十八大以來黨的民族團結思想在新疆的發展與實踐*

郭益海

（中共新疆區委黨校民族宗教理論教研部 新疆烏魯木齊830002）

十八大以來黨的民族團結思想在新疆的發展與實踐*

郭益海

（中共新疆區委黨校民族宗教理論教研部 新疆烏魯木齊830002）

十八大以來，黨中央和自治區黨委根據國內外形勢變化，從新疆實際出發，對新疆民族團結的戰略定位、工作性質、實現基礎、出發點和落腳點以及如何促進民族團結等方面提出了一系列新的論斷和命題，其中有些在黨的民族團結思想發展史上屬于首次提出，極大地豐富了我黨的民族團結思想，對促進新疆民族團結工作具有重要的指導意義。

十八大 民族團結 新疆 發展實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視新疆民族團結工作，習近平同志對新疆工作做過多次重要批示，特別是在第二次中央新疆工作座談會和視察新疆期間，根據新形勢、新變化和新挑戰，從戰略高度闡釋了新疆民族團結的重要性，就如何做好民族團結工作提出來一系列重要論斷和命題。其中一些論斷和命題在黨的民族團結思想發展史上屬首次提出，這為做好當前和今后新疆民族團結工作指明了方向、明確了基本思路。在此基礎上，自治區黨委結合新疆及周邊地區實際情況，深入分析了當前新疆民族團結工作所處形勢的新變化和新挑戰，緊緊圍繞改善民生為重點，突出問題導向，不斷鞏固和發展新疆民族團結工作的各種基礎，在實踐中提出了一系列頗具突破意義的工作新思路和新舉措。

一、戰略定位

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是我國推進“絲綢之路經濟帶”戰略的核心區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。基于新疆區位的戰略重要性，習近平同志在第二次中央新疆工作座談會上強調：做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業。這是黨中央首次從戰略高度突出了新疆工作的重要性。做好新疆工作，確保新疆社會發展與穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。

近些年來，新疆周邊地區恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，特別是極端組織對新疆地區的滲透破壞力度不斷加大。美國等西方敵對勢力一直以來都將新疆民族問題作為擾亂和分裂新疆、“分化”和“西化”中國的重要突破口。近些年多發頻發的暴恐案件也在不斷削弱新疆各民族之間正常交往交流交融基礎。在這種形勢下，鞏固和發展新疆民族團結，是事關新疆長治久安、國家未來發展大局和中華民族偉大復興的基礎性工作。

2014年在第二次中央新疆工作座談會上，習近平同志指出，當前和今后一個階段民族團結是新疆各項工作的重點，首次從總體戰略高度將促進民族團結在新疆各項工作中的重大意義明確概述為“團結穩疆”。2014年自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議明確把民族團結作為新疆社會穩定和長治久安的根基，將“團結穩疆”確定為當前和今后新疆工作的總體戰略之一。

2014年習近平同志在新疆考察時反復強調：“民族團結是發展進步的基石。”“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結問題。”［1]這既凸顯了民族團結在新疆各項工作中的基礎性、長遠性和戰略性，從新疆工作在全黨全國事業中的定位中又折射出做好新疆民族團結工作在全黨全國事業中的重要性。2014年在中央民族工作會議上，習近平同志明確指出，要把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做。

此外，從對民族團結定位的變化中也能看出我黨對民族團結的理解在不斷地加深和拓展。2012年自治區第八次黨代會將“加強民族團結作為長治久安的根本保障”，［2]而2014年自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議則是“把民族團結作為新疆社會穩定和長治久安的根基”，［3]2015年12 月29日通過的《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》，其中第四條的表述是“民族團結進步事業是中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分，是社會穩定和長治久安的根基，是促進經濟社會發展的基礎，是推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的重要保障。”［4]從“根本保障”到“根基”，再到“中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分”，前后表述上的微小變化，反映出了我們對民族團結在價值取向和功能理解上的重大轉變，即從過去一種工具思維向現今的價值理性的轉變，民族團結不只是社會穩定和長治久安的輔助性工具，而是其中一個根基性的重要組成部分。

