法解決問題,并且容易受到外界不良因素的影響，比如外界人員的慫恿，激將等行為導致未成年人實施危害社會的行為，走向犯罪的道路。同時，未成年人又具有易變性的心理特征，通過采取特殊性的矯正機制，可以改變扭曲的世界觀、人生觀、價值觀，讓他們重新步入社會。

(三)未檢專業化建設是規范司法行為的基本要求

在實務中，由于未檢機構專業化水平不高，未檢專業人員工作能力不夠，技能不足，導致未檢系統不能很好地執行特別程序，不能很好地按照法律規定的程序和政策的要求嚴格執法，不能充分履行法律監督職權等問題頻頻出現，因此，應該進一步加強未檢專業化建設，促進文明執法、公正司法，全民守法，才能達到規范司法行為的目的，符合司法行為的基本要求。

二、未檢專業化建設的可行性

未成年人檢察部門實行“捕、訴、監、防”一體化工作模式，是檢察機關其他內設部門都不能涵蓋的，因此，專業化建設是未成年人檢察部門未來發展的一個趨勢，而當前諸多有利條件都為未檢專業化建設提供了有利條件。

(一)以相當完備的法律法規和政策為支撐

近年來，隨著相關法律法規和政策的出臺，對未檢專業化建設產生了重大影響。如《中央司法體制改革和工作機制改革的意見》、六部門《關于進一步建設和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》、《人民檢察院關于辦理未成年人刑事案件的規定》以及《刑事訴訟法》設專章規定的“未成年人犯罪案件訴訟程序”等相關法律法規和特殊的刑事政策都為未成年人檢察機關的專業化建設提供了難得的發展機遇，為履行檢察職能，實現教育挽救改造未成年人提供了有效保證。

(二)未成年人案源較多，工作量較大

通過對近五年的數據進行分析和研究表明，全國檢察機關平均每年批捕的未成年犯罪嫌疑人高達7萬多人，提起公訴的未成年犯罪嫌疑人接近9萬人，犯罪總量居高不下，仍在持續上升。[2]并且未成年人自我保護意識不夠，法律意識淡薄，經常會出現未成年人被虐待、性侵、傷害等現象，未檢工作人員除辦理普通的刑事案件外，可能還要配合相關部門開展未成年人法治教育，制定未成年人保護計劃，總結未成年人權益保護經驗等活動，工作量大大增加。因此，加強未成年人檢察工作機構的專業化建設具有必要性和可行性，在此基礎上才能落實未成年人的訴訟程序，提高工作效率，更好地維護未成年人的合法權益，維護社會的穩定。

(三)良好的工作基礎和人才儲備

為了適應我國司法體制的改革和法治建設的不斷發展，檢察機關也進行了相應的調整，各省、各地方的檢察系統針對未成年人的特點進行檢察業務培訓、理論研究和經驗交流等活動，培養了一批批專業人員，并具有良好的工作能力和實踐能力，檢察機關工作人員的整體素質不斷地提高，因此為未檢機構的專業化建設提供了工作基礎和人才儲備。

(四)具有良好的社會文化傳統和人民群眾的支持

中華民族自古以來就有“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的文化傳統。尊老愛幼的傳統已經根深蒂固，所以加大對未成年人的司法保護力度，既是以人為本的科學發展觀的要求，更符合中華民族的民族情感和文化傳統，能為社會公眾所接受。所以加強未檢機構專門化建設則符合了上述要求，有利于維護未成年人的權益，提高訴訟效率，并符合廣大人民群眾的利益，更能夠得到社會大眾的支持。

三、未檢專業化建設存在的問題

我國未成年人檢察工作經過多年發展，專業化建設已取得長足進步，但在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，未檢專業化建設仍然存在諸多問題，專業化建設仍然任重而道遠。

(一)少年司法理念的缺失

在司法實務中，檢察機關工作人員不能夠深入了解認識未成年犯罪嫌疑人、未成年被告人和未成年被害人的特殊性，并沒有真正地區分與成年人案件的區別，只將其看作處理成年人犯罪案件的一部分，屬其附屬品，并未真正地落實教育、感化、挽救的方針，并沒有堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，同時也沒有很好地貫徹落實“兩擴大，兩減少”的要求，仍然在成年人司法體制檢察工作的框架下進行檢察活動，并未做出突破性的檢察成果。在檢察工作中不能很好地圍繞“未成年人利益最大化”原則開展有針對性的活動，而是籠統地適應相關的法律法規及政策的規定，導致案件處理的模糊性及類同性。因此少年司法理念的缺失并不能真正地維護未成年人的權益，從長遠看，并不能真正地建設具有中國特色的少年司法制度。

