新時期公安高等院校有關思想政治教育的研究綜述

王　芳

(1.中國人民公安大學 人文社科部, 北京 100038；2.中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872)

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新時期公安高等院校有關思想政治教育的研究綜述

王芳1,2

(1.中國人民公安大學 人文社科部, 北京 100038；2.中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872)

摘要：公安高等院校是培養公安隊伍高素質人才的重要場所，其思想政治教育水平直接影響公安隊伍思想政治素質。新時期以來，關于公安院校思想政治教育方面的科研成果不斷涌現，顯示出良好的科研發展態勢。目前相關研究主要集中在公安院校大學生忠誠教育、警察意識教育、警務化管理等方面。還有學者對公安高等院校思想政治理論課程建設和改革問題進行了研究。總體來看，新時期以來公安院校思想政治教育的研究成果針對性較強，取得一定成績,但也有進一步深入研究的空間。

關鍵詞：公安高等院校 ；思想政治教育研究；綜述

公安高等院校是培養公安隊伍高素質人才的重要渠道，為國家培養了大批政治可靠、業務精良的公安高級人才。公安教育高度重視思想政治教育的傳統，不斷加強其系統工程建設，其中既包括思想政治理論課程及其相關的課堂教育，也包括在公安工作對所需人才的要求下進行的一系列有特色的思想政治教育。加強和改進思想政治教育已成為當前一項重大而緊迫的戰略任務和教育國策。對新時期以來公安高等院校思想政治教育研究的理論成果進行綜述研究，利于推動公安院校思想政治教育研究深入發展，利于促進公安院校人才培養工作。

一、關于忠誠教育的研究

習近平指出：“政治忠誠是踐行社會主義核心價值觀的生動體現。”[1]價值觀要發揮其作用，就必須融入社會生活，與人們日常生活緊密聯系起來，落細、落小、落實，讓人們在社會實踐中感知、領悟、踐行。忠誠教育是公安高等院校思想政治教育的重要組成部分，理應將其納入公安人才培養的實踐中。自新中國成立以來公安高等教育始終把忠誠教育放在首位，強調“以忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律為核心內容的人民警察職業道德體系教育。[2]2005年公安部在《進一步加強和改進公安高等院校大學生思想政治教育的意見》中指出：公安高等院校大學生思想政治教育的宗旨和目的，是培養忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的高素質公安后備人才。堅持服從服務于公安工作和公安隊伍建設的辦學宗旨，為公安機關不斷培養和輸送優秀合格的生力軍和堅定可靠的接班人。[3]圍繞相關主題，學者們進行了廣泛深入的探討。肖齊在《警察院校忠誠教育與思想政治理論課結合模式初探》中，論述了忠誠教育與思想政治理論課程的關系，認為忠誠教育既是警察院校思想政治理論課教學的永恒主題，也是警察院校思想政治理論課建設的核心理念，而課堂教學是警察忠誠教育的主要平臺之一。[4]徐霞在《公安高等院校大學生的政治忠誠教育芻議》中認為，進行忠誠教育還需要與公安高等院校的警務化管理相結合，例如，改變課堂教學單純說教的模式，堅持以量化管理為抓手，加大警務化管理力度，把忠誠教育融入警務管理，在培養學生強健體魄和堅強意志的過程中，鍛造學生“忠誠、文明、守紀、敬業”的政治素質。[5]吳娜在《社會主義核心價值體系引領公安高等院校忠誠教育的思考》一文中，提出了要將忠誠教育內容融入思想政治理論課，創新教學內容體系，結合公安史教育，挖掘校史,開展校情校史教育,培育學生的忠誠情感，增強學生的忠誠認知，培育忠于祖國的愛國情懷，并通過社會實踐，內化和提升學生的忠誠意識，外化學生的忠誠實踐養成和行為。[6]

上述研究對忠誠教育的內涵界定、忠誠教育與思想政治理論課的辯證統一關系、為什么要對公安高等院校的學生進行忠誠教育以及如何進行忠誠教育等方面，做了基本的研究，或提出一種個人的設想，或詮釋部委文件，或細化公安思想政治教育課程指導，或從歷史的、行業的視野提出理論、實踐一體化的教學探索。這對于有效利用思想政治理論課程進行忠誠教育實踐有一定的參考價值，也為進一步通過實驗實踐教學得出科學的、系統的理論打下基礎。