由此看來，不管是對于哪一個地區、哪一個民族，還是全黨全國和整個中華民族，促進各民族團結和諧已經成為影響事業大局發展的一件根基性大事。可以說，只有搞好民族團結，才能實現新疆社會穩定和長治久安，才能實現國家安定統一和中華民族的偉大復興。

二、工作定性

2014年習近平同志考察新疆時明確指出：“新疆最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧。”［1]習近平同志的這一論斷，首次將民族團結工作的性質明確歸納為群眾工作范疇，這是十八大以來黨在民族團結思想上的一大創新，是習近平同志對我黨民族團結思想的豐富和發展，給新形勢下做好新疆民族團結工作指明了方向，明確了工作方法。

新疆民族團結工作的實質是群眾工作。明確了新疆民族團結的工作性質，也就容易明確做好民族團結工作應該要堅持的基本原則和方式方法，即按照群眾工作的基本規律和基本工作思路去促進新疆民族團結發展。2015年張春賢同志在自治區群眾工作現場會上強調，民族團結、宗教和諧作為最大的群眾工作，要遵循群眾工作規律，堅持群眾工作思維。做好新疆民族團結工作必須堅持黨的群眾路線，堅持以群眾工作為統領，才能夯實民族團結所必需的群眾基礎和工作基礎。［5]

民族團結的載體和對象就是人，它是具體的、有血有肉的、有著感情的，而不是一個抽象的概念。習近平同志在2014年中央民族工作會議上非常形象地講到，民族團結說到底是人與人的團結。從邏輯結構上來看，促進民族團結需要從兩個層面做起。

1.加強廣大黨員干部與各族群眾之間的聯系是關鍵。做民族團結工作實際上就是做人心溝通、爭取民心的工作。民族團結工作能不能做好，最根本的在于各族干部是否忠實地履行黨的宗旨和各項政策，密切聯系群眾，時刻把群眾利益放在第一位。

對于新疆各族黨員干部而言，做好民族團結工作應堅持“重在交心、重在平時、重在行動、重在基層”的基本原則，與各族群眾將心比心，以心換心，滿懷真摯感情以實際行動去和各族群眾交流，加強引導、講究方法，不簡單強迫、不激化矛盾，講政策、重效果，在實際行動中去和各族群眾交流、培養和融洽感情。

2.鞏固和發展平等友愛、團結和諧的民族關系是促進民族團結所需的群眾基礎。新疆各族群眾在長期的生產生活中特別是在近代反帝反封建斗爭中形成了互幫互助、愛國愛疆的優良傳統，正是在此基礎上凝聚出的愛國主義精神，才確保了中華民族和偉大祖國長期保持的團結與統一。

新疆作為全國反分裂斗爭的第一線和主陣地，長期以來一直深受各種敵對勢力的滲透與破壞。當前，境內外“三股勢力”和國際敵對勢力、反華勢力等借助“雙泛”思想等極端主義不斷加強對我國意識形態領域的滲透，先后制造了“7· 5”等多起暴力恐怖案件，致使新疆民族關系隔閡加深，不同民族成員之間的排斥性和不信任感加強，嚴重影響了新疆各民族之間正常的交往交流交融。面對新形勢下國內外的種種新挑戰，各族群眾在沿承優良傳統的基礎上，堅持把民族團結融入生產生活各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍，進一步夯實民族團結的群眾基礎。

三、目的歸宿和主要功能

黨中央歷來高度重視民族團結工作，根據不同時期民族工作的特點和時代發展要求，提出了一系列有關民族團結工作的思想論述。毛澤東強調的是各民族人民“平等的聯合”，鄧小平強調的是“中華民族的大團結”，江澤民強調的是“中華各民族的穩定的大團結”，胡錦濤強調的則是“全國各民族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展”。［5]

新世紀新階段，結合國家發展大局和各族群眾謀發展的強烈愿望，習近平同志創造性地將民族團結與中華民族偉大復興的中國夢有機地聯系在一起。2012年11月29日，習近平同志在在參觀《復興之路》展覽時強調：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”實現這一夢想，就需要在中國共產黨的領導下，“團結全體中華兒女把我們國家建設好，把我們民族發展好。”［6]2015年9月30日，習近平在會見基層民族團結優秀代表時強調：“中華民族一家親，同心共筑中國夢。”［7]這個論斷，第一次明確、完整地指出民族團結的目的歸宿，或者是民族團結的出發點和落腳點，就是實現中華民族偉大復興的中國夢。

