西北地區生態環境問題及其治理路徑*

劉海霞 馬立志

（蘭州理工大學 馬克思主義學院　甘肅 蘭州 730050）

西北地區生態環境問題及其治理路徑*

劉海霞 馬立志

（蘭州理工大學 馬克思主義學院甘肅 蘭州 730050）

良好的生態環境是重要的天然生態屏障，對實現經濟社會的可持續發展和確保生態安全至關重要。然而，當前我國西北地區經濟迅速發展的同時卻產生了一系列生態環境問題：水資源和土地資源短缺；水土流失和土地荒漠化加劇；環境污染嚴重，環境沖突激增等問題層出疊見，這些問題已成為制約西北地區經濟社會進一步發展的瓶頸。因此，優先節水，合理利用水資源；加強保護和恢復植被，根治水土流失，治理土地荒漠化；加快生態建設，堅持可持續發展戰略便成為西北地區治理生態環境問題的必然選擇。

西北地區 生態環境問題 治理路徑

近年來西北地區一直關注經濟指數的增長速度，卻嚴重忽視了區域內生態環境的承載限度，這對西北地區原本脆弱的生態環境來說無疑是“雪上加霜”，最終致使生態環境每況愈下，這與今天我們倡導的生態文明建設和綠色發展理念背道而馳。眾所周知，我國大江、大河的源頭以及部分徑流都分布于西北地區，一旦西北地區生態環境出現問題勢必會直接影響下流地區人民的生存環境和經濟發展，引發一系列連鎖反應。換句話說，西北地區生態環境質量不僅直接影響自身可持續發展，同時也會牽連中東部地區，進而最終影響到我國全面建成小康社會的全局。因此，當前首當其沖的任務就是要找到西北地區生態環境存在的突出問題，深度剖析其成因，并科學制定治理對策，以加快推進西北地區生態文明建設進程，為實現全面建成小康社會和美麗中國建設作出貢獻。

一、西北地區生態環境問題的現狀分析

西北地區生態環境問題是人們為維持自身生存，在不斷促進經濟快速發展過程中以非科學的生產生活方式對生態環境原有的結構和功能造成嚴重破壞所引起的，這不僅危害西北地區人們自身的利益，而且威脅整個西北地區人們的基本生存權和發展權。當前西北地區生態環境問題已然嚴重制約區域經濟社會發展進程。

1.水資源、土資源短缺。西北地區深居我國內陸，常年降水稀少，雨季和無霜期均較短，且降水量遠遠小于蒸發量，是我國水資源短缺最為典型的地區。據調查數據指出：“2011年，西北五省水資源總量2 474.2億立方米，占全國水資源總量的10.64%，全國人均水資源量1 730.4平方米/人，甘肅省人均水資源量為945.4平方米/人，而寧夏回族自治區人均資源量僅為137.7平方米/人，僅為全國的8%左右?！保?]（PP17～18）新疆地區“人均水資源4 229m3，為全國人均占有量的近兩倍，但是單位面積徑流深僅50mm，為全國倒數第3位?！保?]并且，相關數據顯示青海柴達木盆地年均降水量還不到25mm，但年蒸發量竟高達1 000mm之多。受全球氣候變暖和人們不合理的生產活動的影響，西北地區許多河流、湖泊出現了水位下降、干涸、斷流等現象。在西北大部分農村地區村民仍然以傳統大水漫灌作為灌溉農田的主要方式，同時對于地下水源采取非科學、無節、無度方式開采，這些對于水資源極度匱乏的廣大西北地區來說都極易引發地下水位的大幅下降。農業活動中農民使用的大量化肥與高毒農藥也會隨水源滲透到地下水層，而且工業非法排污，對于廢料、廢渣的處理除非法堆棄外還存有偷偷將其傾倒進清澈河、湖水源之內的現象。這些問題一方面會給水生動植物造成巨大危害，另一方面也會給水源和土壤造成不同程度的污染，引發用水、用地危機；人們在日常生活中將垃圾要么胡亂堆棄，要么就傾倒進河、湖等水源中，這一問題尤其在西北廣大農村地區極為嚴重，不僅污染土地和水源，還會占用土地空間；加之西北地區水資源原本空間分布格局就極不平衡，部分水資源身處高山之中，很難加以開發和利用。此外，人們濫砍濫伐樹木，過度放牧，濫墾荒地等不合理行為，導致水土流失和土地荒漠化程度日益加深。綜上所述，我們能夠清晰地看到當前西北地區水、土資源短缺，這些亟待解決的問題難辭其咎，這些問題的出現不僅會直接影響人民正常的生產生活，還會降低糧食產量，嚴重阻礙區域經濟發展。

