楚文化精神及楚財政對當前公共財政建設的啟示

◆葉　青　◆陶　醉

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楚文化精神及楚財政對當前公共財政建設的啟示

◆葉青◆陶醉

內容提要：隨著經濟與文化的高度融合，文化對于經濟發展的導向作用日益突出。楚文化作為源遠流長中華文化的一部分，其具有以祝融后裔、尚赤之俗為代表的神巫性，以《楚辭》、莊周散文為代表的浪漫性，以“篳路藍縷”、“異乎經典”為代表的文化精神；楚財政作為楚國的固國之本，見證了楚國從發軔到昌盛。楚文化和楚財政對當前國家經濟的發展和財政建設有著重要借鑒作用。文章試圖通過對楚文化精神及楚財政內容的深入剖析，傳承中華優秀文明，以指導當前公共財政建設。

關鍵詞：楚文化；精神特質；楚財政；公共財政

社會經濟的發展史是一部文化與經濟相互交融的歷史。隨著社會經濟的深入發展，經濟與文化之間的相互作用不斷加深，源遠流長的中華文化對新時期我國社會經濟發展產生著重要影響。楚文化是中國春秋時期楚國存在期間及其實踐所表現的物質文化和精神文化的總稱，具有以祝融后裔、尚赤之俗為代表的神巫性，以《楚辭》、莊周散文為代表的浪漫性，以“篳路藍縷”、“異乎經典”為代表的文化精神，是漢文明和中華傳統文化的重要組成部分；楚財政是楚國的固國之本，是楚國發展壯大的基礎。基于文化對于經濟建設的導向作用，本文試圖通過對楚文化精神及楚財政內容的深入剖析，來指導當前的公共財政建設。

一、楚文化的精神特質

楚文化自周初分封楚國僻居荊山起，在歷史的長河里不斷地發展壯大。楚文化的濫觴期始于西周之初，楚國在丹陽建國之時，迄于兩周之交，楚國將盛之際。這一階段的楚文明更多地保留了中原文化的特色，同時也吸收了少量蠻夷文化的特點。春秋時期是楚文化的茁長期，本時期的楚文明呈現出鮮明的特點，即以江漢平原為中心向四周傳播。其鼎盛期以郢都紀南城的興衰為標志，鼎盛期的楚文化在天文學、文學、歷法、哲學等方面達到了前所未有的高度。楚都遷陳后，楚文化發展滯緩，自秦滅楚至漢武帝前期的近一個世紀為其轉化期，楚文化與傳統中原文化在這一時期交織融合，組成漢文化的一部分。通過對楚文化發展歷程進行深入剖析，可以傳承楚文化所蘊含的精神特質。

（一）篳路藍縷，艱苦創業精神

戰火連綿的商末周初時期，楚先祖被北方強大、先進的民族壓迫而遷徙至南方。周成王時，先祖熊繹因滅紂興周有功而受封僻處荊山。楚國建國初期，極為貧弱，是“蕞爾小邦”，在強國林立的環境中多次遭受周王室和其他各諸侯國的排斥、侵伐。因此，只有通過不斷地艱苦努力和頑強奮斗，實現國家實力的發展壯大，才能在動蕩的環境中生存發展。《史記·楚世家》記載楚君熊繹“辟在荊山，篳路藍縷，以處草莽，跋涉山林，以事天子”。春秋中葉，楚莊王常向國人“訓之以若敖、蚡冒篳路藍縷以啟山林。箴之曰‘民生在勤，不勤則匱’。”（《左傳》宣公十二年），楚莊王熊侶不僅號召人民在農業耕作中辛勤勞作，更鼓勵其在日常生活里艱苦奮斗。經過數代人的頑強努力，楚國國力不斷增強，其都城紀南“車轂擊，民肩摩，市路相排突，號曰朝衣鮮而暮衣敝”。①《新論》。正是楚人這種“篳路藍縷”、艱苦創業的精神特質，使楚國這一居處一隅之地的小國不斷發展壯大，終成春秋五霸、戰國七雄之一。

（二）追新逐奇，開拓進取精神

創新是楚文化的一大精神特質。楚人追新逐奇、開拓進取的創新精神在諸多方面均有表現。政治上，西周中葉，楚君熊渠以“王”為名號分封諸子，其言：“我蠻夷也，不與中國（中原）之號謚。”（《史記·楚世家》），熊渠從“蠻夷”這個實際出發，勇于創新，另辟蹊徑，創造性地建設楚國。東周時，楚武王兼并權國，改為權縣，創建中國歷史上第一個建制縣。戰國時期，秦國的商鞅變法聞名于世，而在此之前，楚國就在政治、法律、軍事等領域實行了改革變法運動，即吳起變法。經濟上，先秦的貴金屬貨幣皆為楚幣；文化上，屈原、宋玉首創辭賦，創新文體，開漢賦之先河；思想上，形成老莊崇尚自然，主張清靜無為的道家思想；藝術上，中國第一位喜劇演員優孟是楚國人，其更被尊奉為中國古代喜劇的鼻祖；法制上，楚武王規定“楚王有過，亦必執行，由師保執行”，給楚國的國家治理以法制保障；技術上，楚國具有當時最先進的青銅冶煉技術，其生產出最早的鐵器，且首創了鑄造鐵柔化工藝，從如今出土的漆器、絲綢刺繡方面的工藝來看，楚國當時的工藝十分精湛。

