遏制和打擊宗教極端勢力的策略原則與基本路徑研究*

賈友軍

（新疆農業大學 思政部　新疆 烏魯木齊 830052）

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遏制和打擊宗教極端勢力的策略原則與基本路徑研究*

賈友軍

（新疆農業大學 思政部新疆 烏魯木齊 830052）

摘要：遏制和打擊宗教極端勢力必須重視斗爭策略，講求斗爭藝術，重視法治、持久性、區別對待、協同、疏導以及重視發揮少數民族社會精英作用的原則；構建起打擊宗教極端勢力的預防體系、體制機制與能力體系、消除影響體系，創設有效的工作路徑。

關鍵詞：新疆 宗教極端主義 策略原則 工作路徑

一、遏制和打擊宗教極端勢力的策略原則

打擊宗教極端勢力作為一項重大的政治斗爭，牽涉面廣，情況復雜，政治性、政策性強，國內外影響大，因此，必須重視應對策略，在總結以往經驗教訓基礎上，應當特別重視以下策略原則：

1.法治原則。法治是人類社會不斷進步的重要成果，也是人類社會政治文明的顯著標志，是現代國家社會治理的最佳模式和社會管理創新的基本方向。［1］宗教極端勢力實施危及國家安全、破壞社會穩定與危害公共利益以及公民個人生命財產安全的暴力恐怖犯罪活動，是嚴重的違法犯罪行為，必須堅決依法嚴厲打擊，但是值得注意的是，到目前止，國家還沒有一部打擊宗教極端主義和恐怖主義的專項法律，這給中國反恐維穩工作造成極大被動，給普通群眾造成認識困惑，給國內外別有用心反華勢力提供攻擊中國的口實，因此，必須強化依法打擊宗教極端主義這一最高策略原則，只有緊緊依靠法治的力量，才能使反對宗教極端勢力贏得各族群眾與國際社會的認可，才能減少我們工作中的主觀性、隨意性，才能真正起到打擊、震懾以及預防犯罪的目的。

2.持久戰原則。遏制和打擊宗教極端勢力要堅持持久戰略不動搖，既便一個時期宗教極端勢力有所收斂，局勢相對平穩，也不能掉以輕心，放松警惕，因為“三股勢力”可能又會變換花樣，卷土重來。同時，也不為國外各種反華勢力的鼓噪與反對所擾，不為國內的不同聲音所困，要著眼于新疆特殊區情，著眼于伊斯蘭世界的變化、中東中亞局勢發展態勢，著眼于國家現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略，樹立打擊宗教極端勢力是持久戰的思想，不斷完善戰略規劃、實施策略以及工作機制建構等工作。

3.區別對待原則。沒有區別，就沒有政策。遏制和打擊宗教極端勢力必須重視區分不同情況，因情勢不同，選擇不同的懲治手段，采取不同處罰方式。我們認為，現階段新疆的宗教極端主義大體上可以分為四類：一是基于思想意識上的宗教極端主義，主張凈化伊斯蘭教，回到傳統伊斯蘭教法，多為基層篤信宗教的普通群眾；二是思想傾向超出意識形態范疇，并付諸行動，實施針對異教徒或無辜群眾獨狼式、小團伙的暴力犯罪活動，多為極少數無正當職業人員所為；三是不僅具有宗教極端思想，而且通過實施針對國家機構，公共場所以及重要社會人物等為襲擊目標，以對抗社會，制造社會動亂為目的，具有明顯政治圖謀的暴力恐怖犯罪傾向的組織策劃者、支持者和主要參與者；四是一貫堅持“三個主義”（民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義），長期在國內外以公開或秘密方式，通過多種渠道實施組織、策劃、煽動和宣傳等手段進行民族分裂、暴力恐怖活動為目的的組織和個人，包括各種面目出現“疆獨”勢力及其代表人物等。事實上，相當長的一個時期以來，我們在反對宗教極端主義的問題上尤其是在宣傳上，不太講求上述區別，這不利于最大限度爭取民心、凝聚民心，不利于爭取多數，反對少數斗爭策略的實現，因此，必須強化對宗教極端主義進行區別對待的策略原則，以此制定實施打擊宗教極端勢力的差異化法制規約及策略。

