適應經濟發展新常態探索統一戰線工作新方式

孫敏

（桂林市社會主義學院，桂林541100）

適應經濟發展新常態探索統一戰線工作新方式

孫敏

（桂林市社會主義學院，桂林541100）

當下中國已經進入經濟發展新常態階段，統戰工作所面臨的形勢更加復雜多變、任務更加艱巨繁重、挑戰更加嚴峻突出。為了協調推進“四個全面”戰略布局，迫切需要執政黨探索統一戰線工作新方式，適應分眾新常態以增強工作針對性，適應法治思維新常態以提高工作規范性，適應網絡技術新常態以增強工作創新性，適應創新新常態以探索統戰工作新模式。

新常態；統一戰線；工作方式

在經濟發展新常態下，中國正面臨一場新的結構性調整，中國經濟發展速度將逐漸放緩，經濟結構和社會結構都將發生重大的變動，這必然對統一戰線工作產生深刻影響，也向統一戰線工作提出了新要求。統戰工作既要認識新常態、適應新常態，更要應對新常態、服務新常態，積極探索統一戰線工作新方式。

一、適應分眾新常態，增強工作針對性

“分眾”與“大眾”相對，“意指針對差異較大的不同受眾群體而量體定做差別化的傳播內容和方式，以提高傳播實效，降低傳播成本”［1］。新的社會階層隊伍龐大而復雜，一直以來都是統戰工作中最有創新、最具活力的群體。

當前，隨著社會結構不斷發生著變化，新的社會階層不斷涌現，其成員具有一定的社會影響力，他們的獨立意識逐漸增強，政治訴求不斷提高。同時，在新的社會階層內部，各成員之間的差異也逐漸拉開。雖然從現階段來看，這些階層中的很多人還不具備強大的影響力、號召力，缺乏廣闊的平臺，但在重大事件的風口浪尖時刻，他們會發出自己的聲音。新的社會階層人士各群體之間存在著社會層次、自我定位、政治思想傾向、參政議政意向、政治參與渠道難度上的差異，分眾統戰勢在必行。為此，思想政治工作必須采取分眾方式進行，不能一把尺子量到底。對差異較大的不同群體要抓住其特點，采取不同的統戰方法，以便提高工作的針對性，增強工作的實效性，達到統一戰線的共同目標。通過輿論的宣傳作用，引導新的社會階層群體樹立正確的價值觀，將個人發展更好地融入到社會發展的大局中，在實現自我價值的同時造福于社會，為創新社會管理添磚加瓦。由于統戰工作涉及各行業、各領域人員，要根據不同對象的特點，有針對性地探索不同的引導方法。對群團工作而言，不同的群團組織面對著不同類別的群眾，工作的理念和方法應當體現其不同的特點；即使是同一群團組織，工作對象也可能有較大的差異。例如，同樣是工人，國有企業工人與私營企業工人的訴求有較大差別。因此，在工作中要樹立“求同存異、和而不同”的理念，多一些體諒和包容，營造一個寬松穩定、團結和諧的大環境，以此聚人氣、暖人心。

要有針對性地開展活動、建立與各類社團組織聯系交友的工作常態。習近平同志指出，統一戰線是做人的工作，必須善于聯誼交友，各級領導干部要帶頭參加統戰領域的重要活動，帶頭與黨外人士交朋友。通過組織開展豐富多彩、形式多樣、群眾喜聞樂見的活動，更好地和各階層人士談心交友、溝通情感。在自由職業知識分子數量相對集中的團體、組織，在條件允許的情況下，應積極設立公益性的非政府組織。