(二)專業人員和專業培訓匱乏

各級檢察院在漸進性地不斷完善相關的內設機關，陸續成立了辦理未成年人刑事犯罪案件的專門小組(比如最高檢設立未成年人犯罪檢察工作指導處)，或者在條件不具備的情況下，至少應該指定專人辦理。但新的《刑事訴訟法》規定“未成年人刑事案件，應當由熟悉未成年人身心特點的審判人員、檢察人員、偵查人員承辦”，并增加了一系列的特殊程序，如社會調查、合適成年人到場、附條件不起訴等程序，在一定程度上增加了未檢人員的工作量，導致未檢機構的偵查監督、公訴等部門普遍存在著案多人少的現象。專門小組或專人不得不兼顧著其他的犯罪案件，在精力和能力上的缺乏，使得未檢工作的特殊政策和要求很難得到落實。

隨著社會形勢的不斷變化，新的社會問題不斷涌現，未成年人的犯罪心理、犯罪動機、犯罪目的也出現了多樣化，未檢專業人員的專業技能，理論水平可能會出現滯后的情形，所以未檢工作人員處理案件的形式、方法會對未成年人產生重大影響。同時對專業人員的培訓次數的間隔，時間較長，則會導致未檢專業人員對自身的素能認識不清，工作技能的缺乏，工作態度不端正甚或喪失職業操守等問題。

(三)工作職能不明確

通讀最高檢察院頒布的《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》等相關規定可知，檢察人員開展對未成年人的防治工作主要局限在刑事領域。但隨著實踐的不斷深入發展，檢察機關的職能范圍不斷擴大，并逐漸向民事、行政等領域擴展，繼續履行法律監督職能。[3]但因為缺乏總體的上層設計以及明確的分工，使得未檢工作出現相互推諉的現象，可能導致各部門之間的濫用職權或者機關人員閑置，進而導致訴訟效率低下或司法不公，不能很好地處理未成年人問題。同時，三級檢察院內部的檢察部門承擔的涉未案件的職能存在交叉，也會出現上述后果。此外，捕、訴、監、防四項基本職能的涵蓋范圍不夠明確，比如，監督是廣義的法律監督還是狹義上說的訴訟監督；預防是指針對特定的未成年犯罪嫌疑人的特殊預防，還是指針對社會未成年人通過法治宣傳教育，提高法律意識，減少和防止犯罪的發生的一般預防，都有待通過相關的法律法規的規定來加以說明和細化。

(四)未檢機構缺乏獨立性

司法體制改革之前，未檢機構專業化試點工作取得了很大的進步，未檢機構的獨立性在穩步中不斷發展。但在司法體制改革去行政化實施時，剛剛建立的未檢機構被撤銷并入其他內設機關，使獨立性逐漸降低，這種現象使得經過30多年的未檢建設面臨著危機，其弊端不斷涌現。缺乏獨立性的未檢機構，在全國絕大部分省市地區出現了零星散狀的格局，或者出現不同業務部門附帶性的主管未檢工作的司法格局。從我國的整個檢察系統觀察，我國尚未形成體系化的未檢機構設置，各部門的工作顯得勢單力薄，甚至會出現被邊緣化的趨勢，從長遠看，不利于未檢機構專業化建設的進一步發展，比如出現部分檢察院未檢機構缺失，部分基層檢察院未檢機構缺乏獨立性，導致未檢機構辦理未成年人案件的模式趨向于成人化，仍然在成年人案件的基礎上進行訴訟活動，各部門之間難以協調一致，配合程度較低，導致處理未成年人案件耗費的時間較長，訴訟效率低下，不利于推動未檢工作的專業化、規范化建設。