4.協同性原則。就是全國一盤棋，避免出現新疆與內地在反對宗教極端勢力問題上不一致、不協調，甚至相互矛盾的做法。具體講就是在實施對宗教極端主義的預防、打擊時，包括國家認同教育引導、強化新疆籍少數民族大學生以及在內地經商務工人員的各項管理、積極引導宗教與社會主義社會相適應、淡化民族宗教氛圍、去極端化、實施網絡信息收集與監控、嫌疑人員管控、媒體宣傳報道涉及新疆民族宗教問題口徑等一系列問題上，應當統一要求，協調一致。減少和避免因為我們的不一致導致的被動以及事態擴大。

5.疏導原則。遏制和打擊宗教極端勢力，打擊的一手要硬，同時，還必須重視軟的一手，就是做好疏導工作。一個時期以來，我們在打擊宗教極端勢力方面做了大量工作，但在疏導、引導方面較為薄弱，存在不少問題，例如，國家和新疆，預防宗教極端主義發生的社會群眾基礎工作就是爭取民心，強化國家意識、國家認同，但在實際工作中，往往過于強調尊重不同民族差異（這是必要的），而對國家認同、中華民族和中華文化的認同，公民意識、法制意識、現代觀念的培育缺少完整的理論支撐體系，導致在全球化、網絡化背景下，中國邊疆多民族地區國家認同理論嚴重缺失；再比如，在進行消除宗教極端勢力影響的教育活動中，我們在工作中多采取大水漫灌式、集中教育，滴灌式、滲透式以及分散教育、個別教育不夠，導致不該吃藥的反復吃，產生抗藥和逆反。因此，在打擊宗教極端勢力的問題上，必須強化主流意識形態引領作用，積極探索在社會主義市場經濟條件下，邊疆多民族地區國家意識、國家認同理論以及引導路徑建構與實施，對癥下藥，用好疏導這一手。

6.重視發揮少數民族社會精英作用的原則。少數民族黨員干部、知識分子、社會名流、企業家、宗教人士等，是其民族中的精英分子，在本民族成員中享有極高的社會地位和威望，他們是黨和國家聯系基層群眾的重要橋梁、紐帶，其言行對本民族成員具有特殊的感召力、影響力，他們也最了解本民族群眾的所思所想，對民族自身發展具有特殊的使命感、責任感，總之，他們是本民族的先進分子，是開發建設新疆的中堅力量，也是維護新疆穩定，反對宗教極端勢力的關鍵性力量。因此，必須認真研究進一步發揮其作用問題，如觀念認識、體制機制以及實施策略中的制約因素，積極探索切實發揮他們在反恐維穩工作中特殊作用的有效辦法，從而形成有力的工作抓手。

二、遏制和打擊宗教極端勢力的基本路徑

堅決遏制和打擊宗教極端勢力必須加強立體化全方位全過程的系統治理，建立起多層次的防火墻或防坡堤，主要包括預防體系建設、體制機制與能力體系建設以及消除影響，減少社會陣痛的干預治療體系建設等。

