論絲綢之路經濟帶視角下的新疆兵地融合經濟發展

王開幕

（中共伊犁州委黨校　新疆 伊寧 835000）

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論絲綢之路經濟帶視角下的新疆兵地融合經濟發展

王開幕

（中共伊犁州委黨校新疆 伊寧 835000）

摘要：絲綢之路經濟帶戰略對新疆既是機遇又是挑戰；增強區域經濟實力，建立新疆一體化經濟，是贏得戰略機遇的重要條件。地方、兵團兩大經濟體是新疆經濟的主要載體，發展兵地融合經濟，是振興區域經濟實力的實現途徑。要以深化改革為動力和突破口，以企業經理人為主體，加強領導，加快推進兵地融合經濟發展，為新疆實施對外開放新戰略注入新活力。

關鍵詞：絲綢之路 兵地經濟 融合發展

國家實施絲綢之路經濟帶戰略，為新疆的跨越式發展和對外開放提供了新的良好機遇。絲綢之路經濟帶建設的要旨十分明確，即適應經濟全球化的要求，積極推進區內外經濟聯合，合力實施對外開放新戰略。新疆是一個多元經濟共存的地區，構成了新疆生產力的現狀。其中，地方經濟、兵團經濟是新疆生產力的主體。地方、兵團各級黨委政府應該十分重視兵地經濟的聯合，通過發展融合經濟，形成有特色有優勢的區域經濟實力，共同打造絲綢之路經濟帶新支點。

一、新疆兵地融合經濟發展的實踐探索

1.兵團支援地方經濟建設的實踐。改革開放以前，兵地雙方的經濟聯系主要表現為兵團幫助地方發展經濟，其時代特征是計劃經濟占主導地位。解放初期的新疆以自然經濟為主，沒有大工業，生產力水平低下；兵團實行國有經濟體制，勞動組織化程度高，勞動力總體素質具有很大的比較優勢，農業機械化推進快，工業發展步子邁得大。為了較快發展新疆地方經濟，兵團對地方給予了大力支持和幫扶；自1955年起，兵團一直堅持幫助地方發展農業生產，在資金、技術、管理、人才、機械等方面進行重點投入，支持地方農業取得豐產豐收。同時，幫助地方發展工業，地方工業建設初期，到處都留下了兵團幫助建設的痕跡；兵團創辦的十月拖拉機廠、八一鋼鐵廠、七一棉紡廠等一批大中型企業，都無償地移交給了地方，為地方的工業發展奠定了堅實基礎。沒有兵團的援建，就沒有現在的新疆經濟，兵團為新疆經濟的振興做出了特殊貢獻。

2.發展兵地融合經濟的實踐。改革開放以來，兵團、地方各級黨委都相繼提出了發展兵地融合經濟的設想，一些師團、地縣進入了先試先建的階段，由此拉開了發展兵地融合經濟的序幕。

早在1994年，哈密地委就提出兵地融合發展區域經濟的思路，做出了雙方共同開發利用水土資源、共同受益的決策。由兵地雙方對哈密區域內的大量撂荒地進行開發，并重新進行土地確權。伊犁州奎屯市與兵團第七師積極牽手發展兵地融合經濟。石河子是兵地合一的新興工業化城市，良好的體制基礎為發展兵地融合經濟提供了有利條件。經過兵地雙方各族干部群眾的艱苦努力，形成了紡織、塑化、食品、電力、造紙和建筑等六大支柱產業，打造出資本多元化的天業、天富、天宏、天元、八棉、八毛、食品和銀力八大企業集團，使城市經濟整體具有良好的科技開發能力、市場競爭能力和抵御市場風險的能力，取得了良好的經濟效益。博爾塔拉州和兵團第五師從地域經濟的實際出發，走出了一條發展兵地融合經濟的新路。兵地雙方發揮各自優勢，聯手打造品牌產品；雙方按照品牌標準，統一規劃建設生產基地，統一生產和收購原料，統一加工銷售產品，共同發展區域內棉花、枸杞、糧油、細羊毛等產業，共同保證品牌質量，提升品牌在市場上的影響力。兵地雙方出臺了一系列相互支持的政策措施，兵五師引進的招商項目，地方給予支持和保障；地方引進的企業，兵五師積極配合組織原料生產和收購。雙方共同建設工業園區，共同申報項目，共同開發利用，鼓勵雙方的招商引資企業在工業園區落戶發展。2014年6月，國務院批復設立霍爾果斯市。目前已形成的行政區劃面積1 900余平方公里和轄區8.5萬人口中，80%以上是以前的兵團用地和兵團人口。兵地雙方在霍爾果斯建市過程中所體現出的戰略眼光和真心合作，為發展霍爾果斯市的融合經濟奠定了重要基礎。