(五)缺少獨立的考核評價體系

目前，事實情節相似的未成年人刑事案件，其在整個刑事訴訟程序中的工作量遠比處理成年人刑事案件的工作量多得多，涉及到特殊的管理機制，在處理程序上更加細化，當前的檢察業務考評標準無法體現未檢工作的特殊性，也沒有針對未成年人刑事檢察工作的專門性、獨特性的考核評價標準，仍然以傳統考核機制作為標準，即以收結案的數量作為指標，同時以同一案件性質為參考標準的績效考核機制。采取傳統的考核標準不能全面地反映未檢工作的情況，使得未檢專業人員的成效和付出無法真正地體現出來，進而影響檢察專業人員的積極性、主動性和創造性，不利于未檢專業化建設的發展，會成為專業化道路上的絆腳石。

四、推進未檢專業化建設的建議

司法體制改革的目標之一是去行政化，實行大部制的運行機制，這一定程度上給未檢專業化建設帶來了挑戰，但因為兩者的目標和價值追求在本質上是一致的，所以要積極應對司法體制改革的挑戰，抓住改革的契機，不斷促進未檢機構的專業化建設，并不斷推動未檢工作健康發展。[4]

(一)貫徹和實施保護未成年人的司法理念

理念是行動的先導，只有樹立了正確的司法理念，才能更好地指導未檢工作，保護未成年犯罪嫌疑人、未成年被告人和未成年被害人的合法權益。未成年人是社會的希望，民族的未來，思想尚未成熟，缺乏理智的判斷能力，可能受周圍環境及家庭的影響，容易做出錯誤的判斷，在某種程度上也是受害者，所以未檢人員應當樹立“未成年人利益最大化”的理念，在實際行動中，使教育、感化、挽救的方針不斷貫徹落實，同時堅持重教育、輕處罰的原則和少捕、慎訴、少監禁的特殊刑事政策，不能一味地依賴成年人的處理方式、方法來處理未成年人案件，應該加以區別地借鑒和吸收對未成年人有利的部分，更加注重未成年人的身心健康的保護，努力為未成年人重返社會創造條件和機會。

(二)推進檢察隊伍的優化建設

一項制度的完善，離不開人員的支持。所以推動未檢機構的專業化，離不開人員的專業化，所謂人員的專業化不僅指數量上不斷增加，而且還要求質量上的優化，通過對數量和質量進行綜合的評估和衡量。首先，隨著案源不斷增加，需要的未檢專業人員越來越多，這就需要未檢機構不斷招收具有良好教育背景的專業人員，比如招收檢察人員時要通過司法考試，并優先考慮相關專業的人員，不斷培育引進具有良好學術背景的專業人才，完善和均衡未檢隊伍的專業結構、性別結構、年齡結構的建設，并使未成年人檢察隊伍呈現階梯化建設。其次，要積極構建未檢教育培訓工作制度，加強未檢專業人員的教育培訓，采用集中教育、在職培訓等適當的方式進行，不斷使司法理念在未檢人員中樹立起來，同時不斷加強心理學、教育學、犯罪學、精神科學等內容的知識培訓和技能培訓，不斷提高未檢專業人員的辦案能力。最后，要適時召開未檢工作交流會議和學術研討會議，提高檢察隊伍的司法理論素養和司法實踐能力。

(三)規范未檢機構的職能范圍

未成年人權益保護的刑事檢察業務涉及的范圍比較廣泛，為了更為方便、集中地辦理檢察業務，應該將涉及到的業務范圍統一納入專門的辦理機關，實行“捕、訴、監、防”一體化的模式，由未檢部門統一辦理、集中辦理，并盡可能由同一辦案機關和檢察人員審核，保證工作的連貫性，不斷提高訴訟效率。同時應明確檢察部門之間、檢察專業人員之間及其與主任檢察官、承辦檢察官之間的關系，認真貫徹履行各自的職責，使各自的行為在自己的職責范圍之內，避免出現越權、交叉、推諉等現象。認真履行上下級的請示，匯報案件情況。[5]在權責上，盡量按照“誰執法，誰普法”的要求，更具有針對性地開展未成年人的法治宣傳普法活動，切實保護未成年人的合法權益。