新疆與祖國，就是局部與整體的關系。新疆自公元前60年開始就已正式成為祖國不可分割的一部分，作為一個多民族聚居區，各民族團結協作、維護祖國統一是新疆歷史發展的主線。實現中華民族偉大復興的中國夢是包括新疆各族群眾在內的每個中國人的夢，而中國夢的實現，自然也就離不開新疆各族群眾的團結拼搏和力量支撐。

從中國夢的實現步驟上來看，新疆民族團結的目的歸宿由兩部分組成。

1.從階段性來看，就是到2020年新疆和全國人民一道全面建成小康社會。2015年習近平同志在會見基層民族團結優秀代表時指出：“全面建成小康社會，一個民族都不能少。”［8]黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”戰略布局。這是我黨在新的歷史條件下提出的治國理政方略。作為實現中國夢過程中一個具有重大意義的階段性目標，全面建成小康社會堅持共享理念，體現在覆蓋的人群、地域、領域都是全面的，是沒有“掉隊者”的小康。2014年中央民族工作會議也明確提出，沒有民族地區的小康，就沒有全國的全面小康。

2.從長遠來看，就是到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。其基本內涵就是實現國家富強、民族振興、人民幸福。正如2015年習近平同志為新疆維吾爾自治區成立60周年題寫的賀詞：建設美麗新疆，共圓祖國夢想。對于新疆各族人民而言，首要的任務就是團結一致，為新疆的發展積極貢獻各自的智慧和力量，進而夯實中華民族偉大復興的中國夢的實現基礎。

中華民族一家親，同心共筑中國夢。這個論斷同時也蘊含了民族團結的主要社會功能，就是為中國夢的實現凝聚必要的中國力量。這也是新疆民族團結工作的主要職責所在。

近些年來，中國周邊安全形勢日益嚴峻復雜，國內社會正處在深刻的轉型期，各種社會思潮和多元價值取向對我國主流意識形態權威認同帶來的弱化，等等這些因素都在影響著實現中國夢所需的力量支撐和力量源泉。2013年在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平同志指出：“實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。”［8]2015年習近平同志在會見基層民族團結優秀代表時再次強調，“實現這個心愿和目標，離不開全國各族人民大團結的力量。實現中華民族偉大復興的中國夢是各民族大家的夢，也是我們各民族自己的夢。”［7]

由于歷史與現實、主觀與客觀等原因，加上境內外“三股勢力”等破壞因素的綜合影響，致使新疆和東中部地區相比，長期以來處在相對落后的發展狀態。要確保在“十三五”期間新疆同全國其他省市一道實現全面建成小康社會這一關鍵的階段性目標，實際狀況更加凸顯出民族團結的功能意義。民族團結既是新疆社會穩定和長治久安的根基，也是新疆經濟社會實現跨越式發展的力量支撐。

四、實現基礎

鞏固和發展新疆民族團結，依靠物質力量和精神力量兩方面。

1.物質基礎，實指社會發展問題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵的基本理念，并進一步深化了發展與民族地區兩者之間關系的認知：發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。2014年習近平同志在視察新疆時指出，發展是解決一切問題的關鍵，也是解決新疆問題的總鑰匙。發展要落實到改善民生上，落實到惠及當地上，落實到增進團結上。在第二次中央新疆工作座談會上，習近平同志強調：“要堅定不移推動新疆更好更快發展，同時發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。”［9]著眼于長治久安的發展，是社會穩定的重要源泉，是民族團結的強大推力，是改善民生的根本保證。

張春賢同志在自治區民族團結進步年動員大會上強調，發展是民族工作的立足點，是解決民族地區所有問題的關鍵。要把發展的著眼點和著力點放在促進民族團結、改善民生、爭取人心上，以發展促團結、以團結保障發展，實現各民族共同繁榮進步。改善民生是民族工作的重要基礎，也是首要任務。自治區連續6年開展民生建設年，70%以上的財政支出用在了民生上，解決了一大批積累多年的突出民生問題，為爭取和凝聚人心、促進民族團結和社會穩定作出了重要貢獻。今年自治區將繼續實施第7個民生建設年，圍繞就業、教育、住房、社會保障、醫療衛生文化、基礎設施、扶貧開發等實施25類100項重點民生工程，重點向基層傾斜、向“訪惠聚”傾斜、向促進民族團結傾斜，在凝聚人心上更加見到實效。“訪惠聚”工作組把開展民族團結進步年活動作為重要職責，將自治區各項部署落到實處。［10]自中央新疆工作座談會召開以來，在黨中央堅強領導和19個內地省市大力支持下，新疆經濟社會發展勢頭迅猛，新疆各族群眾生活水平大幅度提高，這為民族團結打下來厚實的物質基礎。