二、適應法治思維新常態，提高工作規范性

黨的十八屆四中全會提出：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”［2］依法治國是經濟新常態下社會主義市場經濟發展的客觀需要，通過法治的引領和規范能使我國順利實現經濟社會發展的總目標，確保國家長治久安。統一戰線領域法制體系的完善，是國家法制體系建設的重要組成部分，統一戰線一直以來就是中國共產黨執政興國的重要法寶，在全面推進依法治國的進程中具有無可替代的作用和優勢。統一戰線作為國家人才寶庫，匯聚了大批高級知識分子、各行業的專家學者，能為法治中國建設提供堅實的智力支撐。參與國家法律法規的制定、執行和法治監督、法律服務，是民主黨派、無黨派人士應盡之責。因此，我們要把提高法治化水平作為經濟新常態下統戰工作的重要抓手。

（一）強化法治思維，提升統戰工作隊伍的整體法治素養

2015年5月18日起施行的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，共10章46條，對統一戰線工作的各個領域、各個方面都作出了規定，這是我們黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規，是依法治國在統一戰線領域的具體體現，為全面加強統一戰線建設提供了有力的法規依據和法治保障，推進了統戰工作由社會化向法治化的轉變、統戰工作方式由主要依靠政策向主要依靠法治的轉變。只有學法懂法，心中有法，才能更好地做好統一戰線各項工作。

統一戰線工作者必須要勤于學習，樹立法治觀念，用法治觀念武裝頭腦，不斷提高自己的法治素養，依法開展統一戰線工作。統戰工作的政治性強，特別是涉及民族宗教的領域，十分敏感，統戰干部必須要熟悉各項相關政策法規，嚴格按章辦事，并且在工作方式上注重藝術性，靈活協調各方利益，妥善處理各種矛盾，提高應對突發事件、解決棘手問題的能力。有了這樣高素質的統一戰線工作干部隊伍，才能更好地落實各項方針政策，落實十八大以來依法治國的實施方略。

（二）完善統戰制度法規，使統戰工作有法可依、有法必依

要建立健全涉及統一戰線的工作制度、法律法規體系，不斷鞏固統一戰線服務我國經濟建設的法制基礎；引導和鼓勵統戰工作者根據不同的需要，有計劃、有步驟地逐步形成和完善工作制度；健全完善民主監督機制，對法律法規實施情況進行監督，保證國家法制的統一。比如在推動協商民主制度化、規范化、程序化方面，要在協商民主實踐中不斷積累好的經驗，使政協專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等協商民主形式形成比較完善的制度規范。切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》出臺，標志著統戰工作正朝著制度化、規范化、法治化方向發展。各級黨委都要盡快成立相應的統戰工作領導小組，指導和督查中央有關統戰工作的方針政策、法律法規貫徹落實情況。

（三）暢通法治渠道，健全利益表達與政治參與機制

人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，暢通法治渠道，健全利益表達與政治參與機制是充分發揚民主的重要舉措，同時也能增強社會成員對黨和政府的認同感，更好地行使人民群眾當家作主的權利。統一戰線具有包容性強、覆蓋面廣的特點，我們可以利用該優勢來擴大社會民主的范圍，通過人大、政協及各類社團和民間組織，加強與社會各階層之間的聯系，團結不同的利益群體，盡可能地將他們爭取到統一戰線中來，使他們能在統一戰線中實現應有的民主訴求。

三、適應網絡技術新常態，增強工作創新性

隨著時代的發展，網絡已經深入到人們的日常生活中，對我國的政治、經濟、社會、文化都帶來了深刻影響。首先，愈演愈烈的網絡上的斗爭給統戰工作帶來了新挑戰。互聯網上的信息是一種開放的、超越國家和民族的公共信息，各方社會政治力量都力爭占據網絡上的話語權，不同文化間的傳播碰撞異常激烈，互聯網成為西方資本主義國家進行意識形態滲透的強有力工具，統一戰線反滲透、反分裂、反顛覆的任務將更加艱巨。其次，網絡新媒體的普及要求統戰干部必須掌握新技術。統戰工作面對的對象大多是知識層次較高的群體，互聯網成為他們獲取信息的重要渠道。部分年輕成員的政治理念、價值觀念、思維方式呈現出多元化趨勢。統戰部門要加強網絡文化建設，掌握網上輿論主導權，為鞏固壯大統一戰線營造良好的輿論環境。再次，把新媒體從業人員和網絡意見人士納入統戰工作范圍的緊迫性日益增強。網絡意見領袖的思想活躍、價值多元、動員力強，在網絡虛擬社會乃至現實生活中的影響越來越大。做好這一群體的統戰工作，還要時刻關注網絡信息，及時了解在網絡世界里人們尤其是青年人反映出的思想狀況，把握一些苗頭性、傾向性的問題，剖析產生這些問題的深層次原因，有針對性地提出解決的對策建議，并通過互聯網和新媒體及時進行互動，加強宣傳、教育、引導。