（三）清靜無為，崇尚自然精神

楚國地處南方，崇山環繞、江河縱橫、湖泊棋布，大自然為楚國人民設下了重重屏障，也讓楚人遠離了禮教宗族的約束，給予了他們靜心觀察、沉心思考的機會，正是這樣的環境孕育了以老莊為代表的道家思想。道家學派以“道”為核心思想，以“崇尚自然”和“清靜無為”為基本觀點，追求人性的樸真和精神的自由。老子在《道德經》中提到“治人事天，莫若嗇”，即為人處世和齊家治國，沒有比愛惜精神更重要的了。老子認為要愛惜人力、物力和財力，維持自然的生態平衡，不斷積“德”，即積蓄力量治理國家，最終實現國家的長治久安。老子主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”，②《道德經·道經第二十五章》。是指人的行為準則應取法于世間運行法則，生活勞作、繁衍生息；大地應取決于上天的運行法則，四季變化、孕育萬物；而上天運行的法則取決于道的法則；最后大“道”取法于自然，以自然為法則，順其自然而后成然。老子強調了宇宙萬物相互依存、相互制約，人只有與自然生態和宇宙環境和諧相處，才能實現全面、協調、可持續的發展。

（四）撫夷屬夏，兼收并蓄精神

自夏朝至戰國中期，三次中原人移居楚地產生了重大影響，一是夏商交替之際，羋姓祝融遷入楚地；二是商朝前期，商人南下楚地；三是周天子分封諸侯國，推動了遷移。這三次中原人的遷移都給楚地帶來了中原文化。楚先祖在吸收先進華夏文化的同時，博采眾長，廣泛汲取各地風俗文化的精華，從而形成了獨具地區特色和民族特色的楚文化。由于楚國地處黃河和長江兩大流域的交匯處，地理的交叉地帶不僅使其接納四方、多元共存，更推動著文化的交流與融合，實現了楚文化的豐富與發展。而楚文化最深層次的價值觀也呈現著多元化的特點，儒、道、法、墨等諸子百家的思想都在此有所發展。從楚人撫夷屬夏，吸收中原及其他各地優秀文化，到多元化的思想價值觀，楚文化呈現出海納百川、兼收并蓄的特征。

（五）辛勤勞作，農耕文化精神

戰國時期，農業在楚國得到極大的發展。主要表現在鐵農具的普遍使用、耕地面積的增加、農田水利的修建和農作物的增產四個方面。春秋時期楚國冶鐵冶銅技術已十分成熟，除兵器、禮器和日常用具外，也制造了大量具有不同用途的農業生產工具，主要有耒、耜、鋤、鐮等。①參見《河南省淅川縣下寺春秋楚墓》《襄陽山灣東周墓葬發掘報告》《南陽市西關出土一批春秋青銅器》《秭歸官莊坪遺址的試掘》等有關發掘報告鐵農具的普遍使用是中國古代農業發展的重要標志，作為一種新的生產工具，推動了生產關系、生產力的發展。隨著鐵農具在農業生產中的普遍使用，楚國采用先進的生產方法，不斷開發周邊面積，耕地面積進一步增加。據《淮南子·人間訓》、《后漢書·王景傳》及《水經注》等史料記載，楚莊王時期孫叔敖主持修建了期水陂和芍陂兩大水利工程，其中芍陂成為中國古代四大水利工程之一，由此可見春秋戰國時期楚國的農田水利事業十分發達。《戰國策·楚策一》中記載楚國“粟支十年”，足見當時楚國農作物產量大，倉廩充足。

二、楚國財政的內容

財政隨著國家孕育而生，依著同時期經濟和政治的波動而逐流。春秋戰國時期是社會歷史大動蕩大變革時期，社會形態由奴隸制向封建制轉變，同時生產力的高度發展，其與生產關系的矛盾不斷加深，此時的財政體系尚處于草創階段，需要不斷調整生產力與生產關系，以促進國家的發展。楚國在這波瀾壯闊的歷史時期留下了濃墨重彩的一筆，楚國的財政治理伴隨著楚國的昌盛與衰落、百姓的富足與貧苦、經濟發展的進步與落后。

