構(gòu)建多黨合作話語體系彰顯政黨制度本土特質(zhì)

王遠(yuǎn)啟

（河南省社會(huì)主義學(xué)院，鄭州450008）

構(gòu)建多黨合作話語體系彰顯政黨制度本土特質(zhì)

王遠(yuǎn)啟

（河南省社會(huì)主義學(xué)院，鄭州450008）

深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，構(gòu)建多黨合作話語體系，應(yīng)在彰顯其本土特質(zhì)上做出努力：一是挖掘傳承性，向世人解釋清楚多黨合作制度源于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，它具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因；二是突出時(shí)代性，向世人展示多黨合作制度的強(qiáng)大生命力，它與時(shí)代發(fā)展潮流相契合；三是注重創(chuàng)新性，向世人揭示多黨合作制度不囿于陳規(guī)的制度創(chuàng)新力，它是一種新型政黨制度；四是堅(jiān)持開放性，向世人表明多黨合作制度是一個(gè)開放、發(fā)展的制度體系，它善于在學(xué)習(xí)借鑒中不斷自我發(fā)展和完善。

多黨合作；話語系統(tǒng)；政黨制度；本土特質(zhì)

2013年8月19日，習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出，要加強(qiáng)話語體系建設(shè)，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音。構(gòu)建中國多黨合作話語體系，是“講好中國故事，傳播好中國聲音”工作的一部分。習(xí)近平同志提出的新要求，為推動(dòng)新形勢(shì)下多黨合作理論研究及對(duì)外宣傳指明了方向，對(duì)于構(gòu)建中國特色多黨合作話語體系，在世界政黨制度多樣性并存中為中國多黨合作制度爭(zhēng)取話語地位，不斷推進(jìn)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，要求廣大理論工作者在多黨合作制度研究上多動(dòng)腦筋，在講好多黨合作故事上做足文章，在傳播好多黨合作聲音上下大功夫，以進(jìn)一步彰顯多黨合作制度的本土特質(zhì)，從而形成富有中國特色的多黨合作話語體系。

一、挖掘傳承性：多黨合作制度具有深厚傳統(tǒng)文化根基

挖掘傳承性，主要是向世人解釋清楚多黨合作制度源于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。不可否認(rèn)，馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要理論來源。同樣不可否認(rèn)的是，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是多黨合作制度的文化母體和重要根基，可以說，中國多黨合作制度之所以能夠孕育并萌生于中國大地，是與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的傳承密不可分的。

中國多黨合作制度作為一種內(nèi)生型政黨制度，源于深厚傳統(tǒng)文化根基，這是中國多黨合作制度的重要特質(zhì)。如果看不到其文化根基，就如同盲人摸象、霧里看花；要想深入了解中國多黨合作制度，就必須從其文化原點(diǎn)入手。中國傳統(tǒng)文化浩如煙海，博大精深，我們可以從一些思想理念來管窺一斑。比如，中國傳統(tǒng)文化中的“太極”“陰陽”“五行”等思想，作為對(duì)世界本源的基本認(rèn)知，代表了中國古代哲學(xué)思想的精髓，長期以來已深入到中國人衣食住行的方方面面，深刻影響著中國人的思維方式、行為方式。在中國傳統(tǒng)思維里，宇宙的起源是“混沌”，是“道”，是陰陽相生相克、循環(huán)往復(fù)的運(yùn)動(dòng)，“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”。由此，在人與自然的關(guān)系上，中國人一向主張“道法自然”，天人合一，與天地合德，與日月合明，與四時(shí)合序，與鬼神合吉兇；在人與人的關(guān)系上，則以陰陽和諧有序?yàn)檎軐W(xué)指導(dǎo)，注重“以和為貴”“和而不同”，遵守“已所不欲，勿施于人”的道德自律；在社會(huì)公共問題的處理上，主張以維護(hù)共同根本利益為原則，“海納百川，有容乃大”，善于運(yùn)用協(xié)商的辦法，各方達(dá)成一致意見，實(shí)現(xiàn)合作共贏；在國家治理上，則強(qiáng)調(diào)“德治”，崇尚“無為而治”，其途徑是以修身為出發(fā)點(diǎn)，“博施于民而能濟(jì)眾”“以民為本”“內(nèi)圣外王”。

