新疆南疆三地州民生工程觀察與思考

吳娟

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

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新疆南疆三地州民生工程觀察與思考

吳娟

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視南疆發(fā)展，采取特殊措施支持南疆。第二次中央新疆工作座談會(huì)及南疆工作會(huì)議都將南疆的民生建設(shè)提高到一個(gè)重要位置。要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，最終與全國(guó)人民一起步入小康就必須在南疆深入實(shí)施民生工程。

關(guān)鍵詞：新疆 南疆 民生工程

黨中央對(duì)新疆南疆工作高度重視，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，采取特殊措施支持南疆。第二次中央新疆工作座談會(huì)明確提出：“要堅(jiān)定不移推進(jìn)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣希鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切實(shí)感受到黨的關(guān)懷與祖國(guó)大家庭的溫暖。”將新疆民生建設(shè)提高到一個(gè)重要位置，并且進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)“三個(gè)落實(shí)”的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是更加重視南疆的發(fā)展。在這一指導(dǎo)思想之下，新疆又召開了南疆工作會(huì)議，要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，落實(shí)好“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的要求，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，使發(fā)展成果更好惠及各族群眾——要深入實(shí)施一系列民生工程，切實(shí)解決好水、電、路、氣、房五大問題。

重要民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為民生問題的重要組成部分，對(duì)南疆三地州民生的改善將起到極其重要的作用。五年來，南疆各項(xiàng)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)，其對(duì)于改善民生、更好地促進(jìn)南疆三地州發(fā)展的巨大積極效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

一、南疆三地州民生工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.南疆三地州農(nóng)村安居工程實(shí)施現(xiàn)狀。新疆“十二五”規(guī)劃提出要大力實(shí)施“安居富民”和“定居興牧”工程。把“安居富民”和“定居興牧”作為改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新型重要工程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，讓廣大農(nóng)牧民共享現(xiàn)代文明生活。在這一整體思路引導(dǎo)下，南疆三地州農(nóng)牧區(qū)的富民安居工程和定居興牧工程穩(wěn)步實(shí)施。

其一，富民安居工程積極推進(jìn)。2010年5月中央新疆工作座談會(huì)召開后，在全疆啟動(dòng)實(shí)施安居富民工程。5年來，工程項(xiàng)目總投資1 152億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助147.2億元，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助108億元，其余部分通過對(duì)口援建、銀行貸款、地縣籌集、農(nóng)牧民自籌等方式解決，對(duì)南疆三地州農(nóng)村困難家庭建房使用銀行貸款的，自治區(qū)財(cái)政給予兩年貼息支持。共計(jì)完成150萬戶安居富民工程建設(shè)任務(wù)，480多萬名農(nóng)牧民群眾入住新居。［1］

“十二五”期間，喀什地區(qū)共新建安居富民房39.3萬套，［2］克州富民安居工程項(xiàng)目總投資約為27.2億元。規(guī)劃任務(wù)為40 164戶，2011～2014年實(shí)際完成安居富民工程33 686戶，解決了14余萬農(nóng)牧民“住有所居”的問題。和田地區(qū)建設(shè)安居富民工程240 281戶，共籌措建設(shè)資金149.832億元，72萬群眾受益。②通過富民安居這一工程的實(shí)施，解決了南疆三地州絕大多數(shù)農(nóng)牧民的安居問題，大幅度改善了生產(chǎn)生活條件。

其二，定居興牧工程穩(wěn)步實(shí)施。2011～2018年，克州興牧定居工程計(jì)劃實(shí)施2.5萬戶，2012～2015年累計(jì)實(shí)施定居興牧工程1.06萬戶。

喀什地區(qū)的游牧戶主要分布在塔什庫爾干牧業(yè)縣和葉城、莎車、疏附等縣的山區(qū)及伽師、英吉沙、岳普湖等縣沙漠邊緣草場(chǎng)區(qū)域。“十二五”期間，共建定居興牧房6 240套，［2］加上富民安居工程，喀什地區(qū)近一半農(nóng)民住進(jìn)了安居房。