二、關于警察意識教育的研究

培養學生樹立忠誠意識和警察意識，幫助學生從高中生向大學生轉變、從大學生向預備警官轉變，促進學生全面發展，是公安院校思想政治教育的任務。

(一)關于對在校大學生進行警察意識教育意義的研究

學者們認為，對預備警官進行警察意識培養的教育是非常必要的。趙曉風在《論公安高等院校學生警察角色意識的培養》中認為，警察角色意識的確立是警察角色行為實現的必要前提；良好的警察角色意識是公安高等院校畢業生盡快適應公安工作所必需的；學生確立良好的警察角色意識利于從業后警察責任和擔當意識的養成；公安高等院校學生警察角色意識的培養也是提高警察后備力量乃至整體警察素質的重要方面。[7]胡宇南在《淺論公安高等院校學生警察意識的培養》中認為，培養警察意識的措施有：糾正入警動機；抓好學習；促進落實警務化管理的各項規定；促進公安實踐；典型引路；強化監督。[8]王光森在《警察院校大學生警察意識培養論析》中認為，警察意識培養的需要創新方法路徑和教學模式，需要發揮相關課程主渠道作用；著力優化軟環境，提升校園文化建設品質，改革警務化管理模式，凸顯管理育人功能。[9]

以上研究的出發點和歸宿點大體相同，對如何就當前預備警官的警察意識培養和教育的都從不同層面提出了訴求。

(二)關于是警察意識的界定研究

在《公安高等院校學生警察意識培養研究》中，殷文潔把警察意識看作是一種職業意識或職業觀，是基于一名警察對警察這個職業本身的性質、職能、作用及警察工作的客觀認識。警察意識包括政治意識、法律意識、紀律意識以及責任意識。[10]在《警察院校大學生警察意識培養論析》一文中，王光森認為警察意識就是一種職業意識，是警察個體依據社會對警察需求和自我認知度對警察特定的職業所做出的價值判斷和職業評價，它折射出警察個體對警察職業的心理傾向、信念和主觀偏好，蘊涵著警察個體的職業價值取向、職業理想的追求。他進一步指出，警察意識的認識除了以上4種意識外，還應包括奉獻意識。[11]在《論公安高等院校學生警察意識的培養》一文中，王首敏提出了公安高等院校學生的警察意識是一種社會意識，是公安高等院校學生對警察工作的反應和體驗，作為意識范疇他認為警察意識包括認知、情感、評價、信念、法律和紀律意識等外，還包括政治、素質意識。[12]

以上關于警察意識內涵的解說，都是學者根據自己的理解與研究進行的歸納和總結，說明目前在學界尚未對警察意識做出統一的概念界定，也為對相關課題進行深入研究留下了廣闊的空間。

三、關于警務化管理教育的研究

警務化管理是公安高等院校獨具特色的個性管理模式，是由公安高等院校培養目標的所決定的，是幫助預備警官樹立忠誠意識、警察意識，提高思想覺悟并促進其全面發展的管理和思想政治教育模式。

(一)關于警務化管理概念的探討

1997年公安部教育局編著的《公安教育概論》指出：所謂警務化管理，是指公安警察院校圍繞培養目標，根據公安警察院校革命化、現代化、正規化建設的要求，依據人民警察的有關條令、條例的規定，堅持從嚴治警、從嚴治校的方針，實施有目的的、有計劃的、有組織的指揮、協調和控制的活動。管理的目的是通過一系列兼有管理特性和功能的活動，打造出“團結緊張、嚴肅活潑、井然有序的公安校園環境”，按照思想革命化、作風戰斗化、生活制度化、內務標準化的管理目標要求，確保各項教學任務順利完成，從而實現有理想、有道德、有文化、有紀律的全心全意為人民服務的公安民警人才培養目標。[13]有學者認為上文中警務化管理的內涵界定較為模糊。梁斌在《關于做好公安高等院校學生警務化管理工作的幾點思考》中提出，警務化管理要圍繞公安院校培養目標，與人民警察有關法律法規相適應，將一般管理的職能有針對性地對接和落地在公安院校。根據公安高等院校人才培養的針對性好特殊性，必須落實“從嚴治警、從嚴治校”的方針，積極主動地將警務化、警務訓練和遵守人民警察紀律及守則等教育內容融入管理，貫穿于學生入學乃至畢業教育、訓練、生活的全過程。通過嚴格的警務化管理和良好校風校紀的熏陶與培養，使學生的組織紀律觀念和警察意識在潛移默化中得以提升，自覺地實現由普通學生向預備警察的轉變。[14]該文對警務化管理內涵的界定比較清晰，明確了警務化管理的具體內容和目標。閻繼忠在《關于公安高等院校警務化管理科學化、規范化的幾點畏考》中強調，要實行警務化管理就需要準確理解公安高等院校警務化管理的內涵與本質，要正確理解和處理好警務化管理與軍事化管理的聯系和區別，分析公安高等院校與公安機關的警務化管理的不同的重心，突出公安高等院校警務化管理的本質是培養學生警察素質等側重。[15]在公安高等院校警務化管理的具體實踐中，要借鑒軍事化管理中適合于公安院管理的理念和方式方法，通過對學生日常軍事化學習、生活的嚴格管理和嚴格訓練，影響學生的警察意識和警察素質，進而形成一套行之有效的、能夠增強學生對警察工作更加適應的養成教育模式。