（一）預防體系建設

具體包括優化社會環境，最大限度鏟除宗教極端主義滋生土壤，防止宗教極端思想傳播等方面。

1.最大限度鏟除宗教極端主義滋生的土壤。第一，要有計劃有組織地逐步滿足信教群眾接受正常宗教知識的需要。基本思路是，在新疆自治區和地州不同層次，在現有伊斯蘭經文學院、學校基礎上進一步加以規范，適當擴大學校辦學規模，開展對宗教人士、信教群眾的宗教知識培訓。自治區級經文學院重點培養宗教教職人員及其定期開展宗教人士培訓等；地州經文學校，重點是開展解經以及對信教群眾的宗教知識講授或培訓，以此堵塞地下講經活動，剪除宗教極端主義賴以生存根基。第二，繼續堅持政府主導的少數民族青年內地勞務輸出制度，不斷加以探索、規范。發揮政府宏觀協調作用，推行在新疆國企、民營企業以及兵團等招收少數大學生以及少數民族群眾就業制度，逐步培養少數民族現代技術人員和產業工人。第三，積極優化南疆地區人口結構、民族結構，通過項目建設、公務員招錄、志愿服務以及加強新疆生產建設兵團等形式優化南疆地區人口結構，這有利于不同民族的學習交流，也有助于實現多民族的交流交往交融。第四，切實加強對新疆的金融領域監管，堵塞少數反政府人士以及境外反華勢力將資金用于支持宗教極端勢力的通道。第五，國家和教育工作者要研究各類學校的教育問題，定期開展教師和家長培訓，弱化學生中的極端化、暴力傾向。對青少年中表現出的不良行為、民族對立以及極端傾向及時做出反應。第六，總結國內外的經驗教訓，逐步淡化民族意識，實現不同民族學生學習在一起，生活在一起，交流在一起，成長一起，逐步實現各民族的深度交融。第七，不斷改善各民族群眾生活工作條件，通過增加貨幣收入等方式，使在新疆工作各民族干部群眾尤其是南疆的干部群眾生活水平得到進一步改善。第八，加強現代知識、現代觀念和現代制度的宣傳，用現代文化對沖宗教極端思想；加強愛國主義、國家意識、公民意識的培養。第九，揭露宗教極端主義肆意歪曲傳統宗教經典教義，反對現實社會秩序，制造社會動亂的反動本質和現實危害，準確描述宗教極端主義現實表現及其特點，使各族群眾容易辨認出宗教極端主義現象，采取多種舉措，不斷提升全社會所有社會成員對宗教極端防范意識。第十，切實加強對新疆乃至內地各類武器彈藥、易燃易爆危險品以及相關原料、材料保管、流通或銷售等所有環節監督控制，防止其落入極端分子之手。第十一，開展對宗教極端主義和暴力恐怖主義問題的多學科研究，包括社會心理學、民族學、社會學、政治學和歷史學等跨學科研究，找準問題，弄清楚宗教極端主義生成的深層次原因，探索更加有效防止和解決這些問題的手段。

2.防止宗教極端組織擴展與滲透。第一，應切實加強對境外伊斯蘭極端組織招募新疆籍人員手段及過程等細節問題研究與監控，采取必要措施防止其回流到國內進行破壞活動。第二，加強對境內外“三股勢力”對新疆滲透的打擊力度，堅決制止其利用宗教培植極端勢力，制造社會動亂的政治圖謀。第三，加強對赴中亞、中東以及南亞、東南亞等地經商、留學、旅游、朝覲、務工、探親等人員的依法管理，嚴格審查登記，對有極端思想或因家庭、親屬參與極端組織或極端活動的人員，要嚴格限制出境。第四，有效開展對在內地經商、學習以及工作人員的管理，尤其是少數民族相對集中地區，防止其利用內地較為寬松社會環境，聚集做大或組織人員向境外輸出，伺機回流國內，實施暴力恐怖活動。第五，繼續堅決打擊“伊扎布特”、［1］“伊吉拉特”［2］等宗教極端組織的滲透，防止其利用傳教、遷徙等形式發展成員。第六，加強社會治安管控，防止一般治安事件、刑事案件的違法犯罪分子與宗教極端及暴力恐怖分子相勾連。根據近年來反恐維穩形勢，要防止在監獄等矯正機構中服刑人員的串通與聯絡。第七，嚴格限制境內外宗教組織、非政府組織以及打著各種學術文化交流旗號的團體或個人，以合法身份為掩護，傳播極端主義，進行民族分裂與暴力恐怖活動的組織發動。