2.南疆三地州城鎮(zhèn)居民住房條件改善工程實(shí)施現(xiàn)狀。截至2010年，克州4 025戶城鎮(zhèn)居民住上保障性住房。“十二五”期間計(jì)劃新建廉租住房7 609戶，總建筑面積38.05萬平方米。2011～2015年，累計(jì)完成城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)投資26.6億元，共建保障性住房32 264套，總面積為177.45萬平方米，有效解決和改善了城鎮(zhèn)1 024戶中等偏上收入家庭和8 477戶中等偏低和低收入家庭住房困難問題，受益各族城鎮(zhèn)住房困難群眾達(dá)6萬多人。

2011年至2015年9月30日，喀什地區(qū)保障性住房計(jì)劃建設(shè)任務(wù)39.3萬套，其中廉租房8.28萬套，公租房17.55萬套，城市棚戶區(qū)改造10.43萬戶，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造1 154戶，實(shí)際完成保障性住房開工及棚戶區(qū)改造戶數(shù)39.4萬套（戶），已分配及完成棚戶區(qū)改造分配12.3萬套（戶）。③

通過保障性住房建設(shè)，喀什地區(qū)解決了近25萬戶城鎮(zhèn)中低收入居民的住房困難，累計(jì)保障家庭總?cè)藬?shù)約為74萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%左右。③住房保障范圍已經(jīng)從城鎮(zhèn)低保、低收入居民拓寬到城鎮(zhèn)中低收入居民、外來務(wù)工人員、棚戶區(qū)居民等群體。

3.南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。其一，農(nóng)村飲水安全工程成效顯著。“十一五”期間，喀什地區(qū)農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，2006～2010年農(nóng)村飲水安全工程下達(dá)項(xiàng)目103項(xiàng)，概算投資46 379萬元，其中國(guó)家35 766萬元，自治區(qū)8 037萬元，地縣自籌2 576萬元。共建成35座水廠，鋪設(shè)供水管道8 730千米，解決和改善了95.158萬人、177萬頭牲畜的飲水問題，受益村達(dá)1 923個(gè)。農(nóng)村飲水安全普及率由41%提高至74%。“十二五”期間，繼續(xù)加快推進(jìn)安全飲水工程，2014年，自來水受益村達(dá)到2 248個(gè)，④農(nóng)村安全飲水普及率提高到97.23%，解決了268.13萬農(nóng)村人口安全飲水問題。［2］

克州“十一五”期間共下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程53項(xiàng)，工程計(jì)劃總投資10 402萬元，解決了19.37萬人的飲水安全問題。“十二五”期間共解決了12.27萬人的飲水安全問題。截止2014年底，和田共建成農(nóng)村飲水安全工程70座，完成投資7.1億元，鋪設(shè)管道3.52萬公里，飲水安全及基本安全人口累計(jì)為145.337萬人。［3］

其二，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程大力推進(jìn)。農(nóng)網(wǎng)改造工程于1998年底全面啟動(dòng)，疆南電力公司共完成了25.98億的農(nóng)村電網(wǎng)投資，為喀什、克州兩地州解決了大部分無電鄉(xiāng)、村的用電問題。工程分為兩期，歷經(jīng)6年建設(shè)，工程投資13.0443億元，其中喀什地區(qū)投資為11.34億元，克州投資1.7043億元。“十一五”期間，新疆電力公司共投資29.58億元開展喀、克兩地州電網(wǎng)建設(shè)。“十二五”期間投資67.23億元。重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村配網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃，抓好三大項(xiàng)目落實(shí)：一是農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目；二是無電地區(qū)電網(wǎng)延伸項(xiàng)目；三是無電地區(qū)可再生能源（光伏）項(xiàng)目，解決喀什地區(qū)4 860戶無電戶、24 939人，地處邊遠(yuǎn)、電網(wǎng)無法到達(dá)的行政村、自然村、分散居住居民的用電問題和用電營(yíng)業(yè)服務(wù)問題以及克州三縣一市城市電網(wǎng)建設(shè)與改造、農(nóng)網(wǎng)完善、無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程。