2.精神基礎，這涉及到民族團結的核心層面，即各民族的認同。2014年在中央民族工作會議強調指出，解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。所謂精神方面，是指民族團結的思想基礎，主要體現為各民族的國家認同度。國家認同，主要表現在對既有的國家文化認同與政治認同兩個方面。在政治認同方面，分裂勢力往往是妖魔化國家的政治領袖和國家基本制度，否定國家政權的合法性，并力圖將國家基本制度排除在本地區之外，對國家意識形態持強烈的批判態度。在文化認同方面，分裂勢力通過歪曲、虛構本民族的歷史，突出本民族文化與國家主體文化在語言文字、宗教信仰、社會習俗等方面的差異性，并排斥與抵制不同文化之間的交流融合。清末民國初期“雙泛主義”思想傳入新疆，美國等西方國家以新疆民族宗教作為切入點分化、西化中國，新疆周邊國家借助伊斯蘭教不斷加強對新疆信教群眾的滲透侵蝕，其意圖非常明確，就是試圖在意識形態方面構建一個新的身份認同以否定和排斥中國現有的國家認同。這三大因素在新疆地區的長期滲透，影響了新疆各族群眾對中華民族命運共同體的認同度，進而影響了新疆民族團結的思想基礎。

政治認同是國家認同的核心。在現代社會，公民政治認同的核心問題就是對國家政權合法性的承認。習近平指出：“加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。”［11]與以往“四個認同”論述相比，“五個認同”在內容上增加了對中國共產黨的認同。中國共產黨是中國唯一執政黨，其執政的合法性來源于中國人民在歷史和實踐中的選擇。對中國共產黨的認同是民族團結的核心要素。但是，單純依靠政治認同建立起來的國家認同缺乏穩固性，文化認同是國家認同的基礎，是最深層次的認同，文化認同中所蘊含的價值觀可以為政治認同提供道義合法性的必要支持。因此，習近平強調：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。”［12]2015年自治區民族工作會議同樣強調：“促進民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，這是民族團結之根、民族和睦之魂。”如何解決好文化認同問題，張春賢同志強調了四點：一要著力增強對中華文化的內心認同，強化中華民族一員的意識，從小抓起，把愛我中華的種子埋入孩子的心靈深處。二要發揮現代文化引領作用，通過“以文化人”把新疆引向現代化和現代文明，大力發展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化。三要發展少數民族文化事業，加大少數民族優秀傳統文化遺產保護力度，完善基層公共文化服務體系，增加少數民族文化產品供給。四要加強意識形態領域工作，強化陣地意識，整合力量，抓住自治區成立60周年契機開展成就宣傳。五要積極主動開展“去極端化”，保持主動進攻態勢，堅持疏堵結合，用好“五把鑰匙”，強化正信擠壓、文化對沖、法治約束。［13]

從1983年自治區連續每年開展“民族團結教育月”活動，到今年的“民族團結進步年”活動，我黨的民族團結思想在新疆的實踐中得到了極大地豐富和發展。在自治區黨委開展“民族團結進步年”動員大會上，張春賢同志將鞏固和發展民族團結的基礎進一步豐富為六個方面，即連續六年開展民生建設年，解決了許多多年積累的突出民生問題，贏得和凝聚了人心，鞏固和發展了民族團結的民心基礎；持續開展嚴打專項行動，深入推進“去極端化”，加強基層基礎建設，穩定形勢發生積極、向好、可喜的變化，鞏固和發展了民族團結的社會基礎；連續三年開展“訪民情惠民生聚民心”活動，服務了群眾，增進了交往交流交融，鞏固和發展了民族團結的群眾基礎；頒布實施《民族團結進步工作條例》，出臺《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，鞏固和發展了民族團結的法治基礎；將少數民族重大節日作為全疆法定公眾假期，穩步推進雙語教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，各族干部群眾走動互動起來，各民族間交往交流交融，鞏固和發展了民族團結的情感基礎；深入開展“民族團結教育月”和民族團結進步創建活動，涌現出一大批民族團結進步模范單位和個人，鞏固了民族團結的思想基礎和實踐基礎。［14]