以上兵地長期以來的合作實踐，已成為新疆地方、兵團各級黨政組織發展兵、地融合經濟的共識。

二、發展兵地融合經濟的實踐意義和理論意義

1.強化市場在資源配置中的決定性作用。新疆客觀上存在著兵團、地方兩個不同的行政單位，由此劃分出有不同隸屬關系的兩個經濟系統；經濟活動往往受行政行為的制約而彼此間相對獨立，這就違背了經濟規律和市場特點的要求。經濟新常態理論告知人們，我國經濟已經進入歷史發展的新階段，市場在資源配置中必將起決定性作用；政府過多干預經濟、官員決定企業命運的“舊常態”開始退出歷史舞臺，只有讓經濟實體與市場直接地、緊密地聯系在一起，才能優化配置資源，提高產品質量，降低生產成本，取得最佳收益，發展壯大經濟實體。

2.發展對外開放新局面的需要。陸路絲綢之路經濟帶貫通新疆全境，連接周邊各國乃至歐洲，是我國各地包括新疆、新疆兵團新的經濟增長點；已經引起全國特別是經濟帶沿線及其輻射區各省市的高度關注，這些省市地區必將會舉力參與絲綢之路經濟帶的開發建設，競爭在所難免。兵團經濟、地方經濟堅持對外開放的目標是一致的，且各有自己的優勢；兵團、地方都有地緣優勢、資源優勢、援疆優勢。兵團還有計劃單列的優勢、高組織化程度和較高整體素質的優勢；地方有人文優勢、語言溝通和民族特色的優勢。兵團、地方各級單位、各經濟實體只有通過整合優勢、凝聚力量，形成規模化實力，才能在絲綢之路經濟帶的開發建設中站穩腳跟，在激烈的競爭中不至于邊緣化，通過奮力拼搏，共同打造絲綢之路經濟帶核心區和新支點。

3.優化區域經濟發展模式的必然選擇。實現區域經濟一體化是新疆經濟發展的重大戰略，發展兵地融合經濟有利于推進區域經濟的一體化，是新疆經濟發展模式的重新考量。兵地行政體制合一的地區，應該遵從市場法則，實行全方位的經濟融合；創造條件敦促師、市下屬單位，適度保留姓兵姓地的名銜，經濟領域統一規劃、統一經濟實體、統一資源配置、統一市場。兵地行政體制相對獨立的地區，通過放寬行政限制，以推動產業融合為主，發展兵地融合經濟；在明晰資產所有權、利益分配權姓兵姓地的基礎上，實行管理融合、資本融合、技術融合、市場融合。要實現新疆的跨越式發展，就要加快區域經濟的一體化進程，就要大規模發展兵地融合經濟；依據經濟基礎決定上層建筑的規律，兵地融合經濟能夠助推兵地行政體制的改革，由經濟融合帶動行政體制的融合。

4.深化經濟體制改革的重要突破口。從發展兵地融合經濟戰略的提出，到兵地融合經濟發展的現狀，呈現出緩慢前行的態勢。究其原因，一是思想觀念守舊，二是體制性傳統作為的慣性，三是缺乏發展兵地融合經濟的智慧。黨的十八屆三中全會為發展兵地融合經濟指明了方向，兵地黨政組織應該把深化改革作為發展兵地融合經濟的切入點和突破口，集中專業人士的智慧，尊重企業家群體的創造，從振興新疆經濟、擴大對外開放的全局出發，圍繞快速推進區域經濟發展問題，對兵地雙邊經濟實行深化改革、科學改革。通過進一步解放思想，做好改革的頂層設計，處理好行政與市場的關系，處理好政企關系和政資關系；突出經濟實體的主導作用，規范行政主體在經濟領域的職能。

5.有利于區域經濟圈和城鎮園區的創建。在市場經濟的推動下，新疆各地的專業分工越來越明確，經濟合作越來越加強，一定區域內的經濟聯動和對外聯系要通過經濟圈和園區建設來實現。發展兵地融合經濟，就為區域經濟圈和城鎮園區建設掃清了體制性障礙，構建兵地合一的經濟圈和園區。實行統一規劃，合理布局；企業聯動，專業合作，資源集中配置；通過共同招商引資，共同開發項目，做到你中有我、我中有你，變雙方局部優勢為區域整體優勢。加強以產業為基礎、以城鎮為中心的兵地合一的經濟圈和園區建設，既有利于做大做強區域經濟實力，又有利于克服行政過多干預經濟活動的弊端，實現區域經濟“一盤棋”的局面。