“十一五”期間和田電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，以和田市為中心，覆蓋區(qū)域向東延伸310千米至民豐縣，向西延伸180千米至皮山縣。和田電網(wǎng)建成220千伏變電站1座，變電容量270兆伏安，220千伏線路1條，線路總長(zhǎng)度288公里。2010年至2011年，國(guó)家、自治區(qū)投入和田地區(qū)無電地區(qū)電力建設(shè)工程項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃新建10千伏線路114.77公里，新建低壓線路279.06公里，新增配電變壓器46臺(tái)，容量2 650千伏安，計(jì)劃投資1 992.3萬元。

其三，天然氣管網(wǎng)建設(shè)步伐加快。2010年，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快解決南疆三地州能源供應(yīng)實(shí)施意見》，為全面改善南疆三地州能源供給狀況作出了詳盡的規(guī)劃，工程將為南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供給保障。2013年，歷經(jīng)三年建設(shè)、惠及南疆五地州400多萬人口的南疆天然氣利民工程全線投產(chǎn)。

南疆天然氣利民工程配套氣田產(chǎn)能建設(shè)大多已建成，工程投資主要用于天然氣管網(wǎng)建設(shè)，包括英買力—喀什段、喀什—澤普段、和田—澤普段、和田—民豐—塔中段等4條輸氣干線，柯坪支線、巴楚支線、圖木舒克支線、伽師—岳普湖—麥蓋提支線和莎車支線等5條支線及14條團(tuán)場(chǎng)支線。

南疆天然氣利民工程全線貫通后，南疆三地州的24個(gè)縣（市）都將逐步實(shí)現(xiàn)氣化，南疆400多萬百姓將受益。以和田為例，在南疆天然氣利民工程的支持下，2013年啟動(dòng)了農(nóng)村天然氣入戶試點(diǎn)，41 328戶農(nóng)民用上了清潔、方便的天然氣。［4］

其四，農(nóng)村公路建設(shè)投入持續(xù)加大。2011年，作為自治區(qū)重大民生工程之一的農(nóng)村公路及“暢通富民工程”建設(shè)當(dāng)年實(shí)際完成投資57億元，為年計(jì)劃的190%，共建成農(nóng)村公路1 249條，使公路沿線155.6萬各族農(nóng)牧民從中受益。南疆地區(qū)各地州市完成農(nóng)村公路建設(shè)投資額26.81億元，占全區(qū)各地州的47%。其中，和田地區(qū)、喀什地區(qū)位列各地州市完成農(nóng)村公路建設(shè)投資額的前三位，合計(jì)完成投資額占全區(qū)各地州市的25.7%。⑤

2012年，自治區(qū)農(nóng)村公路“暢通富民”工程計(jì)劃完成投資30億元，實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目781個(gè)，建成農(nóng)村公路里程9 445公里，改善30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、454個(gè)建制村的通行條件。南疆地區(qū)各地州市完成農(nóng)村公路建設(shè)投資額22.81億元，占全區(qū)各地州市的49.5%，較上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，喀什、和田、克州合計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)投資額占全區(qū)的29.5%，較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)過五年的農(nóng)村公路“暢通富民”工程建設(shè)，喀什建設(shè)農(nóng)村公路9 194公里，農(nóng)村公路中等級(jí)公路占農(nóng)村公路總里程的61.3%，瀝青路面占農(nóng)村公路總里程的23.3%；克州37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，通油路率達(dá)到89.2%，行政村通公路率為93.8%，其中通油路率為79.4%。