由此可見，在我國經濟發展進入新常態，人們價值觀趨于多元化的今天，單純依靠傳統的工作方式越來越難以適應新形勢發展的需要。為此，統戰工作部門要重視和積極運用網絡技術，提升統戰工作的時效性與影響力。

（一）構建現代化的網絡統戰工作平臺

建立各級統戰部門內部及統戰系統各單位之間的涉密局域內網。這兩種網絡區別于普通互聯網，是完全對外隔離的，保密性強。不但能夠傳輸文字、傳送圖片，還可以用來召開網絡會議、撥打可視電話、傳送現場圖像等。通過網絡實現不同層次、不同范圍內的信息交流與共享，建立更加密切的溝通和協調，提高統戰工作的科學決策水平和工作效率。

（二）建設統戰工作專業網站

通過不斷建設完善統戰專業網站，打造統戰宣傳和輿論引導平臺，加大統戰政策的宣傳力度，及時更新統戰工作的最新動態信息，深度解讀各項政策方針，宣傳報道統戰代表人物的先進事跡等，使統戰成員能夠更多地了解統戰知識，在潛移默化中接受統戰教育。真正將網站建成統戰對象的精神家園及情感交流的平臺，互通信息，資源共享，使網絡這一特殊的新興載體更好地為統戰工作服務。

（三）建立統戰聯誼交友平臺

微博、微信、個人空間等即時通信工具的出現，為統戰工作提供了更為便捷的交流方式。統戰工作人員可以利用QQ群、內部即時通訊、微信、微博等新興媒體，加強與廣大統一戰線成員之間的溝通聯系，交流感情。一方面能夠將統一戰線的思想宣傳普及到統戰成員的頭腦中，另一方面也能夠了解他們的想法與訴求，集思廣益，接受監督。

四、適應新常態，探索統戰工作新模式

為適應轉變經濟發展方式的戰略目標和任務，統戰工作要在繼承傳統方法的基礎上，不斷探索統戰工作新模式。

（一）轉變工作格局，實現機制創新

隨著新時期統一戰線工作隊伍的不斷壯大，統戰工作已經由過去的扁平格局轉變為全方位的立體格局。從組織力量上看，黨的統戰工作由過去在黨委一家領導下獨立進行轉變為從黨委、政府和社會三個不同的層面全面展開的大統戰格局；從工作領域上看，涉及到政治、經濟、社會、文化等各個方面；從統戰對象分布情況上看，涉及到國內、國外各行各業。

（二）整合各方力量，實現隊伍創新

要整合各方統戰力量，通過發揮各民主黨派、人民團體、社會組織和社會精英的作用，實現隊伍優化創新。首先，團結各民主黨派，充分發揮其獨特作用。從事自由職業或在私營企業工作的部分知識分子，由于受環境和自身成長條件等原因制約，很多人加入了民主黨派，擴充了各民主黨派的基層組織。我們要團結新的社會階層人士，不斷將各行業、各階層中的“領軍人物”和“拔尖人才”吸納進入黨派人才庫，和中國共產黨人才庫形成互補。

其次，廣泛吸納民間組織，充分整合社會力量。受市場經濟和社會結構變化的影響，我國的社會組織發展速度很快，并且在社會治理中扮演著越來越重要的角色。比如說緩解了就業壓力、維護了社會穩定、服務了弱勢群體等等。一些新的社會階層人士活躍在相對松散的社會組織中，表達著自己的利益訴求。因此，整合社會力量，吸納眾多的民間組織，能夠把工作的觸角更廣地延伸到社會的各個角度，顧及更多群體的利益。