3.防止宗教極端思想傳播。第一，嚴格依法管理具有宗教極端色彩的文化用品、圖書資料以及大眾傳媒產品在疆內外的傳播與擴散，新聞出版、工商、公安以及國家安全等部門應從嚴審查，定期開展檢查，發現問題及時處置。第二，不斷強化對現代網絡等新媒體傳播宗教極端思想容易俘獲少數信教群眾的特點及其規律研究，制定出有效的反制對策，堅決堵塞極端勢力利用網絡傳播宗教極端思想。第三，加強現代技術手段在反對宗教極端思想傳播的作用。工欲善其事，必先利其器，有效遏制和打擊宗教極端思想擴散，必需強化現代技術運用，將最新的科技成果用到打擊宗教極端主義傳播的一切方面和全部過程。第四，不斷加強對各民族干部培養，尤其是少數民族干部的培養，不斷提高工作在反對宗教極端主義一線的干部和工作人員的綜合業務素質。第五，加強對入境文化產品以及邊境地區日常管控，有效防止帶有宗教極端思想內容的圖書、網絡資源以及各類宣傳品進入。

（二）體制機制與能力體系建設

1.必須建立起基于長遠考慮上下聯動、反應迅捷、堅強有力的領導指揮系統。建議成立國家反恐中心，作為打擊極端主義、恐怖主義的最高領導機構，全面負責全國范圍的反恐怖工作。同時還要組成由安全、公安、武警、外交、民族宗教、宣傳教育、財政、網絡信息等部門參與的協調指揮機構；新疆作為反恐斗爭的前沿地區，也應當成立對應的工作機構，具體負責新疆地區反對恐怖主義，打擊宗教極端勢力的領導以及具體組織協調等全方位工作。

2.明確責任主體，形成有效工作體制機制。就是在反對宗教極端主義、恐怖主義的法律制度中，對做好這一個工作的責任主體職責任務做出界定，其中，對于基本責任主體，例如，反恐中心、公安、安全、武警、特警、網絡信息以及新疆生產建設兵團等反恐維穩主力的職責任務，相互配合，落實各項保障；對于參與反恐怖人員福利待遇、表彰獎勵以及撫恤安頓等基本方面也應進一步做出明確規定，并納入法制化軌道；對于黨政機關、企事業單位、街道社區、各類社會組織以及個人等反恐維穩的非核心力量，應當承擔什么責任，參與其中作出貢獻應當享受何種獎勵、補償，作出具有法律效力規定。在此基礎上，形成有領導、有分工，全方位動員，全社會參與，相互聯系，相互配合的工作體制機制，只有這樣，才能使所有反對宗教極端主義、暴力恐怖活動的各類主體目標明確，指向清楚，心中有數，才能做到態度不曖昧，行動不遲緩。

3.重視反對宗教極端主義、暴力恐怖主義的情報信息工作與預警機制建構。現代社會已經進入基于信息與網絡進行各類戰略規劃、各項工作決策、各種社會事務管理等的大數據時代，打擊宗教極端主義也必須借助這一平臺，搭建信息收集整理、信息發布以及預警平臺，以便形成真實的信息傳播，不給謠言留有散布余地。要形成有效的信息點、信息鏈和信息源，將信息活起來、用起來。

關于信息發布平臺，應當建立中央、新疆自治區黨委直接領導的反恐維穩信息發布平臺，在匯聚反恐中心等部門各類數據信息基礎上，對涉及新疆地區敏感事件、突發事件、重大事件、極端暴恐事件等情況進行分階段、分層次、有重點地及時準確實施信息發布，彰顯正面權威信息傳的影響力，回答群眾各種疑惑，解決群眾關注關心問題。