具體到多黨合作制度上，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，體現(xiàn)了“一”與“多”的關(guān)系，形成“主”與“從”的有機(jī)統(tǒng)一體，是否可以隱約窺見其中隱含著“太極”“陰陽”“五行”的文化因子呢？更顯而易見的是，和而不同、求同存異、團(tuán)結(jié)和諧、民主協(xié)商、合作共贏等理念，已經(jīng)納入多黨合作制度的核心價(jià)值理念范疇，成為其制度特色得以彰顯的根本基石。1956年4月，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》的講話中說：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”［1］“長期共存，互相監(jiān)督”八字方針，作為正確處理中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的基本方針，奠定了中國多黨合作制度的思想基礎(chǔ)。“長期共存，互相監(jiān)督”八字方針，只會(huì)出現(xiàn)在中國，它與中國傳統(tǒng)文化有著深厚淵源，它高度凝聚了中國傳統(tǒng)文化在政治領(lǐng)域的卓越智慧，遠(yuǎn)承先哲，燭照后來，使扎根于中國傳統(tǒng)文化的多黨合作制度受惠于傳統(tǒng)文化母體的滋養(yǎng)，從而根深葉茂，健康成長，在不斷發(fā)展和完善過程中日益煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

二、突出時(shí)代性：多黨合作制度符合時(shí)代發(fā)展潮流

突出時(shí)代性，主要是向世人展示多黨合作制度與時(shí)代發(fā)展潮流相契合的強(qiáng)大生命力。中國多黨合作制度從新中國成立之初迄今，已走過近70年的歷程，盡管曾一度出現(xiàn)過人為的干擾與波折，但是，仍然能夠沿著正確方向越走越好，它與時(shí)代發(fā)展潮流相合拍，走在時(shí)代前列，大有后來居上之勢(shì)，其制度生命力越來越讓人刮目相看，其制度設(shè)計(jì)的匠心獨(dú)具讓人拍手稱贊。

隨著中華人民共和國的成立，多黨合作納入國家政治生活之中。隨著社會(huì)主義改造的基本完成，1956年9月召開的中共八大正式將“長期共存，互相監(jiān)督”作為處理中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的方針寫入政治報(bào)告。由此，以毛澤東同志為核心的第一代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立多黨合作制度的豐功偉績(jī)，“為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”［2］。

在改革開放新時(shí)期，鄧小平同志科學(xué)界定民主黨派的性質(zhì)：在新的歷史時(shí)期，我國各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。他指出，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”［3］。第二代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體把五十年代提出的“長期共存、互相監(jiān)督”方針進(jìn)一步發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，為新時(shí)期多黨合作制度的恢復(fù)和發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

1989年底中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，該文件指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。”1993年八屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》在序言中特別加入了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”［4］這句話，將多黨合作制度載入憲法。在2000年12月召開的第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民同志指出，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是我國政黨制度的顯著特征，并明確了民主黨派進(jìn)步性和廣泛性的內(nèi)涵［5］。

新世紀(jì)以來，多黨合作制度作為社會(huì)主義政治文明的制度成果，進(jìn)一步發(fā)展和完善，同時(shí)，新的社會(huì)條件下的社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。2005年和2006年，以胡錦濤同志為總書記的中共中央相繼頒布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》兩個(gè)“5號(hào)文件”，作為指導(dǎo)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，以堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為核心，在切實(shí)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)上邁出新步伐。

2013年2月，習(xí)近平同志在與黨外人士共迎新春時(shí)，首次明確提出各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨，并強(qiáng)調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)是中國特色社會(huì)主義［6］。在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上習(xí)近平同志進(jìn)一步指出，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力［7］。2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商的內(nèi)容、程序、保障機(jī)制等，使政黨協(xié)商的開展更加規(guī)范、有序。

