新常態下基層黨建科學化的組織保障*

胡愛敏叢文娟金剛

（中共濟南市委黨校 山東 濟南 250100）

新常態下基層黨建科學化的組織保障*

胡愛敏叢文娟金剛

（中共濟南市委黨校 山東 濟南 250100）

基層黨組織是黨的整個執政體系中的基礎性組成部分，基層黨建是加強和改進黨的建設的關鍵環節。目前，隨著我國經濟社會的發展，黨建工作面臨著在新常態下開展工作的新任務，提高基層黨建科學化水平已成為一項極其復雜的系統工程，需要多管齊下、多方努力，朝著科學發展和促進社會和諧等方面來展開，這就需要做好三方面的工作：持續完善黨的基層組織體系；科學統籌城鄉黨建格局；創新推動基層黨建工作的開展。

基層黨建科學化 組織保障 創新 統籌

黨的十八大對加強黨的建設作了全面部署，提出全面提高黨的建設科學化水平的新任務，彰顯了黨抓好自身建設的鮮明態度、堅強決心以及不懈進取的精神追求。黨的十八屆三中全會著重指出，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強的政治保證。眾所周知，黨的活力在基層，黨的根基也在基層，基層黨組織的狀況直接關系到黨的建設的大局。目前，隨著我國經濟社會的發展，黨建工作面臨著在新常態下開展工作的新任務，提高基層黨建科學化水平已成為一項極其復雜的系統工程，需要多管齊下、多方努力，朝著科學發展和促進社會和諧等方面來展開，這就需要做好三方面的工作：持續完善黨的基層組織體系；科學統籌城鄉黨建格局；創新推動基層黨建工作的開展。

一、完善體系建構，壯大組織基礎

我們黨現在有8500多萬名黨員，420多萬個基層黨組織，［1]是有著嚴密組織體系的先鋒隊。“在中國特定政治結構和政黨制度下，強大的基層組織網絡在任何時候，都是中國共產黨穩固執政的重要基礎。”［2]新形勢下加強和改進黨的建設，必須加強基層黨組織建設，提高基層黨建科學化水平，把黨的基層組織“數量上的優勢轉化為新時期黨建的有效能量和黨執政的牢固基礎”。［2]

1.全面推進黨的基層組織體系建設。改革開放以來，市場經濟的快速推進帶動了我國經濟領域在經濟成分、組織形式、分配方式、就業方式等諸多方面的變化，我國的社會結構也隨之發生了極為深刻的變遷。黨的基層組織建設應該與經濟發展、社會轉型、人口流動等相適應，而經濟社會的轉型對黨的基層組織建設又提出了新的挑戰。面對新的形勢和挑戰，必須以科學嚴密的組織架構為重點，進一步健全黨的基層組織。首先，適應經濟結構、產業分布、就業結構的新變化，根據社會階層的分化情況，不斷健全黨的基層組織體系，拓寬黨建領域，把黨的組織建立到最小的社會組織單位，把黨的工作觸角延伸到最小的社會生活群落。其次，重視在高知識群體、工人、農民及外出務工人員中培養和發展黨員，確保高標準高質量地把各類精英骨干納入到黨組織的網絡中來，為黨員隊伍補充新鮮血液。第三，優化調整社區、農村、機關、企事業單位等黨組織的設置方式。尤其要在新的社會階層、經濟組織和社會組織中秉持靈活、實用的原則，把黨組織建立在樓宇、協會、商會，工業園區、專業市場里及產業鏈上，努力拓展黨的基層組織的生長空間，建立網格化的管理模式，使黨的基層組織扎根于新的社會結構之中，為保持經濟社會平穩較快發展提供堅強的組織保證。