2011年和田“暢通富民”工程完成投資7.6億元，建成1 587公里，公路總里程達(dá)到1.61萬公里，其中農(nóng)村公路1.49萬公里，全地區(qū)89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全通車，班車通達(dá)1 366個(gè)行政村；2012年，完成投資6.83億元，建成1 017.1公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率100%；2013年新建公路里程674公里，行政村班車通達(dá)率95%；2014年建成1 128公里，村級(jí)公路通達(dá)率98.9%，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)行政村、23萬農(nóng)牧民直接受益。⑥

4.南疆三地州民生工程總體效果評(píng)價(jià)。其一，南疆三地州民生工程建設(shè)力度不斷加大。由于歷史、地理、自然等多種因素，南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還比較滯后，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展極不平衡，各族群眾生產(chǎn)生活條件艱苦，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等事關(guān)群眾切身利益的社會(huì)事業(yè)矛盾還比較突出。因此，早在國(guó)務(wù)院32號(hào)文件出臺(tái)時(shí)，自治區(qū)組織編制了《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》（2009～2013年），得到了國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，并以此作為加快南疆三地州發(fā)展的重要步驟。

2011年，南疆三地州成為國(guó)家確定的14個(gè)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。“十二五”期間，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)等，中央、自治區(qū)和地方財(cái)政類資金重點(diǎn)向三地州傾斜，四年累計(jì)投入708.6億元。自第一次中央新疆工作座談會(huì)召開之后，自治區(qū)整合各類資金，在南疆重點(diǎn)實(shí)施、建成了一大批關(guān)系貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)水利、電力、交通、能源類項(xiàng)目，集中解決了一批貧困村的通水、通電、通路、通廣播電視等問題，有效改善了三地州基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，連年推進(jìn)廉租公租房、棚戶區(qū)改造、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障等民生建設(shè)工程，全面建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。［5］

由此可以看出，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)南疆三地州民生工程建設(shè)的重視程度越來越高，未來在第二次中央新疆工作座談會(huì)和南疆工作會(huì)議精神的指引下，南疆三地州民生工程建設(shè)的力度也將越來越大。

其二，南疆三地州民生工程建設(shè)覆蓋面不斷擴(kuò)大。南疆的民生工程內(nèi)容涉及各族群眾居住條件的改善、生活便利程度的提高、就醫(yī)就學(xué)條件的改善等，覆蓋到城鎮(zhèn)、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、邊境地區(qū)，從解決農(nóng)牧區(qū)各族群眾安居的富民安居工程和興牧定居工程，到改善城鎮(zhèn)居民住房條件的廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造，從解決飲水安全，到推進(jìn)城鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造、天然氣管網(wǎng)建設(shè)，乃至三地州公路建設(shè)、農(nóng)村通信、郵政、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎滲透到居民生活的方方面面。

其三，南疆三地州民生工程建設(shè)還面臨艱巨的任務(wù)。在新疆“十二五”規(guī)劃中明確提出要以保障和改善民生、增強(qiáng)南疆三地州自我發(fā)展能力為目標(biāo)，在這一目標(biāo)指引下，要保證南疆三地州的民生工程達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村安居富民工程建設(shè)每戶建筑面積原則上不少于80平方米，保證水電氣、廚衛(wèi)浴等設(shè)施齊備，房屋內(nèi)部功能齊全，附屬設(shè)施配套；游牧民定居每戶建筑面積原則上不少于80平方米，畜圈建設(shè)面積不少于80平方米等目標(biāo)，既面臨空前的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著重大的挑戰(zhàn)。

二、南疆三地州民生工程實(shí)施中存在的問題

1.南疆三地州民生工程投資主體單一。民生工程的提出、規(guī)劃、建設(shè)都是由中央政府或地方政府主導(dǎo)，資金投入也基本是來自于各級(jí)政府的專項(xiàng)資金，并未像其他項(xiàng)目，引入社會(huì)投資主體，資本化運(yùn)作。單一的投資主體一方面加大了各級(jí)政府的財(cái)政壓力，另一方面由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡，使得資金使用效率降低的可能性大大增加。