三、發展新疆兵地融合經濟的對策思考

1.把改革作為發展兵地融合經濟的根本動力。兵地各級領導干部、經濟管理干部和企業經理人，進一步解放思想，強化改革意識，研究融合經濟理論和政策，深化對發展兵地融合經濟重大意義的認識，從新疆各地的實際出發，設計發展兵地融合經濟的規劃和實現路徑，拿出切實可行的實施方案。改革的前提是要破除因行政體制關系形成的不利于大區域經濟發展的傳統慣性思維方式，讓兵團、地方的廣大干部和企業人都具有經濟全球化、市場一體化的觀念；要為兵地融合經濟的發展提供政策保障，做到在現行體制不變的條件下，對不符合經濟規律要求、不利于兵地融合經濟發展的政策規定進行清理；制定一系列有利于兵地融合經濟發展的政策措施。

2.快速打造兵地合一的經濟圈體系。在絲綢之路經濟帶全線，建立以城鎮為點、以城鎮輻射區為面的整體性經濟圈；現有經濟圈內，要對割裂開來的兵地資源進行融合性調配；新經濟圈的建立，兵團、地方應該按照發展兵地融合經濟的要求統一謀劃。建立兵地合一的經濟圈要順應自然規律和經濟規律，充分考慮自然環境、資源品種、產業分布、所有權人以及資源流動的客觀走勢等各種因素；不能依仗行政干預違背規律地為建兵地合一經濟圈而建經濟圈，兵地合一經濟圈建設要以發展兵地融合經濟的目的為基礎。兵地雙方要聯合打造各地的經濟圈，保持經濟圈兵地經濟要素的聯動，把經濟圈做強做大；各經濟圈要有機地聯系在一起，形成區域大經濟圈整體實力；同時，向東貫通、向西連接，使經濟圈建設成為增強對外開放競爭力的有效實現途徑。

3.發展兵地融合經濟要循序漸進。發展兵地融合經濟是未來新疆各地經濟工作的重要任務，但發展融合經濟的模式選擇應不盡相同。先從試點開始，認真布置、妥善安排，在實踐中不斷總結經驗；成功的經驗轉化為政策和制度后，普遍貫徹之。實行兵地融合經濟，先從合作開始，把緊密型合作與松散型合作結合起來。在模式選擇上，堅持以市場為導向，本著互惠互利、互補互足、共同發展、共享收益的原則，先推行產業并軌型合作，資本參股型合作，技術轉讓、租賃和承包式合作等等，明確法人地位，明晰權益關系，限制行政權力對經濟活動的過多過細干預。在兵地經濟合作取得成效并建立了誠信關系的基礎上，積極推進兵地合一的新經濟體建設；引導國有、集體、民間、私人資本創建兵地合一的混合型龍頭企業和中小微企業，逐步建立企業集團。

4.實施對外開放戰略，合力開拓國際市場。新疆是對外開放的前沿，具有對外開放的地緣和人文優勢；要實現新疆經濟的跨越式發展，就必須堅持對外開放、擴大對外貿易。兵團、地方要以融合經濟實體為載體，立足于各自的優勢，共同發展對外貿易；要建立兵地之間相互交流外貿信息的平臺，要統一制定對外貿易政策和措施，統一對外貿易產品和勞務的價格，防止兵地間發生對外貿易過程中的無序和惡性競爭。新疆經濟與周邊國家經濟有著很強的互補性，存在著發展雙邊貿易的必然性和自覺性，市場潛力大，開發空間多；兵地雙方都要善于搶抓機遇，通過發展融合經濟，壯大區域經濟實力，取得在對外開放戰略中的特殊地位和主動權。

5.對發展兵地融合經濟實行常態化領導。要保證兵地融合經濟發展快速推進，就必須實施強有力的領導。兵團、地方各級領導機關要建立由兵地雙方領導參加的發展兵地融合經濟領導小組，并延伸到縣市團場一級；要設立辦事機構和協調機構，統籌發展兵地融合經濟規劃和政策。對兵地融合經濟工作實踐進行分類指導，及時總結經驗；實行專家、領導、企業經理人三結合，組織調研和論壇活動，開展理論和政策研究工作。發展兵地融合經濟，既要充分調動兵地經濟實體主動參與經濟融合的積極性，又要強化行政力對發展融合經濟的導向和服務功能。

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責任編輯：曹李海

中圖分類號：F291.45

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.11