2.充分發揮黨組織的領導核心作用。依據基層黨組織在不同領域的職能定位，充分發揮其帶動、教育、引領和協調等領導核心作用。比如城市街道社區黨組織要切實發揮思想政治工作優勢，及時了解、掌握和引導社區群眾的想法，最大限度地化解矛盾，做好群眾工作，合力建設文明和諧社區；農村基層黨組織要緊緊圍繞社會主義新農村建設這一中心任務，在發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定中發揮領導核心作用；國企黨組織要把建設高素質經營管理者隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿黨組織活動始終，發揮其參與決策、帶頭執行、有效監督的核心作用；高校黨組織必須發揮積極推進高層次人才培養和基礎研究以及創新科學研究成果的引領作用；非公有制經濟組織黨組織要發揮黨員在生產經營管理中的骨干作用和表率作用，發揮黨組織“團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能”，［3]圍繞企業生產經營活動開展黨建工作。另外，《中華人民共和國2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：到2015年末，全國流動人口數量已經達 2.47億，超過總人口的 1/ 6。針對數量龐大的流動人口隊伍，基層黨組織必須根據流動人口的具體工作和生活環境，創新思維模式為他們創造條件，讓流動黨員流動不流失，離鄉不離黨，并以較為靈活的方式參與黨組織的各項活動，保證他們享有知情權、參與權、選舉權和監督權，發揮黨組織在凝聚流動黨員、維護其權益方面的積極作用。

3.全面增強黨的吸引力凝聚力。根據黨章的規定，我們黨是按照民主集中制的組織原則和組織制度由下而上由基層組織、地方組織和中央組織構成的組織系統。基層黨組織是黨聯系群眾、服務群眾最直接的橋梁和紐帶，始終肩負著堅持實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的神圣使命和責任；始終發揮先鋒隊作用，以先進的思想、先進的文化、先鋒的行動團結和帶領廣大人民群眾，不斷促進經濟發展，保持社會穩定。目前，在黨的組織體系框架下，400多萬個基層黨組織形成了巨大的組織網絡，“使黨成為一個有統一目標、統一綱領、統一意志、統一行動的整體”。［3]

二、精準聯動共建，統籌城鄉合力

加大統籌城鄉發展力度，推動城鄉發展一體化是十八大以來我們黨確立的重大任務，而統籌城鄉基層黨建則是實現城鄉一體化的政治保證和組織保障。目前要順應我國經濟社會發展的新常態，找準著力點，促進城市與農村黨建工作的對接、聯動與融合，深化城鄉統籌基層黨建新格局。

1.助推互聯網+基層黨建。當今隨著互聯網的快速發展，網絡信息技術已滲透到社會生活的各個領域，在社會交往中已成為人們不可或缺的信息交流手段和工具，極大地改變著人們的生產、生活方式。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》［4]顯示，截至2015年12月，中國互聯網的普及率超過50%，網民數量已經超過6.88億人；據商務部最新統計數據顯示，2015年全國網絡零售交易額為3.88萬億元，同比增長33.3%。在中國網民中，農村網民占比為28.4%，規模達1.95億，規模增長速度是城鎮的2倍。［5]這些反映出十二五期間“寬帶中國”規劃及行動實施、農村互聯網普及工作取得的成效。而且李克強總理在2015年政府工作報告中也提出了制定“互聯網+”行動計劃，同年5月國務院印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，在這一國家戰略指引下我國進入了“互聯網+”時代。以此為背景依托網絡信息技術開展黨建創新，積極推進黨建工作信息化網絡化及城鄉黨建工作一體化，使網絡成為資源共享、群眾工作、溝通聯絡、民主平臺，這已成為當前加強和改進新形勢下基層黨建工作的一大著力點。目前要充分利用網絡跨越時間和空間的靈活性功能拓展黨建工作，建立覆蓋城鄉基層黨組織的黨員信息化管理系統。即可在網絡虛擬空間設立“網絡支部”“黨建工作圖書館”“網上黨校”“黨員信箱”等用以宣傳貫徹黨的路線方針政策、主流意識形態，通過網絡輿論引導促進城鄉基層黨組織、各種社會組織及黨員、黨務工作者、群眾之間的互動交流。這是用現代網絡技術對傳統黨建在信息傳播、信息溝通等領域所進行的一種創新、拓展和延伸，打破城鄉界限，加強城鄉之間的交流與溝通。”［6]

2.優化城鄉基層黨建格局。根據城鄉的不同特點，因地制宜、分類指導，壯大基層力量。首先，對于城市基層黨建應以地理區域為基礎，延伸黨組織的觸角，把黨組織建在集貿市場、工業園區、商務樓宇并加強他們的橫向聯系與協作，形成區域化的黨建工作網絡；其次，對于農村基層黨建要適應新農村建設和農村發展的需要，探索村村、村企、村居聯建等黨組織設置模式，構建以中心村黨支部為龍頭的網絡體系。同時加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的幫扶支持，直面當地社會矛盾和群眾訴求，解決群眾生產生活中的實際困難，實現基層黨建與經濟社會發展的有效結合。