2.民生工程建設(shè)涉及的部門較多，各部門間協(xié)調(diào)難度大。由于民生工程項(xiàng)目種類眾多，涉及到拆遷、規(guī)劃、土地管理、資金管理、民政甚至農(nóng)業(yè)管理等多個(gè)部門，各部門間缺乏信息共享平臺(tái)及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易造成在實(shí)施民生工程過程中出現(xiàn)多頭管理、管理真空等問題，造成工作效率低下等問題。

3.南疆三地州民生工程資金籌措相對(duì)困難。南疆民生工程項(xiàng)目一般為國(guó)家或自治區(qū)專項(xiàng)資金投入，同時(shí)地方財(cái)政配套一部分，群眾自籌一部分。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的南疆三地州來說，難度不小。另外南疆農(nóng)牧民貧困程度嚴(yán)重，貧困面廣，貧困人數(shù)多，農(nóng)牧民增收渠道單一，增收潛力不大，增收幅度小，因此農(nóng)牧民自籌資金的能力十分弱，再加之前期農(nóng)牧民為修抗震安居房已經(jīng)傾其所有，因此，在實(shí)施富民安居和定居興牧工程時(shí)，對(duì)農(nóng)牧民配套資金的要求使其壓力較大，很難保證資金籌措到位。如定居興牧工程，以烏恰縣為例，按照目前的補(bǔ)助政策，每戶中央補(bǔ)助2.5萬元，自治區(qū)補(bǔ)助0.5萬元，對(duì)口援助資金補(bǔ)助1萬元，共計(jì)4萬元。按照每戶建設(shè)面積80平米的標(biāo)準(zhǔn)，需投資12萬元，專項(xiàng)資金和援助資金只能占到總投資的三分之一，其余資金需要農(nóng)牧民自籌或地方財(cái)政配套，但由于農(nóng)牧民收入水平低，加之地方財(cái)政收入有限，籌資壓力十分巨大，持久實(shí)施難度非常大。

4.各項(xiàng)工程集中開工建設(shè)，使得民生工程建設(shè)面臨成本上升壓力。中央新疆工作座談會(huì)及南疆工作會(huì)議召開之后，南疆三地州迎來跨越式發(fā)展的大好機(jī)遇。在中央的大力推動(dòng)下，國(guó)家、自治區(qū)以及對(duì)口援疆省區(qū)援建的三地州各類重點(diǎn)項(xiàng)目相繼集中開工建設(shè)，導(dǎo)致建材緊缺，鋼筋、水泥、紅磚等建材供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上揚(yáng)，致使民生工程建設(shè)在資金籌措本已困難的情況下，又面臨建設(shè)成本上升的新難題。同時(shí)由于建設(shè)投資熱及其所帶來的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料價(jià)格的上升進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域物價(jià)一定程度的上漲，致使居民實(shí)際可支配收入減少，在一定程度上抵減了民生工程所帶給百姓的好處。

三、加快實(shí)施南疆三地州民生工程的對(duì)策建議

1.精心細(xì)化實(shí)施方案。實(shí)施民生工程，實(shí)施方案是基礎(chǔ)。南疆三地州各部門要按照“措施不能打折，內(nèi)容不能減少，范圍不能縮小，標(biāo)準(zhǔn)不能降低”要求，深入調(diào)查研究，抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施意見和方案。實(shí)施方案要具有可操作性，政策措施一定要實(shí)。凡是確定的政策措施，絕對(duì)不允許打折扣。需要指出的是，在解決民生問題上，我們要處理好積極而為與量力而行的關(guān)系。民生工程項(xiàng)目的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際，不能搞層層加碼，最重要的是把現(xiàn)有的各項(xiàng)工程一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，抓出成效。鼓勵(lì)有條件、有能力的地方，適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更多更好地解決民生問題；需要強(qiáng)調(diào)的是，我們把實(shí)施民生工程作為保障和改善民生的一個(gè)重要抓手，但決不代表民生工程就是當(dāng)前的任務(wù)，需要解決的民生問題還很多，不能顧此失彼，必須統(tǒng)籌兼顧。在抓好民生工程的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等事關(guān)群眾切身利益的各項(xiàng)工作，特別是要妥善解決因?yàn)橹卮笞匀粸?zāi)害造成的民生問題，高度關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響，采取切實(shí)有效的措施，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，保證全區(qū)人民的生活不斷有新的改善。