五、新變化與新挑戰

改革開放30多年來，隨著我國工業化、信息化、城鎮化水平的大幅提升，當前民族工作所處的環境和條件都發生了深刻的變化，不同于改革開放初期生產力水平低下、分配關系較為簡單情況下的民族工作，更不同于改革開放以前以階級斗爭為綱、階級感情高于民族感情背景下的民族工作。習近平同志將當前民族工作出現的階段性特征概括為“五個并存”，即改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存，民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存，國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存。［15]

對于新疆地區而言，在新的社會歷史條件下，民族團結工作面臨的形勢發生了一些新的變化。

1.各民族人口分布格局。隨著新疆社會生產力的不斷提高和城鄉一體化進程的快速推進，各民族人口跨區域、跨族際流動規模不斷擴大，城鎮散雜居現象增多，由此帶來的是民族團結工作由原先較為封閉的區域性事務逐漸向全國擴散，使得新疆民族團結工作呈現出全局性、聯動性的新特點。

2.各民族間交往模式。隨著互聯網和智能手機在我國的普及，極大地改變了各民族間傳統的交往模式。即使在偏遠的新疆山區、牧區，各族農牧民也沒有游離于這一趨勢之外，特別是年輕群體之間通過QQ、微信等方式進行溝通聯系的程度更高、更為廣泛。互聯網等新媒介的廣泛使用，使得各民族之間交流范圍無限擴大，交往頻率增多增強。與改革開放初期及其以前相比，隨著社會主義市場經濟的發展，各民族之間的交往初衷也產生了由政治性向經濟性側重、組織性向個人自主性側重的變化變遷。

3.民族成員認同結構。在改革開放以前及其初期，各民族在認同上凸顯出單一的階級性特點。從20世紀80年代起，由于受國際民族分裂主義浪潮的影響，伴隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，市場競爭日益激烈，社會利益結構發生重大變化，這些因素致使各民族成員的自我意識逐漸喚醒、加強，與之前較為單一的認同結構相比較，此時各民族成員在認同結構上呈現出價值取向的多元化、復雜化。對于新疆地區而言，自20世紀80年代起，境內外“三股勢力”不斷調整策略，加強滲透破壞，特別是在意識形態領域的斗爭表現得日益激烈尖銳，這直接影響了新疆各民族成員的國家認同度。

形勢發生變化，自然給做好新疆民族團結工作帶來新挑戰。首先是城市流動人口的管理。第二次中央新疆工作座談會召開以來，面對著新疆與其他省市之間日益擴大的人口流動規模，如何進行有效管理和服務，這對于城市管理者而言是一個全新課題。隨著新疆少數民族流動人口不斷向內地省市進行轉移，這對于當地城市管理者而言，面臨著如語言、風俗習慣、宗教信仰等諸多差異和障礙性因素。如何積極有效地促進新疆少數民族流動人口與當地之間的交往交流交融，這是一大挑戰。其次，當前新疆正處在“三期疊加”的特殊時期，暴恐案件處于多發高發狀態，這給新疆各民族關系撕開了一道難以彌合的心理裂痕。如何有效引導和幫助各族成員特別是受害家屬消除心理隱患，這事關新疆民族團結心理基礎和群眾基礎的鞏固和發展。再者，中央新疆工作座談會召開以來，在黨中央的大力支持下和內地19個省市的援建下，新疆經濟社會各項指標大幅提升，但是新疆與東中部地區的發展差距仍然存在，甚至還在不斷拉大。長期發展滯后，也制約了新疆地方政府為各族群眾提供高水平、高質量的社會公共服務。若長此以往，勢必會影響新疆各族群眾在心理上產生失衡失落，進而削弱新疆民族團結工作的力量凝聚。