（三）引導民營企業發展，推動戰略創新

圍繞打造創新高地，引導民營企業主動適應供給側結構性改革要求，加快轉型升級，推動新產品、新技術、新業態、新模式發展。強化民營企業創新主體地位，加強高層次研發平臺建設，鼓勵承擔實施重大科技專項項目。發揮高校、企業、科研院所黨外專家學者的作用，積極開展產學研協同創新，推動科研機構和高校與企業合作設立技術轉移轉化平臺；引導支持黨外知識分子、留學人員投身“中國制造2025”“互聯網+”等重大戰略，為他們創新創業搭建平臺、創造條件，培養一批創新領軍人才和團隊。引導新的社會階層人士增強主體意識，融入“雙創”大潮，發展創客經濟；引導激發創業活力，充分利用各種宣傳和服務平臺，加強政策宣傳，推廣典型案例，鼓勵、支持統一戰線成員投身創業大潮；引導民主黨派發揮優勢，組織各自成員開展創業活動。鼓勵有能力的民營企業和其他統戰組織中的企業、高校發展眾創空間，打造創客平臺。實施“回歸創業”工程，吸引海外留學歸國人員回歸創業。實施“民企互助”工程，開展民營企業互學互幫服務，對小微企業、新創初創企業、困難企業進行幫扶。創新小微企業融資服務、政策信息服務、法律維權服務，支持小微企業和民營企業發展壯大，以創業帶動就業，持續開展“幫扶萬人就業”“民營企業招聘周”活動。

（四）以改革創新精神推進統一戰線工作

經濟領域的新常態影響各行各業，這種情況下尤其需要把不同黨派、民族、宗教、階層等各方面社會成員團結和凝聚在黨的周圍，同心協力，發揮作用。正值“十三五”良好開局之際，統戰工作通過發揮凝聚人心的獨特優勢和作用，為適應經濟新常態作出努力。

堅持把促發展作為第一要務，在服務經濟建設上實現新突破，進一步圍繞中心、服務大局，在促發展上務求新突破，特別是要抓好鼓動支持工作，提振民營企業發展信心。2016年全國政協十二屆四次會議上，習總書記把新型政商關系精辟而深刻地概括為“親”“清”兩個字，提供了政商關系的新尺標，為官員和企業解開了交往中的難題。做好新時期統戰工作，更要把握好“親”和“清”兩個字，促進形成新型政商關系。

充分發揮統一戰線聯系廣泛的優勢，不斷深化與港澳臺及東盟地區經貿、文化等領域的交流交往，拓展和深化與海外友好社團的聯系溝通，按照僑務工作基本方針、基本原則做好新時期僑務工作，匯聚發展的重要力量。注重整合工作資源，注重指導海外聯誼會、和平統一促進會等統戰團體發揮作用。

堅持把促穩定作為突出任務，在維護社會和諧上實現新作為，進一步做好民族宗教工作，要鞏固民族、宗教等領域基礎工作，加強律師、商會、新媒體從業人員等新領域的統戰工作，著力解決宗教領域重點難點問題，深入抓好教風建設，切實提高宗教事務管理水平，加強宗教團體建設，培養合格代表人士。

［1］楊衛敏.許軍.新的社會階層人士分眾統戰研究——以浙江省為例［J］.江蘇省社會主義學院學報，2015（03）：38-49.

［2］中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報［EB/OL］.（2014-10-24）.http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836.htm.

（責任編輯：周鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.058

D613

A

1672－0911（2016）05－0058－04

2015～2016年度廣西區社會主義學院系統課題（項目編號：zb201526）部分研究成果。

2016-07-13

孫敏（1985-），女，桂林市社會主義學院黨史黨建與哲學教研室講師。