2.確保資金落實(shí)到位。實(shí)施民生工程，加大投入是關(guān)鍵。南疆三地州各部門要按照籌資方案的規(guī)定要求，及時(shí)足額籌集和落實(shí)配套資金。不得在資金籌集配套比例上討價(jià)還價(jià)，更不能將資金大而化之、搞平均分配。對(duì)民生工程所需資金，要在財(cái)政預(yù)算中足額安排，沒有落實(shí)的，要通過壓縮一般性開支，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政增收和超收中優(yōu)先安排等方式盡快落實(shí)，千方百計(jì)擠出資金，全力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，確保區(qū)地縣三級(jí)能夠?qū)崿F(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、上下投入、同步增長(zhǎng)，發(fā)揮民生工程最大效益。自治區(qū)財(cái)政要加大對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。區(qū)級(jí)財(cái)政在撥付補(bǔ)助資金時(shí)，要與各地各部門預(yù)算安排力度、資金撥付到位程度、按時(shí)足額發(fā)放進(jìn)度掛鉤，確保配套資金落實(shí)到位，保障民生工程的順利實(shí)施。同時(shí)要注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的多重力量，積極采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、配套等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人資金投入民生工程建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、多方籌資、穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制。

3.嚴(yán)格項(xiàng)目管理。實(shí)施民生工程，項(xiàng)目管理是核心。民生工程包含的各項(xiàng)任務(wù)，無論基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)，都要以項(xiàng)目的理念來策劃，以項(xiàng)目的手段來推進(jìn)，以項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)來驗(yàn)收。對(duì)于資金補(bǔ)助類項(xiàng)目，要抓好調(diào)查摸底、審核評(píng)議、公開公布三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕暗箱操作，防止虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金發(fā)放的公平公正。對(duì)于工程類民生項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究，要面向基層和群眾公開項(xiàng)目?jī)?nèi)容和規(guī)劃，引導(dǎo)群眾參與、支持、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)成為群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程。必須指出的是，工程建成后并不代表工作的全部完成，后期的管理和維護(hù)任務(wù)更重，要積極探索項(xiàng)目投入使用后的營(yíng)運(yùn)管理新機(jī)制，整合建成項(xiàng)目資源。積極引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，確保民生工程項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。

4.著力推進(jìn)工程類項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施民生工程，工程類項(xiàng)目是重點(diǎn)。工程類項(xiàng)目幾乎占了民生工程總投資的九成，必須予以高度重視，強(qiáng)力加以推進(jìn)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委、對(duì)口援疆省市和大企業(yè)大集團(tuán)在項(xiàng)目資金上的支持。把國(guó)家重點(diǎn)支持民生項(xiàng)目、對(duì)口援疆項(xiàng)目與民生工程有機(jī)地結(jié)合在一起。要充分考慮新疆施工期短的實(shí)際情況，盡量簡(jiǎn)化審批程序，及早下達(dá)計(jì)劃，爭(zhēng)取早開工、早建設(shè)、早見效。要科學(xué)合理地安排工作計(jì)劃，制定任務(wù)分解明細(xì)表和工程進(jìn)度控制表，對(duì)所有工程類項(xiàng)目進(jìn)行倒排建設(shè)工期。落實(shí)具體責(zé)任人，確保每周有進(jìn)展，每月見成效，環(huán)環(huán)緊扣，緊緊抓住，步步逼進(jìn)。