總之，從外部因素來看，新疆正處在“三期疊加”的特殊時期，境內外“三股勢力”和“雙泛”思想侵蝕加劇。從內部因素來看，社會經濟長期發展滯后與各民族群眾致富的強烈愿望之間的矛盾所誘發的心理上的失衡失落，“7·5”等一系列暴力恐怖案件對民族團結造成的內傷，在日益開放的格局下影響民族關系因素的復雜多樣性等。這些新變化、新挑戰，促使我們必須將新疆民族團結工作放置在全國化甚至是國際化中去綜合考量，在準確把握兩類不同性質矛盾的基礎上，要求解決民族問題的方法須具有針對性、多樣性和靈活性。

六、新理念和新舉措

面臨新形勢新變化，黨中央和自治區黨委在促進民族團結方面提出了一系列新理念、新舉措，充分體現了民族團結工作的常態化、大眾化、人文化、實體化和法制化等新特點。

1.對社會主義民族關系做出進一步闡述。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。”相互尊重是基礎，它體現了各民族平等；相互了解是前提，各民族只有在日常生產生活中交往交流，才能知曉彼此各自的優勢和長處，才能做到相互欣賞、相互學習；相互幫助、相互包容是結果，它既是中華民族歷史發展的主線，也是現實民族關系的主流。通過“六個相互”，達到的理想狀態就是各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，體現了各民族之間“三個離不開”的內在聯系。

2.明確指出新疆民族團結工作應堅持的道路與方向。習近平同志在2014年中央民族工作會議上首次科學地闡釋了“做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”這個重要命題的基本內涵，即“八個堅持”。這是馬克思主義民族理論與中國特色社會主義實踐相結合的最新理論成果，為新疆民族團結工作指明了正確的道路與方向。張春賢在自治區民族團結進步年動員大會上指出，要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，把握民族團結進步年的正確方向。

3.創新促進新疆民族團結的工作理念，就是運用好“五把鑰匙”。民族團結工作是一個復雜的社會體系，問題的成因也是多樣的，自然，解決問題的方式方法也并非單一。從工作實踐中總結的教訓可知，往往是工作方式方法的簡單，非但沒有解決問題，反而會刺激矛盾升級甚至是矛盾性質的轉變。從2014年中央民族工作會上的“一把鑰匙開一把鎖”，到自治區黨委提出的“五把鑰匙”新理念，既體現了我黨在解決民族問題、促進民族團結上對立統一看問題的哲學辯證思維，又體現了化解矛盾方式方法的針對性、多樣性和靈活性。

4.突出新疆民族團結工作的戰略重點。民族團結工作重心在改善民生，切實解決各族群眾關心的突出問題。經濟社會發展不只是數據的變化、利潤的增長，其出發點和落腳點在保障各族群眾利益上、在促進民族團結上、在維護社會穩定上。群眾利益無小事，民生問題大于天。群眾利益的保障、民生問題的解決，直接關系到民族團結所必需的民心基礎和工作基礎。因此，新疆從2010年實施民生建設年活動，2016年計劃投入1 100多億元，比去年增加近400億元，實施25 類100項重點民生工程。民生建設年的連續開展，不斷夯實了民族團結的各項基礎。

5.促進新疆民族團結的根本路徑，就是加強民族交往交流交融。所謂交融，不是融合，而是求同尊異、包容多樣。在具體路徑上，黨中央和自治區黨委提出的新思路、新舉措主要有：推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境；推進“雙語”教育；有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模；創新民族團結宣傳教育的載體和形式；民族團結教育從娃娃抓起，把民族團結教育貫穿到學校教育、家庭教育、社會教育之中；民族團結從我做起，從每一個微小動作做起；特別是自治區開展訪惠聚工作和“民族團結進步年”活動，是促進新疆民族團結的兩項新的重大工作舉措。

與以往相比，民族團結從我做起，突出強調“微行動”，體現了民族團結的主體化和具體化，“訪惠聚”工作進一步體現了民族團結工作的大眾化和實體化特點，而從“民族團結教育月”到“民族團結進步年”的變化，其中更加反映了新疆民族團結工作的常態化和工作內容上的廣泛深入細致。

