關于堅持黨的領導與依法治國的幾點思考

陸海巖

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關于堅持黨的領導與依法治國的幾點思考

陸海巖

（中共新疆區委黨校 法學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

摘要：黨的十八屆四中全會清晰描繪了建設法治中國的路線圖，為全面推進依法治國開啟了嶄新的一頁。其中，堅持中國共產黨的領導是貫穿始終的一條主線，如何準確理解黨的領導與依法治國的關系已成為深刻領會十八屆四中全會精神以及建設法治中國的核心問題。

關鍵詞：黨的領導 依法治國 根本保證

2014年10月，黨的十八屆四中全會在北京勝利召開，會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》將“堅持中國共產黨的領導”作為一項基本原則貫穿始終，其重要意義在于正面解答了黨的領導與依法治國的關系，這是中國法治建設的核心問題，也是我們黨直面問題最突出的表現。

一、黨的領導是全面推進依法治國的根本保證

回顧歷史的發展，中國共產黨一直不懈地探索中國的法治道路。新中國成立以來，無論是1949年通過的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，還是1954年頒布的第一部《中華人民共和國憲法》，抑或黨的八大都強調了必須加強法制建設。然而由于受國內“左傾”思想、國際上“匈牙利事件”等的影響，中國的法治建設逐步偏離了正常軌道。十年“文命”砸爛公檢法更是讓中國的法治建設歷經空前的破壞，甚至是嚴重的倒退。對此，我們黨深刻總結社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，在黨的十一屆三中全會以后確定了一項基本方針——必須要繼續發展社會主義民主，健全社會主義法制。在我國現行憲法中又以根本法的形式賦予黨的領導的合法地位。隨著改革開放的逐步深入，我們黨不斷總結法治建設的經驗和教訓并積極探索其基本路徑。黨的十五大將“依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略”；黨的十六屆四中全會將“依法執政作為在新的歷史條件下黨執政的基本方式”；黨的十八大又從頂層設計的高度強調“法治是治國理政的基本方式”；黨的十八屆四中全會則清晰描繪了建設法治中國的路線圖，將全面推進依法治國作為全面建成小康社會的根本保障。從中國法治發展的歷程來看，堅持黨的領導最根本的經驗就是始終堅持黨在社會主義法治建設中總攬全局、協調各方的領導核心地位，牢牢把握黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的正確方向，將黨的領導始終貫徹于依法治國的全過程和各方面。

二、黨的領導與依法治國是一致的

1.黨的主張與國家法律都是人民根本意志的反映，兩者是一致的。如何理解黨與法的關系？“黨大還是法大”？實際上，我們黨是一個具有統一意志的有機整體，是中國特色社會主義事業的領導核心，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。習近平總書記也曾多次在講話中予以明確，“黨大還是法大”是個偽命題，是政治陷阱。因為黨領導人民制定憲法和法律，黨也必須帶頭遵守憲法和法律，法是黨的主張和人民意愿的統一體現。在中國的法治建設中，黨的主張必須通過法定程序成為國家法律，必須盡快完善黨內法規體系，必須加強和改進黨對法治工作的領導，以全面推進依法治國的進程。

2.法治的全面推進必須堅持和依靠黨的領導。全面推進依法治國，就必須堅持黨的領導，依靠黨的領導。我國憲法以根本法的形式明確了中國共產黨的領導地位即國家的各項事業都要堅持黨的領導，這也是我國政治體制根本原則的具體體現。憲法雖明確規定國家的各項事業都要堅持黨的領導，但卻并未具體配置黨任何國家權力。在全面推進依法治國的進程中，該如何堅持黨的領導，依靠黨的領導？黨的十八屆四中全會有一條主線，強調通過制度創新來加強和改進黨對法治工作的領導。而且從黨的十五大依法治國方略的提出到目前依法治國的踐行始終強調堅持中國共產黨的領導，這是中國的國情決定了黨的領導就是推進中國特色社會主義法治體系、建設法治中國的根本。