(二)關于警務化管理與思想政治教育的關系之研究

公安高等院校的學生身處警務化管理的環境中，思想認識也會隨之發生變化。警務化管理本身不僅是一種學生管理模式，還是一種很好的養成教育、培養警察意識和忠誠意識教育的方式。這方面研究成果比較多。虞耀華、王泓、丁忠甫在《警務化的管理：大學生思想政治教育模式新探》中以安徽警官職業學院為個案說明，警官職業學院要在“政治建校”的辦學原則指導下，創新警務化管理育人模式。如讓思想政治教育教學為警務化管理提供認識基礎和思想保證，同時更好地發揮警務化管理對思想政治教育提供的工作平臺和制度保障作用，強化思想政治教育著力培養學生的軍人素質，實現教育與管理的有機而有效融合。[16]茅鍵在《公安高等院校警務化管理與思想政治教育》中提出“警務化管理是一種特殊的思想政治教育的方式”。該文既分析了警務化管理的特色、目前存在的問題，也提出了統一警務化管理的指導思想、多渠道提高學生政治素質、進一步豐富警務化管理的內容、樹立以人為本的教育理念、建設高素質的學生管理干部隊伍、警務化管理體制要符合“三全育人”的要求等對策。[17]

現有的關于警務化管理教育的研究，從理論層面到實際運用層面都取得可喜的成績，有許多可供實踐指導。如就警務化科學地、系統地、準確地數據管理的評估體系研究，提出了努力的方向，為公安高等院校通過拓寬管理載體強化思想政治教育教學提供了研究范式。

(三)關于當前警務化管理存在的問題及解決方案的研究

任何一種管理方式都不是完美的，包括警務化管理。警務化管理雖然起到對預備警官忠誠意識和警察意識的培養、養成教育的促進和其他諸多方面品質的培養的作用，但也存在著一定的缺陷。陳卓在《從幾件小事看公安高等院校警務化管理中存在的問題》中指出了現在警務化管理中存在的問題：沖淡學習、越俎代庖、過猶不及、流于表面、本末倒置等。該文通過對一些真實案例的剖析,分析了目前公安高等院校警務化管理過程中的問題, 對于推進警務化管理的改革是大有裨益的。[18]姚向陽在《淺談加強公安院校警務化管理》中論述了公安高等院校警務化管理存在的問題和不足，認為當前公安高等院校的警務化管理還不完全相適應公安形勢的發展，甚至還存在著許多不盡如人意的地方。主要表現在：重“管理”輕教育,輕服務；管理相對滯后；學生管理隊伍建設有待規范化。他認為應當從更新觀念、樹立警務化管理必須與教學相結合的觀念、倡導服務也是管理的觀念、樹立管理也是教育的觀念、以及樹立“大管理”的觀念幾個方面，對警務管理進行改進。[19]孫文瑞在《進一步認識并充分發揮警務化管理的育人功能》中分析了發揮警務化管理育人功能的現狀及其現存的問題，認為短板和不足突出地表現在重管理而輕教育，警務化管理工作與思想政治工作相脫離；警務化管理流于形式主義，疲于應付，缺乏教育價值；機械地強調紀律和秩序,缺少情感溝通與人文關懷；過分強調整齊和統一,忽略了學生豐富鮮活的個性；單純地強調警務化管理的特殊性和封閉性,無視高等教育應遵循的普遍規律和現代校園與社會的開放性，進而使警務管理育人略顯淺薄、機械、表面、簡單，沒有使其功能發揮到最大化。[20]

已有的成果讓人耳目一新，但就實際教學的經歷體驗而言，期盼能盡快整合資源出臺系統的、確定的、相對統一的警務化管理指導手冊，并在教學中予以運用。

四、關于公安高等院校思想政治理論課程建設和改革問題的研究

公安高等院校思想政治理論課程既是預備警官接受思想政治教育的重要方式和主要渠道，也是引導他們樹立正確三觀的重要載體。

(一)關于公安高等院校思想政治理論課程教學方法改革的研究

從事公安教育的學者們大多是在一線工作過有實踐經驗在教師。他們根據實踐經驗，在教學方法上不斷地嘗試、不斷的創新、力求使思想政治理論課程更加生動、深入人心有說服力。

1． 比較法的運用。徐霞在《比較法在公安高等院校思想政治理論課中的應用》中充分肯定了比較法在提高教學效果與提高學生的理論素養、政治素質，培養學生的“宗旨意識”和“忠誠意識”的積極意義和正向作用。[21]從教學實踐看，比較法也有利于培養學生的邏輯思維，提高學生的專業素質，是教學中管用的手法。我們在教學中要善于圍繞學科建設橫縱比、內外比，增強教育說服力。