關于信息存儲平臺建設，要提高對加強打擊宗教極端主義、暴力恐怖主義的信息資源機構建設重要性的認識，形成工作抓手，保證有充足的專業人員（包括信息收集、信息分析專業人員），提供最先進的設施設備條件，并安排不同層級的財政預算保證情報信息機構的高效運轉；同時，情報信息部門要轉變工作理念，提高問題意識、服務意識，及時對海量信息進行整理，對涉及新疆政治、經濟、文化、民生、就業、環境、穩定、民族、宗教、人口流動、外來影響以及打擊“三股勢力”等方面的信息進行分門別類監控，對其中重要事件的重點信息應及時提取上報，對常規信息應當加以梳理、編制、建構，定期展開分析，尋找傾向性、苗頭性問題，對涉及極端主義組織、個人以及資金流動等重要情況要進行嚴格監視，形成有效信息點。

在此基礎上，強化反對宗教極端主義、暴力恐怖主義的預警平臺（機制）建設，創設包括組織機構、法律規約、人員保障、資金投入、情報信息收集與診斷、危險等級確定、信息發布等完善的預警平臺（機制）體系。

4.切實提高國家以及新疆反對極端主義相關部門工作人員綜合素質。一是通過交流研討、專業培訓、教育引導等多種形式，搭建對以上人員推升素質的平臺，使其掌握有關反恐、打擊宗教極端主義法律法規以及各項措施，具有較高的政策法律水平；二是通過實訓演練或網絡模擬體驗，積累處置突發事件的經驗，不斷提高實戰能力；三是通過嚴格管理考核，強化目標責任意識；四是通過優化工作環境，提高福利待遇等利益導向激勵，提高上述人員工作自覺性和主動性。

5.強化國家和新疆反對極端主義的現代技術武裝。將最新的現代技術、裝備、設施用于反對宗教極端主義斗爭中，提升武器裝備的威懾力，打擊力，最終提高處置效率。同時，還要加強對社區、重點部門和重點崗位、重點地段等的技術監控力度，增加監視設施的布控點與技術品質。

6.加強預防演習與宣傳教育。加強對普通民眾反對宗教極端主義，應對暴恐威脅，自救方法的宣傳，最大限度減少社會恐慌，把危害降到最低。汲取這些年新疆以及內地昆明“3·01”、北京“10·28”事件等的教訓，積極開展對基層群眾自我防護教育與引導。基層群眾尤其是是內地群眾，對突發暴恐事件自我保護意識差，因此，國家以及新疆有關部門應選擇適當時機通過宣傳、展覽以及網絡介紹等多種方式，向公眾傳達、展示、介紹在生命財產遭到暴恐分子的現實危害時，應當如何有效自我保護，成功實現自救或互救的方法，以便在遭遇暴恐事件時能夠做出合理反應與應對，減少不必要傷害與損失。

（三）消除影響，減少社會陣痛的干預治療體系建設

1.認真總結打擊宗教極端勢力犯罪活動的經驗教訓。主要有，一是開展宗教極端主義生成機理的研究，探尋宗教極端主義生成與發展演變的路徑，探求其生成機理，為后續工作開展提供學理支持；二是打擊宗教極端主義工作體制機制完善研究，總結現有工作體制中哪些方面是有效的，哪些環節存在漏洞或不足，進一步查找問題，及時加以修補完善，制定打擊宗教極端主義法。三是有關部門應建立打擊宗教極端主義的備案制度，為歷次宗教極端事件的主要犯罪分子、事件本身的全方位描述等建立信息檔案，實施持續資料積累，以便為后續開展研究以及實際工作提供依據。