2.水土流失和土地荒漠化加劇。西北地區是我國水土流失和土地荒漠化的重災區。水土流失由多種原因所引發，如植被破壞、風蝕、水蝕等，但是造成水土流失的首要原因還是植被覆蓋率和覆蓋質量的急劇下滑。據統計，在西北大部分地區森林和草原植被覆蓋率呈逐年下降的趨勢，“青海和新疆的森林覆蓋率下降到僅剩2.59%和1.68%”，［3]（P59）甘肅下降到4.33%；“寧夏草地退化率為97.3%，陜西為58.5%，甘肅為45.1%”；［4]同時位于西北地區的青、寧、甘三省份水土流失面積分別為4.65萬km2、1萬km2和13.44萬km2，分別占到各自全省總土地面積的46%、71%和85.73%。另外，世界上水土流失最嚴重的黃土高原大部也位于西北五省區境內，在自然原因和人為因素的合力作用下，植被遭到極度的破壞，一到多雨季節，泥沙俱下，水土流失面積高達45萬km2。同時水土流失的不斷加劇還往往會引發一系列的次生災害，形成災害性鏈條。如導致土地鹽堿化程度加深，進而降低土壤肥力，引發土地貧瘠，最終造成土資源的緊張；增加地表水和江河、湖泊的含泥、沙量，大量泥沙淤積致使河道堵塞、河床抬高、洪水泛濫，極易誘發滑坡、崩塌、泥石流等自然災害，嚴重危及西北地區和下游人們的生命財產安全。

土地荒漠化著有“地球癌癥”之稱，在我國西北地區尤為嚴重。雖然近年來西北地區土地荒漠化程度在局部上有所緩解，但在整體上仍然處于惡化的情形。據調查，位于西北地區的甘肅省“荒漠化土地總面積19.34萬平方公里，占全省總面積的45.4%”，［5]新疆沙化面積高達“79.59萬平方公里，占全區總面積的47.7%。青海沙化面積達12.52萬平方公里，占全省面積的17.4%以上”，［6]同時沙化面積還在逐年擴大。與此同時，在我國西北地區還分布著廣泛的沙漠和戈壁，如位于新疆境內世界第二大的塔克拉瑪干沙漠、準噶爾盆地中部的古爾班通古特沙漠、庫姆塔格沙漠；位于青海西北部的柴達木盆地沙漠；位于甘肅和寧夏西北部的騰格里沙漠等，占我國沙漠總面積的份額比重甚大。春秋季節風沙走石，沙塵肆虐，這是致使近年沙塵暴天氣頻繁登陸我國的重要原因之一，沙塵暴天氣的頻現不僅給西北地區造成嚴重的經濟損失，還會嚴重危及中東部以及長江中下游地區生態安全和人民的經濟財產安全。土地荒漠化不斷加劇不僅會直接影響西北地區工農業的生產，還會制約其經濟社會可持續發展的進程。

3.環境污染嚴重，環境沖突激增。近年來西北地區經濟發展取得了可喜的成績，但是經濟實力在躍升的同時也產生了嚴重的生態環境破壞問題。在我國西北地區分布有豐富的自然資源和可再生能源如礦產、光能、風能等，由于開采技術水平落后，又急于一時發展經濟，無節制、非科學的經營方式便成為了西北地區促進經濟總量增長的“慣用手段”，長期以往造成大量的資源浪費，環境污染問題激增，甚至污染程度高出東部經濟發達地區3～4倍。同時在西北廣大的農村地區，農業活動中所使用的大量的塑料薄膜、化肥、農藥等；日常生活中人畜糞便、生活垃圾等這些都會對農業生態系統和農村生態環境造成不同程度的破壞。由于農業活動中必不可少要施肥、噴灑農藥、借助機械動力等，致使附近水源和土壤中殘留的有毒有害物質逐年疊加，加之不可降解的農用塑料薄膜很少有回收，最終造成農田和附近水源遭受不同程度的污染，“導致土壤中鹽離子、重金屬積累，土壤酸性增強，造成土壤板結，土壤肥力下降，農產品中重金屬超標”。［7]不僅糧食總量大幅減產，還會致使農用土地資源出現緊張現象。