2．案例教學法的運用。劉穎在《芻議公安高等院校思想政治理論課教學改革》中談到了運用案例教學方法，利于幫助學生加深對抽象概念和原理的理解。[22]丁衛華在《大學文化視野下公安高等院校思想政治理論課改革探索》中坦言，在理論知識講解中有意識切入現實中的案例，有益于展現理論的魅力，增強理論的感染力。[23]因為案例教學法既增強教學的生動性，有助于培養學生的公安意識和公安觀念，這種方法的創新能在教學中形成強烈的共識，因而受到普遍推崇。

3．社會實踐環節的運用。公安工作本身是實踐性、操作性很強的工作，相關方面的理論闡述很多，教學中更需要注重接地氣。例如：學校在基層公安機關建立了自己的實習基地，安排大三的學生定期到公安機關見習，部分學生也可以參加國家或當地的大型活動，參加各種重大節慶、重要會議保衛工作。通過組織實踐活動讓思想政治理論課程延伸，幫助學生消化吸收課堂所學理論知識，也使學生了解社會，體驗人生、加快成熟，懂得和認識人生及公安工作的重要性與艱巨性。

4．新的教學技術手段的運用。學者們根據當代大學生的特點與現有的資源，認為應該充分利用網絡，建立網絡課堂，實行課內課外的互動，制作生動的多媒體課件，使一些講述更加形象、生動。精心設計教學環節，使學生更愿意參與課堂的討論和辯論。筆者認為，利于新媒體教學手段，不僅前衛、時尚，而且信息量大；網上工作是教師課堂之外的時間，需要極大地奉獻精神，教學部門需要出臺教師網上工作的評價和考核、激勵機制，讓好事發揮好作用。

(二)關于公安高等院校思想政治理論課程教學內容的研究

公安高等院校思政課程的教學應體現高等院校教育共性與個性結合的特點。

1．加強生命教育。王曉紅等在《生命教育是公安高等院校德育的主題》中披露，全國每3天有就1名警察因病殉職,每天至少有1名民警犧牲。[24]生命教育是公安高等院校德育的重中之重。

2．突出實效性內容。王秀紅在《公安院校兩課建設的幾點思考》中認為，要將思想政治理論課的內容整體剖析，一方面要對社會主義市場經濟體制建立過程中和社會經濟政治變革中出現的新情況、新現象方面進行分析和研究，突出教育實效性，另一方面要突出與公安隊伍建設中實際問題建設相關的理論、知識的分析和研究。[25]

3．加強忠誠教育與理想信念教育。在公安高等院校講授思想政治理論課程應加強警察的忠誠教育的內容、強化理想信念的教育，重視職業道德教育。這符合公安高等院校教育教學的特點與規律。

(三)關于公安高等院校思想政治理論課程考核評價體系的研究

考核評價教學效果是思想政治理論課程教學過程中重要的環節，它涉及到學生學習效果、教師教學水平、學校的管理水平。加強相關研究利于為教育教學提供反饋信息，進而改進教學工作，提高教學質量。但科學考評的前提是確立科學的評價體系，還要注重行業特點和針對性：

1．現有考核體系存在的問題。胡吉紅在《公安院校思想政治理論課考核體系改革的探索》中認為，目前的考核體系現狀為：考核方式相對單一，考核因素相對較少，考核內容相對集中，相對重視考核結果。[26]劉華政、廖萍在《公安高等院校思想政治理論課新考核評價體系的構建》中認為，目前考核體系存在的不足主要表現為：有考核無評價；重“課堂”輕“課外”；偏“考試”疏“平時”；倚“作業”淡“綜合”；只盯“學”，無視“教”；顯“共性”欠“特性”。[27]