3.拓寬城鄉基層黨建統籌共建渠道。“統籌城鄉基層黨建工作體現的是一種建立互動性的黨建機制，是將城市與農村雙方的優勢與長處相互交流與融通”。［6]目前，拓寬城鄉基層黨建統籌共建渠道必須適應城鄉經濟社會發展一體化趨勢，打破目前比較封閉的黨建模式，整合城鄉基層黨建資源，促進城市和農村黨建工作的雙向開放，發揮互補優勢，實現城鄉黨建工作的無縫對接，破解難題、增強活力。比如開展多種形式的城鄉黨組織“結對共建”活動，城市基層黨組織可以選派政治素質好、思想觀念新、工作作風扎實、有一定組織協調能力的黨員干部到農村掛職“第一書記”，設立幫扶共建項目，結對幫扶困難黨員群眾共同創業致富；城鄉兩地黨員干部還可通過現場觀摩會、經驗交流會、互上黨課等各種有效方式，實現城鄉基層黨建的統籌發展。

4.構建城鄉基層黨組織統籌共建的長效機制。

為了鞏固黨在城鄉基層的群眾基礎和組織基礎，推動城鄉、區域基層黨建工作協調發展的持久動力，必須構建城鄉基層黨組織統籌共建的長效機制。目前要大力強化城鄉基層黨建統籌和聯動的財力保障，注重硬件建設，搭建各類黨組織溝通交流平臺。為此，“需要整合各種社會力量，把統籌城鄉黨建工作納入到現代社會管理之中，由地方黨委政府統一領導，在與城市行政單位對接的基礎上，與社會工作長效機制對接，以統籌城鄉黨建工作來引領統籌城鄉社會工作，形成全面覆蓋、長效管理的統籌機制，在更大范圍、更高水平上服務黨員，造福人民。”［7]實踐中，城鄉基層黨組織的統籌共建是一項長期的任務，因而要不斷地探索總結經驗，穩步推進城鄉基層黨組織統籌共建，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉基層黨組織一體化建設。

三、創新驅動發展，激發組織活力

基層黨組織建設作為基礎性、戰略性和長期性的工作任務事關國家的改革、發展和穩定。目前要以科學發展觀為指導，創新基層黨建工作的理念、機制和方法，將基層黨組織的組織資源轉化為科學發展資源、組織優勢轉化為科學發展優勢、組織活力轉化為科學發展活力，鞏固和擴大黨的執政基礎和群眾基礎。

1.創造性增強基層黨組織內動力。歷史表明，任何政黨要獲得長遠發展，必須順應時代潮流不斷地調整和變革。改革開放以來，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益分配方式日益多樣化，社會結構也深刻變動。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，必須適應世情、國情、黨情的深刻變化，以改革的思路、創新的精神，探索黨的基層組織發揮作用的途徑和方式，進一步提高黨的建設科學化水平，增強黨建工作的實效性、針對性，提高執政能力和執政水平。當前夯實基層要通過完善經費保障，加強基層黨組織活動場所和設備等硬件建設，使基層黨組織活動有場所、有經費保證；構建立體化、交互式的基層黨組織工作平臺，健全黨組織活動陣地，拓展基層黨組織開展活動、發揮作用的空間；高度重視新媒體新技術的作用，“努力使互聯網、手機等信息媒介成為加強基層黨組織建設的有效載體、提高黨員素質能力的重要途徑、傳播黨的政策主張的重要陣地、展現新時期黨的光輝形象的重要窗口”。［3]