另外，西北地區部分政府官員心中唯GDP的觀念“根深蒂固”難以改變，一味追求經濟利益最大化，根本不顧忌環境承載力，為了發展區域經濟趕上中東部地區的步伐，在承接產業轉移過程中，只關注經濟的增長，卻很少考慮承接項目的性質，一方面，項目承接確實能夠解決部分人民的就業問題；另一方面，它也致使一些污染嚴重的企業“順利”轉移到了經濟發展相對落后的西北地區，給西北地區的生態環境造成了巨大的壓力。

伴隨西北地區城市化水平的提高，為了不斷優化市民城居環境，提升城市“顏值”，迫使一些污染嚴重的企業繼而轉移到了環保意識淡薄的農村地區，工業“三廢”的大量排放給農民的生產生活帶來了嚴重危害，為環境沖突事件的發生埋下了伏筆。生態環境治理是一項系統工程，需要很長的周期，絕非一蹴而就，特別是在農村地區環境污染嚴重時要對附近村民采取生態移民等政策，便會消耗大量的人力、物力和財力。然而，農村環境問題一旦沒有得到及時有效的解決便會引起強烈的社會反映，激起民憤，誘發環境沖突事件，如甘肅蘭州飛龍化工“9·7”總揮發性有機物泄漏事件和甘肅徽縣群眾鉛中毒事件、陜西中石油公司蘭鄭長成品油管道渭南支線“12·30”柴油泄漏事件等，不僅擾亂西北地區正常的社會治安，影響社會穩定，還威脅西北地區人民的人身財產安全，引發西北地區人民恐慌，傷害社會心理。

二、西北地區生態環境問題的成因分析

雖然近年來西北地區的“生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環境問題日益成為重要的民生問題”。［8]（P123）然而，生態環境問題仍然沒有得到有效遏制。因此，當前西北地區應當深度剖析生態環境問題的具體成因，以加快改善西北地區生態環境質量，還人民以綠水青山。

1.自然因素與沉重的人口承載力。首先，自然因素是導致西北地區生態環境問題惡化的重要誘因之一。西北地區身處高原山地，分布有廣泛的戈壁和沙漠，其中甘、新、寧三省區部分地區，特別是新疆大部都位于“蒙新風沙區”。甘肅地形地勢復雜，草原、戈壁交錯雜處，自然條件惡劣，生態環境脆弱。新疆由于自古以來就有“三山夾兩盆”的特殊地形，使得來自外界的暖濕氣流難以進入到新疆內部。同時受西伯利亞干冷氣流影響，西北部分少數民族地區天氣異常寒冷，對土地發育和牧草生長造成了嚴重的負面影響，這些地區生態環境一旦受到破壞，便很難及時得到有效修復，加之西北地區生態系統先天脆弱，氣候干旱少雨，最終導致各種生態災害頻發。其次，沉重的人口承載力加劇了西北地區生態環境的惡化。“人是生態環境的消費者，為了得到更多的生態環境服務”，［9]（P336）人們只能通過不斷消耗生態環境這一公共產品來支撐大規模的人口集聚。近年來，西北地區外來人口和本地人口自然增長率都在逐年攀升，且單位面積人口承載力嚴重超限，對西北地區生態環境造成了巨大的壓力，極大地阻礙了西北地區人口、資源與環境之間的協調發展。顯然，西北地區要想破除生態環境問題緩解人口壓力勢在必行。

2.經濟支持缺乏后勁。為治理西北地區生態環境問題，西北地區政府曾相繼出臺了一系列措施如“三北防護林”工程、恢復植被防風固沙等。然而由于經濟支持缺乏后勁，資金投入不足，未能取得顯著效果。首先，國家對于“三北防護林”工程的造林補助金伴隨物價和成本的不斷上漲缺口不斷擴大。其次，在恢復植被防風固沙方面，1990年以后，青海省沙化治理每畝僅補助19元，有限的補助金根本不可能會取得預設的治沙效果。治理的前期階段國家曾撥付款項給予積極支持，但是隨后資金投入卻逐漸減少，最終只能依靠西北地區當地政府的專項資金和信貸來獲取治理經費。最后，在興修農田水利設施和水土流失治理方面，水土流失和農田灌溉的面積從未達到過計劃中的理想效果，其中部分水利設施常年失修，老化嚴重，用于灌溉農田的水庫也存有堤壩坍塌、蓄水量驟降的現象。概言之，西北地區生態治理進度遠遠低于環境惡化速度，這些問題急需引起西北地區當地政府的高度重視。