2．改革、創新考核體系的方式。劉穎在《芻議公安院校思想政治理論課教學改革》中認為，在考試內容設計上，要傾向于對學生理論聯系實際、分析問題解決問題能力的考查；在考試方式上，可由單一的封閉式考試向靈活的開放式考試轉變。[28]胡吉紅在《公安院校思想政治理論課考核體系改革的探索》中提出思想政治理論課考核體系改革的思路：一是改變觀念，樹立全新考核理念；二是轉移重心，重視過程考核；三是改變考核方式，考核方式多樣化。[29]還有學者提出了更加細致的考核方法。如劉華政、廖萍在《公安院校思想政治理論課新考核評價體系的構建》中認為，考核體系的重構應包括對學生學習的“考評”；對學生考核情況的“評價”；對教師教學的“考評”；對教學內容的“考評”；對考評結果的處理。同時還應參考學生實踐能力的考評。[30]

所有關于改革創新考核體系的研究都有借鑒意義。但考核體系不僅是是教師與學生之間需要進行的事情，還是學校管理部門的一個重要的任務，新的考核體系需要學校管理部門的參與支持，需對教師的工作量有新的評價規則。否則創新的考核體系容易成為空談。

以上考核評價方面在研究為提升思想政治理論課程教學水平提供了有益的參考，同時也為今后思想政治理論課程的內容創新、方式創新、考核模式創新提供了一定的借鑒。

(四)關于公安高等院校思想政治理論課程教學團隊建設的研究

教師的水平直接決定了思想政治理論課程的教學質量。

1．教學團隊存在的問題。李曉娟在《加強公安院校思想政治工作隊伍建設途徑探析》中認為，目前的思想政治理論課中教師大部分授課理論與實際相脫離：教師不了解學生的實際思想狀況，造成眼高手低現象；從知識結構上來看,缺少復合型人才；從年齡結構上來看,整體年齡偏小,缺少德高望重的領軍人物,尤其是在學員隊長這一崗位上更缺少榜樣人物或主帥人物。[31]

2．教學團隊建設的問題。在《對建設具有公安院校特色的思想政治理論課教育教學體系的探索》中，周德群認為：思想政治理論課教師所扮演的角色和承擔教學任務的特殊性都決定了必須多學、早學、學多、學深，永無止境地提高自身的素質，把握時代脈搏。為此應該強化教學管理、健全各種動態評價體系、完善各種制度建設；解決好思想政治理論課教師的學歷進修和培訓提高問題；大力培養課程骨干教師。[32]趙衛紅在《論本科教育視域下公安高等院校思想政治理論課教學團隊的構建》中認為，教學團隊構建要注重完善思想政治理論課教學團隊建設的目標體系；構建教學團隊文化保障機制；整合思想政治理論課教學資源，優化思想政治理論課師資培養制度，確立常態化的選拔培養機制；強化團隊的管理運行機制與激勵制約機制，建立健全評價指標體系，活化教師成長的評價機制。[33]

在思想政治理論課程的教學中，教學團隊的質量直接決定教學成果的質量。目前國家層面教育部出臺了《普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃》，省級、校級都產生了相關教學團隊建設配套措施，但在操作中還應更細化、具體化，進而使教學團隊建設更具有實效性和前瞻性。

以上對公安高等院校思想政治教育的幾個最重要的方面進行了綜述，對從事公安思想政治教育的工作者有一定的參考價值。但我國經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的建設，對警察的社會職能和人才素質提出了更高的要求，也說明公安院校思想政治教育教學的理論實踐探求永遠在路上。

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(責任編輯：孫書平)

Research Review about the Ideological and Political Education of Public Security Universities in New Era

WANG Fang

( 1.Department of Humanities and Social Sciences, Chinese People's Public Security University, Beijing 100038, China;2.School of Marxism, Renmin University, Beijing 100872, China )

Abstract：Public security universities are important places to cultivate the highly-competent people of public security forces, and whose level of ideological and political education have direct influences on the political quality of the public security's team. Since the new era, the achievements in scientific research about the ideological and political education in police universities are constantly emerging, which shows a good tendency in research development. Now the correlational studies are mainly concentrated on the loyalty education, the police's consciousness education, policing administration and so on. Some scholars studied the issues about course construction and reform of ideological and political education in police universities. Overall, these achievements in scientific research since new era have highly targeted and made some progress, but there is still some space for further study.

Key words：Public Security Universities; the Research about Ideological and Political Education; Research Review

中圖分類號：D648

文獻標識碼：A

文章編號：1008-7605(2016)02-0106-06

作者簡介：王芳，(1978-)，女，內蒙古人，講師，博士研究生，主要從事思想政治教育研究。

基金項目：中國人民公安大學基本科研業務費項目“公安高等院校思想政治理論課程的歷史沿革及基本經驗研究” (2015JKF01423)；中國人民公安大學基本科研業務費項目“公安高等院校思想政治理論課程的歷史沿革及基本經驗研究”(2015JKF01423)

收稿日期：2015-11-20