5.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施民生工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。民生工程是“一把手”工程，各地各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)要按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)和十一屆人大五次會(huì)議精神，牢固樹立民生優(yōu)先的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，樹立強(qiáng)烈的民生意識(shí)，切實(shí)把民生工程擺在更加突出的位置，層層落實(shí)工作責(zé)任，精心組織、精細(xì)實(shí)施，時(shí)刻放在心上，牢牢抓在手上，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、合力共為，進(jìn)一步完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民生工程協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)力量廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成實(shí)施民生工程的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。做好各項(xiàng)民生工程建設(shè)是各地各部門的共同責(zé)任，相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)和檢查，對(duì)相關(guān)工作一條一條加以梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)搞好調(diào)度，一件一件加以落實(shí)。各地各部門要強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，細(xì)化分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任。一個(gè)地方民生工程實(shí)施的好壞、效果如何、進(jìn)度怎樣，工作體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上，但客觀上反映出各地各部門主要負(fù)責(zé)同志統(tǒng)攬全局的能力。落實(shí)責(zé)任的能力，一定要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，不斷增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)把本地區(qū)本部門承擔(dān)的民生工程抓緊抓好抓出成效。

6.強(qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)施民生工程，監(jiān)督考核是抓手。要建立健全科學(xué)高效的督促檢查機(jī)制，對(duì)民生工程實(shí)行每月督辦、每季調(diào)度、半年通報(bào)、全年考評(píng)，確保每項(xiàng)工程都能按時(shí)序進(jìn)度保質(zhì)保量地落到實(shí)處。特別強(qiáng)調(diào)的是，各項(xiàng)民生工程都是“高壓線”，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的任何違法違紀(jì)行為，都要嚴(yán)肅處理，絕對(duì)不允許民生工程中出現(xiàn)豆腐渣工程和腐敗工程。有關(guān)部門要加大督查、跟蹤調(diào)研和效能監(jiān)察力度，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要加大執(zhí)法監(jiān)察、項(xiàng)目檢查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查力度，對(duì)民生工程實(shí)施全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的用地、用水、用電和資金使用、工程質(zhì)量等方面的問題。要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)民生工程實(shí)施情況實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核。要通過報(bào)紙、廣播、電視和政府網(wǎng)站定期向社會(huì)公布民生工程實(shí)施情況，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)，采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等有效形式大力推廣，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上突破。要大力宣傳先進(jìn)典型，通過典型引路，更好地推動(dòng)工作。要把民生工程實(shí)施情況作為考察干部宗旨意識(shí)、工作能力的重要內(nèi)容，形成鮮明的工作導(dǎo)向，推動(dòng)民生工程各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)。

［注釋］

數(shù)據(jù)來源于克州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

②數(shù)據(jù)來源于和田地區(qū)安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

③數(shù)據(jù)來源于喀什地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

④數(shù)據(jù)來源于2015喀什地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(cè)。

⑤數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

⑥數(shù)據(jù)來源于歷年和田地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］新疆新聞在線.新疆歷史上最大規(guī)模的富民安居工［EB/ OL］.http://www.xjbs.com.cn/zt/2015-09/23/ cms1806877article.shtml？nodes=_3848，2015-09-23.

［2］喀什政府信息網(wǎng).喀什地區(qū)安居富民工程前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)［EB/OL］.http://www.kashi.gov.cn/Item/30734.aspx，2016-03-03.

［3］和田農(nóng)村飲水安全遇到新問題［EB/OL］.http://news. hexun.com/2015-01-22/172620314.html，2015-01-22.

［4］和田居民沙吉提汗·司馬義：“我家就是氣化南疆的受益者”［EB/OL］.http://tlmyt.cnpc.com.cn/tlmyt/gcgk/201408/ a88751fbd9b643dc94ad2e2c73f75235.shtml，2015-08-03.

［5］喀什和田克州扶貧開發(fā)已從解決溫飽轉(zhuǎn)入新階段［EB/OL］.http://news.163.com/15/1126/10/ B9BEQOGT00014AED.html，2015-11-26.

責(zé)任編輯：張新友

中圖分類號(hào)：C916.1.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.10