三、注重創(chuàng)新性：多黨合作制度開創(chuàng)了新型的政黨制度

注重創(chuàng)新性，主要是向世人揭示多黨合作制度不囿于陳規(guī)、敢于打破既有模式的制度創(chuàng)新力。中國多黨合作制度作為政黨制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，是包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在內(nèi)的仁人志士孜孜以求、共同奮斗的結(jié)果。他們本著從中國國情實(shí)際出發(fā)、探索中國發(fā)展道路的精神，憑著巨大的勇氣、卓越的智慧、非凡的遠(yuǎn)見，突破了既有一切條條框框和陳舊思維，尋求解決中國問題、促進(jìn)中國發(fā)展的最佳制度模式，在政黨制度模式抉擇上將多黨合作制度作為最優(yōu)選擇，成功創(chuàng)立了一種前無古人的新型政黨制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，根本不同于其他國家的一黨制、兩黨制和多黨制，它既不是一黨獨(dú)攬政權(quán)的一黨制，也不同于兩黨輪流執(zhí)政的兩黨制，更不同于多黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政地位的多黨制。中國多黨合作制度是一種合作型政黨制度，其顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，它以“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”為基本方針，形成黨際合作，良性互動(dòng)，各要素相互促進(jìn)，動(dòng)態(tài)和諧，有機(jī)統(tǒng)一，這種制度模式正是中國傳統(tǒng)“和”文化的生動(dòng)體現(xiàn)。中國多黨合作制度，既能反映多元化的利益訴求，發(fā)揚(yáng)民主，又能高效整合政治資源，形成合力；既能體現(xiàn)廣泛性、多樣性，又能保證統(tǒng)一性、一致性；既有利于廣泛開展民主協(xié)商，又有利于維護(hù)中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心；既有利于形成和諧穩(wěn)定的局面，又有利于增強(qiáng)黨和國家政治生活的活力。

多黨合作制度創(chuàng)新的根本目的是推動(dòng)人民民主的實(shí)現(xiàn)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，不僅建立了以精英協(xié)商為主的協(xié)商民主重要制度形式和載體，開辟了政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商等協(xié)商渠道，還進(jìn)一步順應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的需要，大力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。隨著實(shí)踐發(fā)展，協(xié)商民主所蘊(yùn)含的政治智慧越來越被人們重視，廣大人民切實(shí)認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是提升國家治理能力、實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求和重要內(nèi)容，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”［8］人民代表大會(huì)制度主要采取投票選舉的民主形式，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度主要采取各方協(xié)商的民主形式，選舉民主與協(xié)商民主兩種民主形式相輔相成，相互補(bǔ)充，剛?cè)嵯酀?jì)，相得益彰，使包括各民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的社會(huì)各階層代表人士能夠廣泛參與公共事務(wù)管理，充分表達(dá)政治訴求和意見建議，推動(dòng)重大問題和事項(xiàng)的民主決策，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

四、堅(jiān)持開放性：多黨合作制度善于借鑒人類文明成果

堅(jiān)持開放性，主要是向世人表明多黨合作制度是一個(gè)開放、發(fā)展的制度體系，作為人類政治文明成果的組成部分，它善于在比較、學(xué)習(xí)、借鑒中不斷自我發(fā)展和完善。中國多黨合作制度雖然源自本土，但它絕不是固步自封地搞自己獨(dú)立的一套，拒絕學(xué)習(xí)人類政治文明，其發(fā)展和完善仍然離不開對(duì)域外文明的學(xué)習(xí)借鑒，它對(duì)一切人類政治文明的優(yōu)秀成果都不排斥，都以開放的心態(tài)進(jìn)行合理的借鑒。正是由于它能夠積極吸取有益的東西，合理地加以利用，補(bǔ)短揚(yáng)長，促進(jìn)自我發(fā)展和完善，所以必然路子越走越寬。