（一）楚國財稅收支情況

楚國從建國初期的“蕞爾小邦”，到春秋五霸、戰國七雄之一，與其完備的稅賦制度緊密相關。楚國的主要財政收入來自于楚賦稅，主要包括田賦、軍賦、關市稅等。春秋時期楚國地租為其主要收入，《周禮·夏官司勛》記載“掌賞地之政令，凡頒賞地，三之一食”就是當時部分田賦政策；戰國時期墨子提及“農夫入其稅于大人”②《墨子·貴義》。便是對楚國田賦而言，可見田賦在楚國稅收占據重要地位。楚國軍賦在這一時期發生很大變化。由于土地私有化的增多、生產力的發展以及戰事的加劇，先前的井田制逐步瓦解，軍賦開始按照土地實際面積和貧瘠程度征收來滿足財政開支的要求。同時，隨著楚國經濟的發展，“車轂擊，民肩摩，市路相排突”③《新論》。，關市稅也成為財政收入重要來源，楚懷王向貴族發放行路符節：“見其金節毋征，毋予饌食；不見其金節則征。”④出自《鄂君啟節》中《舟節銘文》。即見到金節則不征稅，沒有金節則征稅，可見關市稅在楚國的重要性。此外，茶稅、戶口稅、貢納收入也是楚國的財政來源。

“國之大事，在祀和戎”，⑤《左傳·成公十三年》。即祭祀及軍事支出是當時楚國財政的主要支出。春秋戰國時期，楚國為應對頻繁的戰事，建立了龐大的軍隊。《左傳·昭公十二年》記載楚國的四個縣便有“千乘”，可見楚國“帶甲百萬”可能性頗大。按照當時兵役制度，楚國的軍需負擔是很重的。在這一時期，日祭、月祭、時享、歲貢的制度維持不變，繁重的祭祀制度自然耗費不少。不僅如此，春秋中后期，中央集權官僚制度的逐步建立，使得谷祿官俸成為楚國財政的重要開支。另外，王室支出也是封建時期不可少的開支，從如今荊楚出土文物可見當時楚王室的奢靡。

（二）楚國的財稅改革

楚國于荊蠻荒野之地的極貧小國，在楚王的帶領下，國勢日昌，春秋時代晉升中原霸主，得益于楚國堅持對本國的財稅改革。楚國在賦稅制度方面的突出改革就是實行量入修賦。楚康王十二年，任命蒍掩治理楚國賦稅。其改革措施包括：“書土田，度山林”，登記各地田地的肥瘠，計算山林的面積和產出；“鳩藪澤，辨京陵”，保護水資源，區別山地丘陵；“表淳鹵，數疆潦”，查明鹽堿地和水淹地；“規偃豬，町原防”，規劃小塊土地；“牧隰皋，井衍沃”，在池澤地牧畜，在肥沃土地修建溝渠，然后根據百姓收入的不同，向他們“賦車籍馬，賦甲兵、徒兵、甲楯之數”①《左傳·襄公二十五年》。通過“量入修賦”促進生產的發展及百姓收入的提高，來增加國家稅賦，極大地增強了楚國的財力。

楚國不僅在“開源”方面進行了努力，在“節流”一端也推行了改革。戰國時期，楚悼王為破除舊貴族勢力，緩解不斷激化的社會矛盾，任命吳起為相。吳起為相后，“均楚國之爵，而平其祿，損其有余，而繼其不足。”②《吳子》。對沒有功勞的貴族及其后裔，降低其爵、消減其俸祿，節省下來的費用補充軍事支出。這樣一來，既削弱了貴族勢力，又“撫養戰斗之士”。吳起還整頓楚國吏治，“罷無能，廢無用，損不急之官”，即精簡本國官員，任人唯賢；并且“塞私門之請，一楚國之俗”，③《戰國策·秦策三》。杜絕權門請托之風氣，刷新吏治，節省不必要開支。兩項舉措并進，楚國的財政收支結構得到優化，促進了經濟社會發展，是楚國稱雄的重要保證。

三、楚文化精神及楚財政對公共財政建設的啟示

源遠流長的楚文化是中華文明的瑰寶，其所體現的楚文化精神是當前財政建設不可或缺的精神動力，楚財政作為楚國的邦國之本，其治理方法也值得借鑒。

（一）促進民眾創業，避免財政“越位”、“缺位”