6.加強新疆民族團結工作的法制保障。《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》的頒布實施，為推動新疆民族團結工作提供了必備的法制保障，體現了新疆民族團結工作的法治化，其意義和功能在于，一是有利于實踐中的“脫敏”，依法妥善處理涉及民族因素的問題。新疆是一個多民族聚居、多宗教并存的地區，境內外“三股勢力”往往利用這一區情大做文章，把各種社會焦點、難點問題統統打上“民族”“宗教”的標簽，試圖通過給社會問題增加敏感性，使其能脫離法治框架凸顯出它的特殊性。我們要做的工作恰恰就是要依據法律法規給它“脫敏”，明確兩類不同性質的矛盾，將一般社會問題與民族、宗教問題明確區分。二是有助于在全社會樹立法律觀念和底線思維。在新疆反分裂斗爭的實踐中，不難發現暴力恐怖分子的一個共性就是法律觀念薄弱。《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》等法律法規的頒布，有助于在新疆全社會樹立正確的法律觀念和底線思維，使每一個公民知曉有所為有所不為，從而降低涉暴參暴風險，凈化社會空氣。三是有利于增強依法管理民族事務的能力。依法管理的前提是要有法可依。實際工作中存在的“不愿管、不會管、不敢管”現象，其中一個重要原因就是由于相關法律法規的不健全，制約了處理民族事務的積極性、準確性和規范性。

7.強調做好新疆民族團結工作的兩個關鍵。

一是加強基層基礎建設。新疆反分裂斗爭的實踐證明，暴恐活動爆發的重點區域往往是基層黨組織渙散的地方，這里也往往是民族團結基礎脆弱的地方。基層黨組織是化解各種社會矛盾，促進民族團結、維護社會穩定的關鍵性因素。

二是加強“三支隊伍”建設。從新疆反分裂斗爭、促進民族團結的實際出發，自治區黨委提出要加強“三支隊伍”建設，即做堅持“四強干部”標準的具有新疆特色的好干部、做有歷史責任感、為人師表、立德樹人、專業過硬的“四好”老師和做愛國愛教好、解經講經好、民族團結好、文明教風好、發揮作用好的“五好宗教人士”。“三支隊伍”建設的提出，實質就是界定了做好新疆民族團結工作的三個主要層面及其相應的主體責任，反映出了新形勢下新疆民族團結工作的迫切需要，是新疆民族團結工作上的一大理念創新。

［1]把祖國的新疆建設得越來越美好——習近平總書記新疆考察紀實［N].人民日報，2014-05-04.

［2]張春賢在中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會上的報告［N].新疆日報，2011-11-03.

［3]張春賢在自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議上的講話［N].新疆日報，2014-06-20.

［4]新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例［EB/OL]. http://xj.people.com.cn/n2/2016/0104/c188514-27459328. html，2016-01-04.

［5]于潛馳.民族團結理論新解——學習胡錦濤同志民族團結思想［J].黑龍江民族叢刊，2010（02）.

［6]習近平在參觀《復興之路》展覽時的講話［N].人民日報，2012-11-30.

［7]習近平在會見基層民族團結優秀代表時的講話［N].人民日報，2015-10-01.

［8]習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話［N].人民日報，2013-03-18.

［9]習近平在第二次中央新疆工作座談會上的講話［N].人民日報，2014-05-30.

［10]張春賢在自治區民族團結進步年動員大會上的講話［N].新疆日報，2016-03-30.

［11]習近平在中央第六次西藏工作座談會上的講話［N].人民日報，2015-08-26.

［12]習近平同志在2014年中央民族工作會議上的講話［N].人民日報，2014-05-30.

［13]張春賢在自治區民族工作會議暨第七次民族團結進步表彰大會上的講話［N].新疆日報，2015-05-09.

［14]像石榴籽一樣緊緊地抱在一起［EB/OL].http://news. ts.cn/content//content_12076695.htm，2016-03-30.

［15]深刻把握民族工作“五個并存”的新特征［N].中國民族報，2014-11-28.

責任編輯：曹李海

D633.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.16

*本文系國家社會科學基金西部項目“新疆社會主義新農村文化建設研究”（項目批準號10XKS010）、教育部人文社科規劃基金項目“新疆社會意識整合中的身份構建問題研究”（項目批準號:12YJA710082）階段成果