(四)逐步推動未檢機構的獨立化

未檢機構獨立化水平的高低是衡量未檢專業化水平高低的重要標準，在一般情況下是正比例關系，未檢機構的獨立化水平越高，說明未檢專業化水平越高。未檢機構的獨立化水平越低，則未檢機構的專業化水平越低。所以未檢機構獨立化是建立健全辦理未成年人刑事案件配套工作體系的基礎。[6]根據最高檢發布的《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》第7條規定可知，一般情況下，在省級、地市級檢察院以及未成年人刑事案件較多的基層檢察院，應當設立獨立的未檢機構，如果不具備人力、物力、財力的條件，可以先暫時設置專門的業務指導機關。這表明最高檢察院貫徹自上而下推動未檢機構建設，盡可能構建三級獨立完備的檢察機關的指導思想。據最新數據顯示，截至2014年初，全國三級檢察機關共成立有獨立編制的未檢機構807個，在公訴部門下設未檢工作辦公室共740個，設專業辦案組1275個，較刑訴法修改前增加了80%，并呈現不斷增長的趨勢。通過貫徹最高檢的指導思想，才能保證未檢機構的檢察業務順利進行，更好地理順內部指導與被指導，統籌與被統籌的關系，更有效地促進未檢機構與法院審判工作的銜接，促使檢察機關更好地履行法律監督職能，不斷推動社會矯正等相關機關的建立，從而有利于未成年人的司法保護。

(五)建立獨立的未檢考核評價體系

對未檢工作尤其是未檢特殊制度的落實情況進行全面客觀的考核考評，充分體現未檢工作的特殊性以及激發未檢工作人員處理案件的積極性。不能僅參照處理成年人案件的考核標準，應該制作一套獨立的未檢考核評價標準，即未檢業務的考核標準不能僅以收結案件的數量為標準，同時也應該以其他因素作為參考。[7]比如通過考試的方式對未檢專業人員的業務理論知識和實踐能力進行考核，將辦案的專業化和預防的社會化相結合進行考核，對是否認真落實檢察環節社會管理綜合治理各項措施進行考核，對是否對未成年人定期開展法治宣傳教育、整頓校園周邊環境等方面進行考核，進而判斷檢察人員是否達到了崗位素能標準，并根據優劣等級，給予不同的業績獎勵辦法。

綜上，未檢專業化建設是未成年人司法制度不可缺少的一部分，為了適應時代的發展和社會的進步，更好地維護未成年人的合法權益，加強未檢專業化建設是大勢所趨。但由于單位工作情況和區域的特點，未檢專業化建設又是一個長期的探索工程，所以在促進未檢專業化、規范化的同時，要積極探索，在穩步中前進，建設具有中國特色的未成年人刑事檢察制度。

[1]何緩,童玉紅.試析未成年人刑事檢察工作專業化問題[J].法制與社會,2016,(07):198-199.

[2]苗生明,程曉璐.中國未成年人刑事檢察政策[J].國家檢察官學院學報,2014,(06):46-59.

[3]岳慧青.我國檢察機關未成年人案件辦理機構建設問題研究[J].預防青少年犯罪研究,2012,(03):51-58.

[4]北京師范大學教授宋英輝.司法改革背景下未檢機構何去何從[N].檢察日報,2015-02-27(3).

[5]最高人民檢察院關于印發《最高人民檢察院關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》的通知[J].中華人民共和國最高人民檢察院公報,2013,(02):22-27.

[6]記者劉海.“大部制”下未檢機構應獨立設置[N].上海法治報,2015-05-11(A01).

[7]邢永杰.檢察機關專業化辦案模式探析[J].中國檢察官,2014,(05):20-23.

(責任編輯：杜婕)

The Study on Specialization Construction of Procuratorial Work on Juvenile Delinquency

MA Jie

( People's Procuratorate of Tianjin in Beichen District，Tianjin 300400，China )

Procuratorial Section for Juvenile Delinquency, as an important department of the Procuratorate to fulfill the function of legal supervision, not only bears its own judicial reform task for juvenile delinquency, but also shoulder the important responsibility to supervise, coordinate and promote the specialization process of judicial protection for juveniles. The requirement for the "Super Ministry" put forward by the reform of the judicial system, has exerted a profound impact on China's specialization process of the Procuratorial Work on Juvenile Delinquency. It is necessary to conduct researches on the urgency, the feasibility and the existing problems of the specialization construction of the Procuratorial Work on Juvenile Delinquency (hereinafter referred to as PWJD)and put forward the suggestions, promote PWJD into specialization, standardization and improve the level of PWJD.

Procuratorial Section for Juvenile Delinquency; Specialization Construction; Juvenile Delinquency

2016-07-06

馬杰(1991-)，男，山東聊城人，天津市北辰區人民檢察院政治處干部，主要從事檢察理論與實務方面的研究。

DF83

A

1008-7605(2016)05-0099-05