黨的十七大已提出“以創業帶動就業”的政策，十八大報告進一步強調“要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針”，這是我國首次將鼓勵創業納入就業方針。創業作為一種民眾就業途徑，對于實現我國勞動者的充分就業具有重大作用。當前，我國用于扶持民眾創業的財政資金主要是就業專項資金，具體包括扶持公共就業服務支出、職業培訓補貼、小額貸款擔保貼息等。地方政府近年也設立了創業專項資金，主要用于因創業帶動就業而產生的相關費用，如創業項目獎勵、創業專項服務等。隨著財政對于民眾創業的支持力度不斷增大，其所產生的政府“越位”、“缺位”等問題也隨之出現。首先應該處理好政府與市場之間的關系，要讓市場起到決定性的作用，即充分發揮市場在促進民眾創業這一領域中對于資源配置的決定性作用，減少財政的低效創業干預。然后，政府通過財政手段彌補市場的失靈，達到促進創業的目的。

（二）改革創新，建立現代財政制度

深化財稅體制改革，首先要轉變政府職能，充分發揮市場的決定性作用，避免政府對資源配置的過多或不當干預，但在市場調節“失靈”領域要保證政府的有效干預，將市場調節與宏觀調控有效結合，實現帕累托最優。其次，建立現代預算管理制度，科學合理地進行公共財政預算編制，嚴格規范執行過程，通過內部監督、外部監督、社會監督等多種方式提高預算的公開透明程度。再次，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，調整部分稅種的征收范圍、環節、稅率。第四，健全合理規范的政府間關系，在明確政府與市場關系的基礎上，理順各級政府間的財政關系，合理劃分政府間的事權與財權，保證二者及由此產生的財力與支出責任的相互匹配。最后，建立健全財稅立法，為財政收支、管理活動提供行為規范和法律依據。

（三）重視生態環境建設，增強財政的支持、調節作用

財政是政府對市場經濟進行宏觀調控的重要手段，在生態環境建設和環境資源配置中，公共財政具有突出的調控作用。通過與實際相適應的、合理的財政政策，優化財力分配結構，科學地安排基礎性建設和公益性建設投資，加強生態建設和保護。一是構建財政政策支持體系，以地方財政為主，中央財政為輔，設計科學合理的支持方案以推進生態環境建設，從實際出發，調整財政收支結構，統籌中央和地方兩級財政，同時省級財政支出預算中增加生態環境建設及保護支出。二是增大對省級以下政府轉移支付力度，發揮財政杠桿作用，引導和鼓勵企業保護環境和投資生態環境建設。三是以政府財政為基礎，建設多元化、多渠道的投資環境，鼓勵民間資本、社會資金流入生態環境建設。

（四）“四兩撥千斤”，積極引導社會資金投入

社會資金對我國社會主義市場經濟的發展具有重要的推動作用。通過財政政策對我國社會資金進行積極引導，能有效緩解經濟發展過程中的資金投入不足，達到“四兩撥千斤”的效應，保障國民經濟平穩健康發展。其一，利用公共財政構建新型投資融資平臺，調整政府對提供公共產品的企業進行補助的方式，為市場主體創造進入公共產品領域的機會和條件，使政府逐漸從公共產品投融資主體中退出。其二，通過財政監督、審查，加強對民間借貸組織的管理，增強民間借貸的合法性和安全性。其三，推動企業信用融資的信息化、公開化，整合小微企業和貸款機構的信息，構建政府、企業、貸款機構三方的信息交流平臺，實現多方共贏。其四，以公共財政為基礎，通過資產證券化推動地方融資平臺進入資本市場，一方面可以加快相關資產的變現流通，緩解地方債過度集中與銀行的風險；另一方面可以引導資本市場的資金流入，服務實體經濟的運行。

（五）加大農業基礎設施投入，優化財政補貼方式

隨著經濟和農業發展水平的不斷提高，政府要合理調整對農業的財政投入，使財政對農業的資金投入與農業發展規模相適應。一方面，逐步加大對農業基礎設施的投入，完善農業基礎設施建設。興修農田水利，改善農業生產條件，加速農業機械化、現代化進程，實現農民增產、農業增收，推動農業的長期健康發展；另一方面，優化財政補貼方式，提升補貼資金使用績效。完善公共財政對農業的補貼方式，成立政策性農業保險機構，改革農業保險保費補貼方式。建立“農業補貼基礎信息管理系統”，以農業普查及土地承包確權等為基礎，利用衛星遙感等現代信息技術，建立基礎數據庫，并以此為基礎開展農業補貼，從而提高補貼效率。除此之外，整合各類補貼資金，依法補貼，分類處理，權責明確。推行補貼項目預算管理辦法，完善監管體系，加大監管力度，保證補貼資金到位，避免擠占、挪用現象的發生，達到農業增產、農民增收的效果。

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（責任編輯：啟明）

中圖分類號：F812.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-1280(2016)01-0076-05

作者簡介：葉青，男，中南財經政法大學財稅學院教授、博士生導師，湖北省統計局副局長，湖北省政協常委；陶醉，男，中南財經政法大學財稅學院博士研究生。