中國多黨合作制度扎根于本土、適應(yīng)本國國情。一是注重打造強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。這種政治領(lǐng)導(dǎo)功能是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，廣泛凝聚共識(shí)，匯聚各方面的智慧和力量，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更好促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。二是注重打造突出的政治參與功能。中國多黨合作制度為各民主黨派和無黨派人士的參政議政開辟了制度化渠道，有利于擴(kuò)大有序政治參與，把各方面社會(huì)力量納入社會(huì)主義民主政治渠道，更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求。三是注重打造適用的利益代表功能。執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨代表全體中國人民的共同利益和根本利益，參政黨各民主黨派代表各自所聯(lián)系的社會(huì)群體的具體利益，同時(shí)也參與表達(dá)部分公共利益，因而，中國多黨合作制度能夠有效反映社會(huì)各個(gè)方面的利益、愿望和訴求。四是注重打造高效的社會(huì)整合功能。多黨合作的政治格局，通過不同分工、互促互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)政治資源的優(yōu)化配置，有利于吸收和動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與政治，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系整合。五是注重打造獨(dú)特的政治監(jiān)督功能。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，特別是黨外人士對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，作為一種異體監(jiān)督，能夠反映社會(huì)上多方面的意見和建議，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作。六是注重打造優(yōu)異的維護(hù)穩(wěn)定功能。政黨關(guān)系和諧、社會(huì)各階層關(guān)系和諧，是中國多黨合作制度顯著的政治效應(yīng)。這一制度既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于各民主黨派的廣泛參與，能夠有效化解各種社會(huì)矛盾和沖突，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧［9］。

中國多黨合作制度能夠放眼世界、開放自我，在學(xué)習(xí)借鑒中不斷發(fā)展和完善。隨著改革開放的不斷擴(kuò)大與深化，隨著中國與世界相互融入的加深，中國多黨合作制度所處的時(shí)代條件、社會(huì)環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化，人們的思想、觀念、眼界、能力等也都在變化。比如，依法治國對(duì)多黨合作制度的堅(jiān)持和完善提出新要求，協(xié)商民主制度發(fā)展開辟多黨合作的新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)議政作為新生事物發(fā)展迅猛，非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士大量加入民主黨派，中國的國際融入度加深對(duì)政治制度體系也具有某種潛在影響，等等。由于多黨合作制度在今后的發(fā)展和完善過程中還會(huì)遇到新挑戰(zhàn)，還會(huì)經(jīng)受更加復(fù)雜的來自國內(nèi)外的種種考驗(yàn)。因此，積極推動(dòng)中國多黨合作制度發(fā)展和完善，必須以我們正在做的事情為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聆聽時(shí)代的聲音，研究時(shí)代提出的重大課題，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，解決當(dāng)前面臨的主要問題；必須以實(shí)事求是的態(tài)度接受實(shí)踐檢驗(yàn)，探索多黨合作發(fā)展規(guī)律；必須以開放的心態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒世界各國的有益經(jīng)驗(yàn)，勇于彌補(bǔ)和改進(jìn)自身的不足。只有廣泛吸納古今中外的卓越政治智慧，大力推進(jìn)多黨合作理論創(chuàng)新，打破資本主義政黨制度話語體系的遮蔽，才能超越人類現(xiàn)有制度文明成果，真正構(gòu)建起、并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善具有中國特色的多黨合作話語體系。

［1］毛澤東.論十大關(guān)系［N］.人民日?qǐng)?bào)，1976-12-26（01）.

［2］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25（01）.

［3］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：205.

［4］中華人民共和國憲法［M］.北京：人民出版社，2004：43.

［5］江澤民文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2006：144-145.

［6］習(xí)近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-02-08（01）.

［7］鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供廣泛力量支持［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（01）.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：260．

［9］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.《中國的政黨制度》白皮書［R］.2007.

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.030

D621

A

1672－0911（2016）05－0030－04

2016-08-02

王遠(yuǎn)啟（1966-），男，河南省社會(huì)主義學(xué)院教授。