2.多樣化推動黨內基層民主發展。黨內民主是“中國共產黨增強活力、提高凝聚力以適應重要使命和現實任務的需要，是順應當今世界發展潮流的需要，也是中國共產黨自我更新發展、不斷進步的需要”，［8]而黨內基層民主是指廣大黨員在黨的基層組織中，依照黨章規定平等地參與黨的領導、管理黨內事務的權利，是基層黨組織和全體黨員有權平等直接或間接地決定和管理黨內事務的途徑。［9]因而黨內基層民主為黨內政治生活提供最直接、最有效的依托，是黨內民主建設的基礎工程，是基層黨建工作的生命線。當前推動黨內基層民主發展顯得尤為重要。首先，要提高黨員的民主素質。基層黨組織要引領黨員深入學習社會主義民主理論，切實把握黨內民主理論的豐富內涵和精神實質，切實增強學習的質量和效果；在黨內民主生活實踐中培養、鍛煉和提高黨員的民主素質，即經過基層民主生活的不斷歷練，逐步提高黨員的主體意識、民主素質和參與能力；督促黨員全面提高自身素質和修養，“要不斷強化立黨為公、執政為民的意識，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，忠實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨；要不斷強化主體意識，把民主素質的提高融入到工作和學習中，在現實生活中不斷強化主體意識，關心并參與黨內事務”。［10]其次，保障黨員的民主權利。黨員是黨組織活動的主體，黨的各類基層組織是黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本單位，因而黨員的主體地位要靠基層組織去落實并在黨的基層組織活動中體現。當前要采取多種方式落實和保障黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權，使上情下達、下情上達，尊重黨員的主體地位。第三，強化制度保障。經過多年的理論與實踐探索，中國特色的黨內民主制度和機制已經逐步形成，包括公推直選、黨內事務聽證咨詢、民主議事決策，黨內情況通報、黨內重大決策征求意見、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，為開展黨內民主提供了重要的制度保證，也為黨內民主的推進提供了規則。當前要繼續完善黨的代表大會制度，逐步提高來自生產和工作一線代表的比例，落實代表任期制，使黨代會代表更加充分地行使權利；不斷完善黨內選舉制度，嚴格選舉程序；完善黨的集體領導制度，凝聚基層黨組織的集體智慧；進一步推行黨務公開制度，讓公眾了解黨務運行的狀況；健全黨內監督制度，黨內基層組織民主決策等等，激發基層黨組織和黨員的活力。

3.促進基層黨組織能力提升。以改革創新精神推進基層黨建的目的歸根結底是不斷增強基層黨組織服務大局、推動科學發展、維護社會和諧穩定的能力。各級黨組織和黨員要認真履行職責，切實貫徹落實黨和國家的各項路線方針政策和戰略部署，要以加快經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務；同時要強化基層黨組織的服務功能，提高其服務能力和水平。基層黨組織作為為民服務的主陣地，其服務功能是黨的宗旨的具體體現，是黨密切聯系群眾的重要途徑。當前提高服務質量、拓展服務范圍、創新服務載體是促進基層黨組織能力提升的重要途徑。

［1]陳建明.切實提高新形勢下基層黨組織抓意識形態工作能力［EB/OL].http://www.tianxinxw.com/txxw/tg/10816，2015-11-09.

［2]林尚立.從基層組織中開掘黨建資源［J].探索與爭鳴，2002 （07）.

［3]歐陽淞.充分發揮基層黨組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用［N].人民日報，2009-10-28.

［4]CNNIC：截至2015年12月我國網民規模達6.88億［EB/ OL].http://www.newsijie.com/chanye/hulianwang/shuju/ 2016/0122/11231952，2016-01-22.

［5]培育經濟新引擎發展服務新業態［EB/OL].http://www. chinapostnews.com.cn/newspaper/epaper/html/2016-02/24/ content_81287，2016-02-24.

［6]李愛平.論信息化視域下統籌城鄉基層黨建的工作創新［N].環球市場信息導報，2011-04-28.

［7]徐衛東.著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局［J].學習月刊，2013（03）.

［8]葉曉楠.黨內民主：十年增添新活力［N].人民日報，2012-09-06.

［9]孫小玫.加強黨內基層民主建設［EB/OL].http://hbrb.cnhubei.com/html/hbrb/20101222/hbrb1259879，2010-12-22.

［10]黃明哲.論提高黨員民主素質的重要性及基本途徑［J].中州學刊，2009（01）.

編輯：李洪濤

D267

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.14

*本文系2015年全國行政學院系統科研合作基金課題重大項目“‘互聯網+’時代政府治理現代化研究”（項目編號：15HZKT005）、山東省社科規劃項目“科學發展社會和諧視野下提高基層黨建科學化水平研究”（項目編號：11CDJJ04）的階段性成果