3.相關法律體系和監督機制不健全。西北地區生態環境問題頻繁出現與生態環境保護相關的法律體系和監督機制不健全密不可分。首先，從國家層面上來說，目前我國缺乏一部具有針對西北地區特色的環境保護法律文本，在我國環保立法中適應西北地區生態保護的法律條文規定尚且甚少，即使有所涉及但也缺乏針對性。其次，執法人員的素質參差不齊，執法力度不夠，有法不依、濫用職權等現象時有發生，大大降低了執法人員在人們心中的權威形象。另外，對于西北地區環保執法部門的監督不徹底，特別是在輿論監督和公眾監督方面存在很大的缺陷。無論是政府還是非政府的環保組織并未充分發揮各自對西北地區環保執法部門應有的監督作用，經常處于一種被動和消極對待的態度，加之西北地區公眾尤其是廣大農民群體的環保意識普遍淡薄，環保法律觀念薄弱，導致公眾對環境保護的激情并不高，因而更不能充分發揮他們對環保執法部門的監督作用。

三、西北地區生態環境問題的治理路徑

“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”［10]因此，當前西北地區要想加快破解生態環境問題，確保自身和國家生態真正處于安全狀態，就應當采取優先節水，合理利用水資源；加強保護和恢復植被，根治水土流失，治理土地荒漠化；加快生態建設，堅持可持續發展戰略等措施。

1.優先節水，合理利用水資源。中國水科院研究員王建華曾指出：“自古以來，山水林田湖就是一個生命共同體。如果水出了問題，我們的生態系統就會崩潰，又談何天藍、地綠、水凈？”［11]（P106）可見水資源的重要性不言而喻。西北地區要解決水資源短缺問題，全區人民共同關注、積極參與和緊密配合是緊迫之需。

首先，就要通過不同渠道、多種方式和方法等加大節水宣傳教育力度，增強人民對水資源的危機感和責任感，提高人民節水意識，引導區內人民樹立正確節水觀。同時還要嚴格把控水價，建立健全節水機制。其次，在農村“發展以‘節水增效、保護生態'為核心的節水生態農業”［12]，借鑒以色列國家農田噴灌、滴灌技術并加以推廣，以提高水資源利用率，降低土地鹽漬化。使用安全綠色農藥，減少對水源、土壤等污染，在農田內修筑雨水收納池，有效利用“自然饋贈財產”。同時“完善雨水利用立法與市場機制”，［13]（P109）虛心向國外雨水利用經驗豐富的國家學習，并結合西北地區各區域特點制定符合本地區雨水收集管理辦法使之法律化。再次，在城市中，推廣節水型器具的使用，加快擴建開發城市濕地和“凹式綠地”①，嚴格水資源保護標準，提高水資源保護地位，完善水安全應急體系，實行“節水小區”試點，以點及面。最后，在工業方面，加快調整產業、工業結構，合法、達標排污，創新節水技術，使污水回收再利用實現市場化和產業化發展，形成一條龍的產業循環鏈條?！皟炏乳_發培育污水回用水大戶”，“加強污水回用的基礎設施建設”。［13]（P111）

另外，還要積極營造水源涵養林，合理規劃和管理地下水資源開采，限期“開源節水”，給水資源以“休養生息”的時間。還可以運用先進技術，充分挖掘非常規水源等。總之，優先節水，合理利用水資源是解決西北地區水資源短缺的“一劑良方”。

2.加強保護和恢復植被，根治水土流失，治理土地荒漠化。西北地區治理水土流失，區域內領導干部是主導力量，他們應當齊心協力加強相互間的聯動，在尊重自然規律的前提下和加強保護和恢復植被的基礎上，共謀治理西北地區水土流失的綜合方案，制定行之有效、具體可行的政策。治理水土流失最關鍵的是要保證植被的覆蓋率和覆蓋質量。換句話說，要遏制住濫砍濫伐、毀林開荒、過度放牧等現象，全區政府就應因地制宜采取適時封山育林、退耕還林還草、建立自然保護區等措施，減少對環境的人為干預，提升“環境自我恢復能力”，并給予農民適當糧食補貼調整種植結構以化解糧食和耕地矛盾。同時，加大天然林保護力度，妥善解決森工企業富余職工的分流安置，幫助他們轉向森林管護、營林造林、多種經營等。還特別要加大長江、黃河上中游天然林保護工程和實施力度，貫徹實施“大江大河源頭植被保護政策”。對具有獨特性質的生態系統實行建立自然保護區策略，實地考察并制定與區域內相適應的“生態紅線”，并嚴格監督實行，避免在現實中出現違規逾矩現象。抓住國家西部大開發戰略機遇，向國家申請諸如“建設三北防護林工程”這樣典型保護生態環境的政策。另外，“廣大群眾是生態環境建設的主力軍”［14]，要積極引導區域內人民樹立治理水土流失的正確價值導向，正如阿爾戈爾所指出的“一個正確思想的力量遠遠超過許多政治家的言辭”。［15]（P5）要讓人民群眾在思想上對治理水土流失得到一致認同并高度重視起來，使其自覺參與到治理隊伍中各盡其能，并在實際生活中踐行思想理念，這樣治理水土流失工作才能取得預期成效。加強保護和恢復植被是西北地區治理水土流失的必由之路，更是維護生態系統健康運行的必然要求。