2.做好高危群體的改造及其思想轉化工作。宗教極端勢力實施的暴恐犯罪活動，會牽涉到參與者、同情或支持者以及家屬親友等人員，這些人極易對社會與他人產生二次或持續傷害，屬于“高危”人群，如何做好這些人的改造與思想轉化工作，就具有十分重大現實意義，因此，第一，必須做好宗教極端主義犯罪的一般參與者的監管與改造工作。期間，既要做好監管工作，又要積極開展有效思想改造，逐步清除其頭腦中的宗教極端思想，接受現代文化教育，同時，應堅決避免這些處于在押服刑階段的犯人進一步串聯，形成更大的極端勢力，出獄后進一步危害社會；第二，做好支持宗教極端勢力或狂熱分子的思想教育與改造工作。對以上人員，應當及時掌握其動向，做好必要的管理工作，另一方面，應將其組織起來，通過舉辦培訓班等形式，使其逐步接受世俗化、現代化思想，通過集中或分散教育、生活體驗、技能培訓、解決實際生活困難等多種辦法，幫助其投入現實社會生產生活，遠離宗教極端主義。第三，做好宗教極端主義犯罪分子家屬親友的思想教育與轉化工作。這里應避免兩種極端做法，要么將其作為極端分子對待，實施嚴厲打擊，要么將其一切由政府全包起來。對以上人員要在甄別的基礎上，對于不存在的問題的，要與普通群眾一樣對待，避免打擊面擴大，同時，積極開展各種思想政治教育，進行必要的心理輔導與引導，堅持管理與教育相結合，解決思想問題與解決實際問題相結合，做好轉化工作。

3.做好遭受極端勢力損害單位、個人的補償與安撫等工作。不論在內地，還是在新疆，宗教極端主義制造的暴恐事件都會傷及無辜，致使一些單位、個人生命財產受到損毀，這些單位和個人承受著巨大的財務損失或人員傷亡以及精神壓力，承擔著暴恐事件帶來的社會后果，他們是無辜的，因此，必須給予關心和補償以及精神慰籍，必要時考慮建立暴恐活動受害者康復中心。

4.積極開展社會心理疏導與矛盾化解工作，及時有效地開展危機公關，為新疆持續發展創造良好社會環境。主要是針對宗教極端勢力制造社會動亂，造成社會恐慌，在國內外產生的負面影響，造成的社會矛盾、民族關系緊張以及其他問題，有關部門要具有快速出手、有效化解社會矛盾的意識、能力，其基本思路就是，及時發布權威信息，以正視聽；針對不同社會群體廣泛開展宣傳教育引導，綜合運用心理疏導與危機干預手段，引導社會輿情，舒緩社會心理，化解社會矛盾，平復社會情緒，盡快恢復社會正常秩序。

宗教極端勢力暴力恐怖活動在造成社會動亂的同時，也伴隨外部信任危機，嚴重損害新疆形象，導致全國乃至世界上一些國家對去新疆旅游、工作、學習、投資、經商、文化交流產生擔心，因此，新疆要不斷強化危機公關意識，持續揭露宗教極端勢力反人類、反社會、反現代文明的本質，及時通報暴恐事件真相，通過現代技術手段，多角度介紹新疆、宣傳新疆、推介新疆，不使宗教極端勢力、民族分裂勢力和暴力恐怖勢力通過制造暴恐事件破壞新疆社會穩定的罪惡圖謀得逞。

［注釋］

伊扎布特：“伊扎布特”為阿拉伯語，中文譯為“伊斯蘭解放黨”或“伊斯蘭拯救黨”，于1952年成立，前身為“穆斯林兄弟會”巴勒斯坦分支機構。它是一個國際宗教極端主義組織、恐怖主義組織。1999開始在新疆建立分部，其成員主要是青年學生和知識分子。

②伊吉拉特：阿拉伯語音譯，意為“遷徙”，又稱“遷徙圣戰組織”，該組織宣稱為了真主而離鄉背井，拋棄所有財產，遷徙集中到一個地方進行“圣戰”。該組織于2005年在喀什制造恐怖事件后被關注。

［參考文獻］

［1］新疆依法治區領導小組辦公室編.反暴力講法制講秩序［M］.烏魯木齊：新疆美術攝影出版社，2012.

責任編輯：曹李海

中圖分類號：B911

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.19

*本文為2014年新疆自治區社科基金一般項目“新疆宗教極端勢力活動的新動向及其治理對策研究”（14BZZ015）的階段性成果