3.堅持黨的領導必須健全黨領導依法治國的制度機制。黨的領導與依法治國的關系是法治建設的核心問題。黨必須充分發揮法治的引領和推動作用，如何做到這一點？我們黨通過六十多年治國理政的探索，已經找到了黨領導依法治國的有效方式，就是《決定》所總結的加強和改進黨的領導，并提出“三統一”與“四善于”，為協調推進“四個全面”戰略布局，打下扎實的工作基礎，所以健全黨領導依法治國的制度機制就是推進中國法治建設的一個極為重要的任務。

三、黨對全面推進依法治國的領導是分層次的

黨的領導貫穿于法治建設的全過程和各方面，無論是立法、執法、司法還是守法，在各個環節上都要堅持黨的領導，體現黨的意志和反映人民心聲。但在每個體系的建設特別是在四大環節上，在層次、力度、方式上要準確地把握黨的領導的具體內容。

1.領導立法。立法是法治的前提。目前中國的法治建設在立法環節所面臨的問題已經不是有沒有，而是好不好、管不管用，能不能解決實際的問題。黨的領導作為依法治國的根本保證，在立法環節需要研究制訂黨在領導立法的過程中，其權限、途徑、方法、程序等須以法律形式得以體現，實現黨領導立法的制度化和規范化。因此，十八屆四中全會在立法環節從人大主導立法的角度提出要加強憲法實施：強調健全憲法實施和監督體制；健全憲法解釋機制；堅持依法治國首先是依憲治國，堅持依法執政首先是依憲執政；堅持黨的領導就必須堅守黨在憲法和法律框架內活動的底線。同時明確堅持立法先行原則，即要善于把黨的意志按照法定程序上升為國家法律，深入推進科學立法與民主立法，創新公眾參與立法的方式，傾聽不同階層不同利益群體的呼聲，發揮立法對改革的引導和推動的作用。

2.保證執法。黨的領導在執法環節的表述是保證執法，即必須遵循法定職責必須為，法無授權不可為的原則。針對現實操作過程中存在的諸多不足，黨的領導在執法環節應該是通過政治上、思想上、組織上的領導來加以保證，促使執法機關嚴格規范公正文明的執法，而不是直接指揮執法機關。如四中全會在建設高效的法治實施體系中，提出要進一步嚴格實行執法人員實行持證上崗和資格管理制度、推行權力清單制度、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等等，所以堅持黨對全面推進依法治國的領導就必須在厘清權能的基礎上，使黨的執政權力與政府權力形成一種既相互約束又相互協調的法律關系，保證執法嚴格規范公正文明的進行。

3.支持司法。黨的領導在司法環節體現為支持司法，即給予司法更加獨立的空間，使其真正在憲法法律的范圍內獨立公正的行使審判權和檢察權，而不是黨對司法個案的具體領導。如四中全會在公正司法領域明確建立促進公正判案的“領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責機制等等，并以“零容忍”的態度查處各類司法腐敗案件。同時中央政法委還公布了《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，將深化司法體制改革的內容逐步具體化。所以黨在司法領域的領導應體現在管方向、管政策、管原則、管干部，對具體案件不可越俎代庖。

4.帶頭守法。法治建設過程需要全體民眾共同努力，人人爭做學法守法的好公民，營造一個濃厚的法治氛圍，其中領導干部是“關鍵少數”，必須帶頭守法。正如孔子所言“子帥以正，孰敢不正？所以黨的領導在守法環節就是要求黨員干部以身作則，引導人民模范遵守法律，要做守法的表率。十八屆四中全會規定：要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵；要健全普法宣傳的教育機制，各級黨委和政府都要加強對普法工作的領導；提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。

總之，黨的領導與依法治國的關系是有機統一的。在全面推進依法治國的進程中堅持黨的領導，既符合法治發展的規律，也符合我國實際。在實踐中應把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，精準解讀堅持黨的領導與依法治國的關系，深刻領悟全面依法治國同其他三個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

［參考文獻］

［1］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29.

［2］高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀［N］.人民日報，1997-09-22.

編輯：李洪濤

中圖分類號：D25

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.22