植樹造林是加快治理西北地區土地荒漠化的有效方法，不僅能夠涵養水源，調解局部小氣候，還能保護動植物的多樣性，防風固沙，有效遏制土地荒漠化。然而，植樹造林是一項龐大而復雜的“工程”，不可能一蹴而就，所以西北地區必須要將植樹造林視為一項事業，薪火相傳下去。正如鄧小平所說：“堅持一百年，堅持一千年，要一代一代永遠干下去。”［16]（P363）只有長期堅持下去，才能根除土地荒漠化，實現生態和經濟效益的雙贏。另外，西北地區區域領導干部間也應通力協作、加強聯系，對植樹造林進行統一規劃，倡導全區人民義務植樹，親身實踐，以身作則，率先垂范，特別是在山脊、陡坡、河湖岸邊和非耕種地等土地上要多種多植，為了保證質量和成活率，要建立相應的檢查和獎罰制度，這樣才能確保植樹造林“事業”全力向前推進盡早受益。還要對西北地區天然林和自然保護區停止商業性采伐，維持原有沼澤、沙漠綠洲等生態系統。在生態脆弱地帶采取“階梯式”退耕還林還草，鼓勵林糧、林果以及林藥等交叉種植。在生態環境不能“自我恢復”地帶，實施人工重建工程，飛播種草，遏制沙丘推進。

3.加快生態建設，堅持可持續發展戰略。加快生態建設，堅持可持續發展戰略是緩和西北地區經濟和生態矛盾的重要途徑。近年來，西北地區經濟社會實現了跨越式發展，經濟實力顯著增強，但是，經濟發展的同時卻嚴重忽視了環境承載力，對生態環境造成了巨大的破壞，引發了一系列生態和社會問題，“我們的發展速度越來越快，但我們卻迷失了方向”［17]（P193）。西北地區要實現經濟健康穩步增長和區域可持續發展，必須遵守的一條“金科玉律”便是實現經濟和生態二者的平衡，只有明確“人與自然是相互依存、相互聯系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設”，［8]（P120）才能將西北地區經濟發展不斷向前推進。否則，“生態安全依然是高懸在國人頭頂上的達摩克里斯之劍”。［18]（P219）“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！保?]（P123）當前西北地區要改善生態環境質量，提高生態保護地位，就應尊重自然、順應自然、保護自然，要加快轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，緩解經濟發展和生態破壞的矛盾，使經濟增長和生態建設同步進行，將二者放在同等重要地位以此促成生態環境質的飛躍。同時還要協調好區域內人口、資源、環境三者間的關系，提高人民素質，控制人口數量，增強環境治理力度。加大生態建設資金和技術投入，建立長效機制，契合可持續發展要求，堅守“生態紅線”，力爭加快改善生態環境質量以邁向新臺階、新高度。另外，“對那些不顧生態環境盲目決策、導致嚴重后果的領導干部，必須追究其責任，而且應該終身追責”。［8]（PP129～130）

［注釋]

①凹式綠地，納水能力差且使更多的污染物流入受納水體，致使對水環境的污染加重。凹式綠地具有蓄滲雨水、削減洪峰、過濾水質和防止水土流失的功能，據研究，大部分城市綠地只要下凹10cm，對暴雨的攔蓄可達81%以上。轉引自莫淑紅碩士學位論文《西北地區生態城市建設水資源安全保障基礎研究——以寶雞市為例》。

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責任編輯：洪美云

C912.8

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.10

*本文系國家社科基金項目“西北地區環境問題引發的社會沖突及其防控機制研究”（11CZZ027）、“西北民族地區創新社會管理的理論與機制研究”（12CSH008）、甘肅高等學校基本科研業務費項目“經典馬克思主義的生態觀及其當代啟示”（2014A-040）、蘭州社科規劃辦項目“深化美麗蘭州研究”（15-021D）的階段性成果